魯發(fā)〔2016〕11號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案







魯發(fā)〔2016〕11號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的共識,切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),特別是黨的十八大以來,圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的戰(zhàn)略位置,先后出臺了系列政策措施,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看,我省生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,能耗水平較高,資源約束趨緊,環(huán)境污染較重,生態(tài)系統(tǒng)退化未得到有效遏制,制度體系不夠完善,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。要充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民,匯聚全社會(huì)力量,深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,把培育生態(tài)文化作為重要支撐,把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)流通各環(huán)節(jié)綠色化循環(huán)化低碳化,加快建設(shè)優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境,加快構(gòu)筑人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間

開發(fā)格局,加快完善生態(tài)文明制度體系,使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在,走人民富裕、齊魯富強(qiáng)、山東美麗的文明發(fā)展道路。

總的目標(biāo)是:到2020年,發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,主體功能區(qū)建設(shè)順利推進(jìn),轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效成效顯著,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力大幅提高,生態(tài)文明主流價(jià)值觀更加深入人心,生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會(huì)同步走在全國前列。

——國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展,陸海空間開發(fā)規(guī)范有序,加快形成與主體功能定位相適應(yīng),科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%,能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降,平水年份年用水總量控制在276．59億立方米以內(nèi),萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．646左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。主要污染物排放總量繼續(xù)減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續(xù)提升；林木綠化率達(dá)到27%,自然濕地保護(hù)率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明重大制度體系更加完善。生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得重要進(jìn)展,基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果,將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。

二、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式綠色化,全面節(jié)約和高效利用資源,健全政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,筑牢生態(tài)安全屏障,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（一）加快構(gòu)筑國土空間開發(fā)新格局

發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

1．著力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2．著力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

3．著力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4．著力推進(jìn)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì),深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)制造業(yè)由大到強(qiáng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

2．調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4．推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

（三）加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度,推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級,壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模,大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展水平。

1．大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2．大力發(fā)展綠色制造業(yè)。

3．大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。

4．大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）加快轉(zhuǎn)變資源利用方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排,構(gòu)建貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

1．加大節(jié)能推進(jìn)力度。

2．加大資源節(jié)約管控力度。

3．加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。

4．加大應(yīng)對氣候變化推進(jìn)力度。

（五）加快推進(jìn)環(huán)境污染防治

堅(jiān)持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

1．狠抓大氣污染防治。

2．鞏固提高水污染治理。

3．建立土壤污染防治體系。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

5．強(qiáng)化海陸污染同防同治。

6．抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

（六）加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)

遵循自然規(guī)律,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,更加注重自然恢復(fù),協(xié)同推進(jìn)人工修復(fù),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1．保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

2．保護(hù)和修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。

3．保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

4．推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。

5．加強(qiáng)地下水保護(hù)。

6．保護(hù)生物多樣性。

7．大力開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理。

三、制度創(chuàng)新

貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究、考核激勵(lì)、市場驅(qū)動(dòng)的思路,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

（一）完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度

1．劃定生態(tài)保護(hù)紅線。編制實(shí)施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實(shí)行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價(jià),依法管理、強(qiáng)制保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護(hù)中開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2．強(qiáng)化資源消耗管控。能源方面,建立新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目用能總量指標(biāo)掛鉤制度,設(shè)立新上項(xiàng)目用能強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),超過標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理核準(zhǔn)、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進(jìn)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施,設(shè)立省縣兩級林地和森林紅線,將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,加強(qiáng)森林資源管理績效專項(xiàng)審計(jì)；發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護(hù)名錄,實(shí)現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高。大氣方面,實(shí)行逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃,建立市（縣）空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點(diǎn)領(lǐng)域氣體、揚(yáng)塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善。水資源方面,嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強(qiáng)對黃河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂河、沭河、濰河、大沽河和半島水系等流域的水資源保護(hù)。

3．嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。加強(qiáng)自然生態(tài)空間征（占）用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學(xué)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時(shí)采取區(qū)域限批等強(qiáng)制性措施。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

1．健全污染物排放監(jiān)管制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機(jī)制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨(dú)立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責(zé)明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動(dòng)、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

2．完善污染物排放許可證制度。完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境污染損害責(zé)任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責(zé)任。

3．推進(jìn)環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點(diǎn)。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類,納入約束性指標(biāo)。建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟等制度,保障民眾知情權(quán)、參與權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

（三）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

1．健全補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等,綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場手段,形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,對在污染物減排和環(huán)境改善等方面成效顯著的,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

