陜政辦發(fā)〔2021〕21號《陜西省人民政府辦公廳關于加強節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展的意見》

陜西省人民政府辦公廳關于加強節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展的意見





陜政辦發(fā)〔2021〕21號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念，堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，不斷提升土地資源要素保障能力，促進經濟社會高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作思路。以推動高質量發(fā)展為目標，以國土空間規(guī)劃為引領，以“畝均論英雄”改革為導向，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，通過規(guī)劃管控、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等舉措，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強的土地資源要素保障。

（二）基本原則。

堅持節(jié)約集約。珍惜和合理利用每一寸土地，轉變資源利用方式，提高資源利用效率，用更少的新增建設用地規(guī)模，支撐更高的經濟增長。

堅持系統(tǒng)謀劃。聚焦節(jié)約集約用地意識不強、利用方式粗放、畝均效益不高等突出問題，構建集約、高效、可持續(xù)利用的目標體系、標準體系、實施體系、評價體系。

堅持改革創(chuàng)新。推進“畝均論英雄”改革，加強制度創(chuàng)新，健全政策體系，完善資源要素差別化配置機制。

堅持激勵約束。正向激勵和反向約束相結合，充分運用畝均效益評價結果，促進形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面。

（三）目標任務。到2025年，全省建設用地畝均GDP由“十三五”末的18.8萬元／畝提高到23.7萬元／畝。根據(jù)省級約束指標，各市實施差別化政策，確保單位GDP建設用地使用面積在原有基礎上逐年穩(wěn)步下降。到“十四五”末，省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率和工業(yè)用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達到1.07和0.88以上；工業(yè)用地畝均固定資產投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達到670萬元/畝、840萬元/畝、38萬元/畝以上。

二、嚴格規(guī)劃計劃管控

（四）發(fā)揮規(guī)劃引領作用。將節(jié)約集約理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制實施全過程，促進國土空間利用更加集約高效。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。落實主體功能區(qū)制度，建設用地資源向城市化地區(qū)特別是城市群、都市圈和中心城市傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。各市、縣、區(qū)在綜合考慮區(qū)域資源條件和節(jié)約集約用地要求的基礎上，在控制性詳細規(guī)劃中科學合理確定地塊容積率等開發(fā)控制指標。

（五）改革計劃指標配置方式。對納入國家重大項目及省政府重大項目中單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業(yè)項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。對其他項目用地，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的重要依據(jù)，計劃指標優(yōu)先向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的項目傾斜。

（六）引導產業(yè)優(yōu)化布局。按照布局集中、用地集約、產業(yè)集聚、效益集顯的原則，重點依托省級以上開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)項目在工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內集中布局。嚴格控制在園區(qū)外安排新增工業(yè)用地。確需在園區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求工業(yè)項目的，須加強科學論證。

三、提升土地利用效率

（七）嚴格用地準入管理。嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄、建設用地定額標準和市場準入負面清單。各地在項目用地保障中不得作出違背有關法律、法規(guī)規(guī)定或者超出法定權限的承諾，不得設定影響市場公平公正競爭的限制性條件，嚴禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地。

（八）推進立體綜合開發(fā)。構建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局，充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)。各市（區(qū)）結合實際制定地下空間開發(fā)利用管理辦法。

（九）推廣節(jié)地技術模式。鼓勵推行“零地技改”，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。大力推動標準化廠房建設，各市（區(qū)）制定扶持標準化廠房建設政策，鼓勵中小微企業(yè)向標準化廠房集中。在符合行業(yè)需求、安全生產、環(huán)境保護等要求的前提下，新建標準化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。

四、優(yōu)化土地要素配置

（十）創(chuàng)新土地供應方式。鼓勵推行工業(yè)用地彈性年期出讓，新增工業(yè)用地出讓年期原則上控制在30年以內。探索推行長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，租賃期限不得超過20年。使用期滿后，綜合評價達標的，經批準可采取協(xié)議出讓方式續(xù)期使用，續(xù)期前后使用年限總和不得超過法定最高年限。

（十一）試點推行“標準地”供應。選擇部分縣區(qū)開展工業(yè)用地“標準地”供應試點。在完成“標準地”區(qū)域評估的基礎上，對出讓地塊明確畝均固定資產投資、畝均稅收、容積率、能耗等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。對照“標準”實施全生命周期監(jiān)管，確保企業(yè)拿地即開工、投產即高效。在試點示范的基礎上，由點到面，分期分批，穩(wěn)妥推進。

（十二）鼓勵產業(yè)用地混合利用。建立不同產業(yè)用地類型合理轉換機制，增加混合產業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務、市政基礎設施功能混合。工業(yè)項目用地范圍內行政辦公及生活服務設施用地面積占總用地面積的比例不超過7%，且建筑面積不超過總建筑面積的15%。

五、積極盤活存量土地

（十三）加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實“增存掛鉤”機制，定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，持續(xù)開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動。綜合運用經濟、行政、司法等手段，破解遺留問題，推進存量盤活。加大因規(guī)劃調整、生態(tài)保護、文物保護、軍事限制、項目變更等原因導致無法使用土地批文的撤銷或核減工作力度，做到應撤盡撤、能撤盡撤。對因政府、企業(yè)等原因造成的閑置土地，一地一策，分類推進消化處置工作。加大“凈地”出讓力度，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。到2022年底，土地供應全面進入良性循環(huán)狀態(tài)。

（十四）推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。除有關法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確規(guī)定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可享受繼續(xù)按原用途使用5年的過渡期政策。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應當依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

（十五）促進土地要素流通。加快土地二級市場建設，制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押實施細則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺，提高存量土地資源配置效率，促進土地要素順暢流通。允許標準化廠房在滿足獨立使用的前提下，按幢、層等權屬界線封閉空間為基本單元分割轉讓。工業(yè)項目配套建設的辦公及生活服務設施占用的建設用地使用權不得單獨分割轉讓。

六、建立健全長效機制

（十六）落實責任機制。加強組織領導，建立“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，將土地節(jié)約集約利用目標納入本地區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提高土地利用效率。市、縣、區(qū)政府要擔負起節(jié)約集約用地的主體責任，主要負責同志是第一責任人。省級有關部門要加強政策引導，完善激勵約束機制，強化指導監(jiān)管，推動節(jié)約集約用地責任全面落實到位。

（十七）完善評價機制。組織開展以行政區(qū)域為單元的整體評價，以中心城區(qū)為對象、以功能區(qū)為單元的詳細評價和開發(fā)區(qū)專項評價。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，組織開展節(jié)地評價。加強評價結果應用，為提升節(jié)約集約用地水平提供決策支撐。

（十八）建立獎懲機制。對獲得國務院“自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）”表彰的，給予1000畝新增建設用地年度計劃指標獎勵。依據(jù)省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價結果，對排名靠前的上報省政府，優(yōu)先考慮其擴區(qū)或升級；對排名后三位的提出警告，限期整改，對整改不力的，和主管部門聯(lián)合上報省政府，核減面積或予以降級、撤銷。

本意見自公布之日起實施，有效期5年。此前文件與本意見不一致的，以本意見為準。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年8月24日

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