魯財(cái)資環(huán)〔2021〕32號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金管理辦法的通知》

山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金管理辦法的通知







魯財(cái)資環(huán)〔2021〕32號(hào)

各市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、能源局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、能源局：

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

山東省財(cái)政廳

山東省自然資源廳

山東省能源局

2021年9月26日




 

山東省省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《山東省土地整治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級(jí)國(guó)土勘探和治理資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于開展國(guó)土勘探和治理相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

第三條　專項(xiàng)資金主要用于公益性地質(zhì)勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，采煤塌陷地綜合治理，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治，國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、利用和使用，基礎(chǔ)測(cè)繪，土地綜合整治和國(guó)土資源能力建設(shè)等支出。

第四條　專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項(xiàng)資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及資金的安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。其中，公益性地質(zhì)勘查，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、利用和使用，基礎(chǔ)測(cè)繪，土地綜合整治和國(guó)土資源能力建設(shè)等資金由省自然資源廳負(fù)責(zé)管理；采煤塌陷地綜合治理資金由省能源局負(fù)責(zé)管理。


 

第二章　預(yù)算編制

第五條　專項(xiàng)資金全面實(shí)行零基預(yù)算管理。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)將相關(guān)信息納入省級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)，確保國(guó)家和省確定的重大改革、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目支出不留“硬缺口”。省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能和上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報(bào)山東省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

第六條　建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)通過專項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，必須進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第七條　按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編報(bào)資金整體績(jī)效目標(biāo)，按預(yù)算編制管理程序報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。

第八條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成上級(jí)下達(dá)約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第九條　專項(xiàng)資金任務(wù)清單包括：

（一）開展公益性地質(zhì)調(diào)查勘探和礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督，主要包括基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)有重要影響礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)資料信息化建設(shè)；城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等關(guān)乎民生勘查；礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督等工作。

（二）開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，主要包括對(duì)責(zé)任人滅失、因礦山開采活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和治理。

（三）采煤塌陷地綜合治理，主要包括支持歷史遺留采煤塌陷地土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及與治理相關(guān)的其他工作；支持采煤塌陷地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查防治等。

（四）開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治，主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，地下水超采引起的地面沉降、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等日常監(jiān)測(cè)和維護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急技術(shù)支撐，預(yù)警預(yù)報(bào)等。

（五）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，主要包括建立國(guó)土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實(shí)施，用途管制制度制定，土地征收征用管理等。

（六）開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)和利用，主要包括自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、開發(fā)利用、有償使用等。

（七）落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)，主要包括現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)維、遙感數(shù)據(jù)獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新、實(shí)景三維山東建設(shè)、現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建信息化測(cè)繪體系等。

（八）開展土地綜合整治，主要包括全域土地綜合整治、土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目和上圖入庫(kù)及考核，以及永久基本農(nóng)田劃定、耕地保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、災(zāi)毀耕地復(fù)墾等。

（九）開展國(guó)土勘探等能力建設(shè)，主要包括國(guó)土勘探和治理相關(guān)工作的項(xiàng)目管理、信息化建設(shè)、科研、專用設(shè)備購(gòu)置等。

（十）國(guó)家和省確定的其他國(guó)土勘探和治理任務(wù)。


 

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對(duì)省本級(jí)支出資金要明確到具體項(xiàng)目，納入省級(jí)部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權(quán)重，并重點(diǎn)向省財(cái)政直接管理縣（市）等財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。

第十一條　重大項(xiàng)目安排及資金分配方案，必須按照“三重一大”要求，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨組會(huì)議集體研究，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。其中，專項(xiàng)資金任務(wù)清單、省級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目以及大額資金分配和重大項(xiàng)目安排情況，應(yīng)由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十二條　專項(xiàng)資金主要按以下方式分配：

（一）支持開展公益性地質(zhì)調(diào)查勘探和礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督資金，根據(jù)山東省人民政府與自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局簽訂的《關(guān)于加強(qiáng)山東省地質(zhì)調(diào)查工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》《服務(wù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換地質(zhì)調(diào)查工作方案（2019-2025年）》和山東省“十四五”地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、年度立項(xiàng)指南等，采用項(xiàng)目法分配。

（二）支持開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理資金，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025 年）》，結(jié)合績(jī)效結(jié)果等，采取因素法分配。

（三）支持采煤塌陷地綜合治理資金，根據(jù)《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求，結(jié)合績(jī)效結(jié)果等，采取因素法分配。

（四）支持開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治資金，根據(jù)《實(shí)施方案》《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021-2025年）》《山東省地面沉降綜合防治總體規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省地面沉降防控區(qū)劃定方案》等要求，按照年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行分配，省本級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目法分配，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配。

（五）支持開展國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制資金，按照自然資源部工作部署，結(jié)合年度工作安排，采取項(xiàng)目法分配。

（六）支持開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)和利用資金，按照自然資源部工作部署，結(jié)合年度工作安排，采取項(xiàng)目法分配。

（七）支持落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)資金，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃要求，按照年度計(jì)劃，采取項(xiàng)目法分配。

（八）支持開展土地綜合整治資金，根據(jù)《實(shí)施方案》和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，省本級(jí)組織實(shí)施項(xiàng)目資金按照年度工作計(jì)劃采取項(xiàng)目法分配，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配。

（九）支持開展國(guó)土勘探等能力建設(shè)資金，根據(jù)信息化業(yè)務(wù)主管部門審核情況和年度重點(diǎn)工作安排，采取項(xiàng)目法分配。

（十）支持開展國(guó)家和省確定的其他國(guó)土勘探和治理任務(wù)等資金，根據(jù)具體情況，采取適當(dāng)方式進(jìn)行分配。

第十三條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，結(jié)合專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案或工作指南，明確專項(xiàng)資金具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素、績(jī)效管理等具體要求。各市縣業(yè)務(wù)主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與同級(jí)財(cái)政部門會(huì)簽或商財(cái)政部門同意，并將項(xiàng)目及績(jī)效目標(biāo)報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

第十四條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，做好評(píng)估論證和年度資金需求測(cè)算等工作，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)，按輕重緩急排序，時(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。

第十五條　省財(cái)政廳對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央和省委、省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級(jí)資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定，分配方案是否履行部門“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況予以充分考慮等。

第十六條　省財(cái)政廳按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)送省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政廳。

第十七條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十八條　專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門年初應(yīng)制定本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確資金分配時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和工作措施等。

第二十條　專項(xiàng)資金應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章　資金管理監(jiān)督

第二十一條　各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按規(guī)定管理使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十二條　各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門是專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的項(xiàng)目，采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，及時(shí)調(diào)整、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第二十三條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)照績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施單位撰寫專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十四條　專項(xiàng)資金實(shí)行信息公開（涉密信息除外），省財(cái)政廳主要公開專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門主要公開專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、績(jī)效自評(píng)報(bào)告等。

第二十五條　各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十六條　各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體管理實(shí)施細(xì)則。

第二十七條　本辦法由省財(cái)政廳、省自然資源廳、省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自2021年11月8日起施行，有效期至2024年12月31日?！渡綎|省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)土勘探和治理資金管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2019〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

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