2．建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3．建立橫向和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)推廣小清河上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。逐步提高林木、濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、濕地、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)進(jìn)行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。

2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度。在科學(xué)建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責(zé)任明確、約束性強(qiáng)的用途管制制度,實(shí)現(xiàn)能源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

3．強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)水資源論證和取水許可制度,強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強(qiáng)化林地“一張圖”建設(shè),加強(qiáng)林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準(zhǔn)入門檻,原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目,從嚴(yán)控制審批新建花崗巖、大理石、水泥用灰?guī)r、玻璃用砂（巖）礦等采礦項(xiàng)目。

4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革。依照國家政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì),明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。

（五）完善政績考核制度

1．完善政績考核方法。充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用,完善生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制年度綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的考核力度,引導(dǎo)各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實(shí)行差異化考核,對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)

生態(tài)功能區(qū),分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。

2．實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負(fù)債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)對象、范圍和內(nèi)容,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì),強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

（六）完善責(zé)任追究制度

嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部因決策部署不力、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的,一律記錄在案,實(shí)行終身追責(zé)。對盲目決策、造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重或者干部群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

（七）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系。推動(dòng)制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的立改廢,適時(shí)出臺、修訂包括水、聲、氣、固廢、土壤、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴牡胤叫粤⒎?實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問題,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

2．發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),制修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及其他地方強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)范圍,制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進(jìn)力度,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化。

（八）完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系

1．積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。制定山東省碳排放權(quán)交易推進(jìn)工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進(jìn)機(jī)制,扎實(shí)開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權(quán)配額管理等重點(diǎn)工作,形成要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法,明確報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容,規(guī)范報(bào)告程序、報(bào)告模式,建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報(bào)平臺,制定征選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施,健全核查機(jī)構(gòu)及核查員監(jiān)督管理機(jī)制,完善監(jiān)測體系,為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實(shí)現(xiàn)我省減碳目標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。開展森林碳匯交易試點(diǎn),探索森林碳匯交易模式,加大政府引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場。

2．建立節(jié)能減排市場化機(jī)制。完善山東省節(jié)能投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則,適度擴(kuò)大基金規(guī)模。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點(diǎn)范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴(kuò)大交易規(guī)模。

3．建立水權(quán)水市場制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,構(gòu)建較為完善的水權(quán)水市場制度體系。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會(huì)資本投資建設(shè)重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

4．培育排污權(quán)交易市場。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、排污權(quán)指標(biāo)核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵(lì)政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展。

5．積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。改革投資運(yùn)營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運(yùn)作機(jī)制,培育一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),壯大第三方治理市場。

（九）完善政策支撐體系

1．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈接技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備投資、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

2．穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格綜合改革。建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度,建立健全基本需求價(jià)格相對穩(wěn)定、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價(jià)機(jī)制；在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實(shí)“扶限并舉”的差別化價(jià)格政策體系,推行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)和超定額用水加價(jià)等制度,嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策,合理確定再生水價(jià)格,推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合水價(jià)試點(diǎn)改革,完善風(fēng)力、光伏、焚燒處置垃圾（污泥）等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目省級價(jià)格補(bǔ)貼政策。深化天然氣、成品油、電力等自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革,穩(wěn)步擴(kuò)大征收范圍。

3．推動(dòng)相關(guān)費(fèi)稅改革。積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革,擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征品目,逐步擴(kuò)展資源稅征收范圍。制定高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅具體辦法。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源費(fèi)征繳制度和污水處理收費(fèi)政策,適當(dāng)提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)制度,穩(wěn)步推進(jìn)以排放物的濃度和數(shù)量為基礎(chǔ)對排污企業(yè)征收排污費(fèi)試點(diǎn)。

4．拓寬投融資渠道。加大財(cái)政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動(dòng)作用,引導(dǎo)各類主體積極投身節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點(diǎn)支持節(jié)能

減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源利用開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范試驗(yàn)、低碳試點(diǎn)示范等領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押等增信擔(dān)保方式,拓寬綠色金融擔(dān)保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色金融和綠色項(xiàng)目實(shí)施,穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。

（十）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系

1．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)。（1）完善全社會(huì)能源消耗統(tǒng)計(jì)核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫存等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。（2）完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上報(bào)送體系。明確非化石能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo),改革能源平衡表核算,切實(shí)反映非化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)變化情況。（3）完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),加強(qiáng)資源循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（4）完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況全天候監(jiān)測。（5）完善重點(diǎn)企事業(yè)單位能源消費(fèi)、水資源消費(fèi)、溫室氣體、環(huán)境污染物等在線報(bào)送體系。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)監(jiān)測手段,建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公共服務(wù)平臺,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。（6）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,加強(qiáng)技術(shù)支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)；建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度,提高風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力；加大各級財(cái)政資金對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的長效機(jī)制。

2．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。（1）貫徹實(shí)施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察力度。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)的責(zé)任追究制度,確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。（3）建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實(shí)“零容忍”。實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)化水平、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。（4）建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強(qiáng)化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設(shè)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。（5）健全多元化糾紛化解機(jī)制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍,運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護(hù)涉及的各類矛盾糾紛。

四、共建共享

弘揚(yáng)熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價(jià)值觀廣泛推行、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng),形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（一）推動(dòng)生態(tài)文明意識更加深入人心

1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅(jiān)持生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。

2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結(jié)合弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉等生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。

3．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè)。把生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度,建設(shè)一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng),提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性。

4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動(dòng)為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。

5．強(qiáng)化依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。把生態(tài)文明保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容,落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責(zé)任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強(qiáng)全民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力。

6．充分發(fā)揮新聞媒體作用。樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動(dòng)漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（二）推動(dòng)生活方式更加綠色健康

1．大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善各類節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店等一次性用品的使用。制定禮品、食品、保健品等重點(diǎn)領(lǐng)域包裝標(biāo)準(zhǔn),限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵等新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭,開展反食品浪費(fèi)行動(dòng),把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、文明單位和文明家庭評價(jià)體系。

2．推廣綠色低碳出行。提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設(shè)完善自行車道等慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導(dǎo)自行車和步行等無碳出行方式。建設(shè)多元化的租車服務(wù)平臺,提高社會(huì)車輛利用效率。

3．發(fā)展綠色休閑旅游。樹立健康、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵(lì)旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗(yàn)性、參與性項(xiàng)目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設(shè)以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位。

4．建立綠色辦公制度。黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具配備應(yīng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)示范帶頭作用。

（三）推動(dòng)公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態(tài)信息公開機(jī)制。利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機(jī)制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等信息,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié),根據(jù)項(xiàng)目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴(kuò)大群體參與規(guī)模,有序增強(qiáng)公眾參與程度。

2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設(shè)置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督人員,構(gòu)建全民參與的社會(huì)監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟。

3．鼓勵(lì)全民主動(dòng)參與。開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等活動(dòng),發(fā)揮民眾關(guān)愛生態(tài)保護(hù)環(huán)境的自覺能動(dòng)性。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機(jī)構(gòu),支持生態(tài)公益組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的積極作用；建立政府引導(dǎo)機(jī)制,開展綠色單位、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等評選活動(dòng),形成全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

五、保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,積極探索、勇于創(chuàng)新,在建設(shè)美麗家園的進(jìn)程中走在全國前列。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《方案》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設(shè)的重大政策、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大事項(xiàng)、重大工程建設(shè)等問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)《方案》實(shí)施的組織推進(jìn)工作。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實(shí)。重大政策落實(shí)以省直部門為主,重大事項(xiàng)和重大工程建設(shè)以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé),建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,有序推進(jìn)《方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持分類指導(dǎo),深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制

發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系；支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)國家級和省級生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科研、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心；建立多元化的投融資渠道,重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新能源、清潔能源等產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、新能源開發(fā)、環(huán)境污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和成熟實(shí)用技術(shù)的推廣利用；把環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)列入“十三五”時(shí)期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”,著力培養(yǎng)引進(jìn)一批生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

（三）構(gòu)建國際合作促進(jìn)機(jī)制

貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進(jìn)青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè),打造與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的合作交流平臺,進(jìn)一步深化在開展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面的合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進(jìn)應(yīng)對氣候變化的國際合作項(xiàng)目,支持和引導(dǎo)外資投向新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建貫徹落實(shí)督查機(jī)制

各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要把抓好《方案》實(shí)施作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。制定《方案》實(shí)施責(zé)任清單,建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)情況列入審計(jì)范圍。建立《方案》實(shí)施工作年度進(jìn)展報(bào)告制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和分類指導(dǎo),對《方案》開展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào),督促各方面加快推進(jìn)速度。各地各部門《方案》實(shí)施情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告,同時(shí)抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、省政府將就《方案》實(shí)施情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/123226.html

本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 生態(tài)文明, 建設(shè), 實(shí)施方案