魯財資環(huán)〔2021〕34號《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細(xì)則的通知》

山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細(xì)則的通知






魯財資環(huán)〔2021〕34號

各市財政局、林業(yè)主管部門，省財政直接管理縣（市）財政局、林業(yè)主管部門：

為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進我省林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）等制度規(guī)定，我們研究制定了《山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

山東省財政廳

山東省自然資源廳

2021年10月13日





 

山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細(xì)則




 

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國森林法》《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱林業(yè)改革發(fā)展資金，是指中央和省級一般公共預(yù)算安排，用于支持林業(yè)改革發(fā)展的資金。

第三條  林業(yè)改革發(fā)展資金由省財政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)管理。省財政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣加強資金監(jiān)管等。省自然資源廳負(fù)責(zé)提出資金分配建議，組織項目入庫儲備，指導(dǎo)監(jiān)督項目實施，牽頭下達年度任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理等。

第四條  市、縣級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。市、縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出林業(yè)改革發(fā)展資金分解安排建議、項目審核上報、項目組織實施和監(jiān)督，以及預(yù)算績效管理等具體工作。

 

第二章  資金使用范圍

第五條  林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠化、國家級自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護支出。

（一）森林資源管護支出用于森林生態(tài)效益補償，對國家級、省級公益林的保護、管理以及非國有的國家級、省級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取?br />
（二）國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、防沙治沙以及油用牡丹、文冠果等木本油料營造。

林木良種培育支出包括支持國家重點林木良種基地開展造林樹種育種和無性繁殖材料選育，國家林木種質(zhì)資源庫開展造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存等，以及對育苗主體采用先進技術(shù)培育造林樹種良種苗木的補助。

造林支出用于宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造等的補助。

森林撫育支出用于幼齡林和中齡林的疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌除草、修枝等，短輪伐期工業(yè)原料林、未成林造林地、一級國家級公益林不納入支持范圍。

（三）國家級自然保護區(qū)支出用于國家級自然保護區(qū)（不含濕地類型，下同）的生態(tài)保護補償與修復(fù)，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置維護與相關(guān)治理，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育等。

（四）濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護補償、野生動物救護、野生動植物調(diào)查等野生動植物保護（不含國家公園內(nèi)國家重點野生動植物保護），以及林業(yè)科技推廣示范等。

中央濕地保護與恢復(fù)支出用于在國家重要濕地（含國際重要濕地，下同）、濕地類型國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治，以及必要的監(jiān)測、巡護、宣教等支出；省級濕地保護與恢復(fù)支出用于國家級和省級濕地公園、省級重要濕地開展上述工作。

退耕還濕支出用于國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)，對沒有權(quán)屬爭議、不屬于基本農(nóng)田、不在第二輪土地承包范圍內(nèi)且具有還濕水源保障條件的耕地或目前圍墾難度大、功能持續(xù)退化、生態(tài)狀況惡化、土壤重金屬污染嚴(yán)重的濕地實施的退耕還濕。

濕地生態(tài)效益補償補助是指用于對候鳥遷飛路線上的國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出。

國家、省對資金使用范圍有調(diào)整的從其規(guī)定。

 

第三章  資金預(yù)算管理

第六條  林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結(jié)合的辦法分配。采取因素法分配的，對承擔(dān)試點或改革任務(wù)的可采取定額補助。森林資源管護支出按照各市縣工作任務(wù)、中央和省補助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分配。

采取項目法分配的，通過專家評審方式擇優(yōu)確定項目，補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預(yù)算和專家評審等情況確定。各級林業(yè)主管部門會同財政部門建立完善林業(yè)改革發(fā)展資金項目儲備庫制度，做好項目儲備前期工作，避免出現(xiàn)“資金等項目”情況。

資金分配過程中，根據(jù)審計和財政監(jiān)督稽核、資金使用績效等情況對測算結(jié)果進行調(diào)整。

第七條  中央林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算下達程序：

（一）市級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年6月15日前，向省自然資源廳、省財政廳報送本市下一年度中央林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)計劃。任務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)與本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本細(xì)則規(guī)定的支出方向和具體補助內(nèi)容進行細(xì)化并按重要程度排序。報送任務(wù)計劃時，應(yīng)當(dāng)同步報送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并附佐證材料。

（二）省自然資源廳、省財政廳每年7月15日前，審核匯總各市下一年度任務(wù)計劃，報國家林業(yè)和草原局、財政部。

（三）省自然資源廳會同省財政廳根據(jù)國家林業(yè)和草原局、財政部下達任務(wù)計劃情況，及時將本年度任務(wù)計劃分解下達各市。

（四）省自然資源廳收到中央林業(yè)改革發(fā)展資金文件20日內(nèi),提出資金分配意見報省財政廳，并對可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息合規(guī)性負(fù)責(zé)。省財政廳進行合規(guī)性審核后，在規(guī)定時限內(nèi)下達預(yù)算指標(biāo)，同步將分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部山東監(jiān)管局。

第八條  省級林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算下達程序：

（一）省自然資源廳每年下半年按照部門預(yù)算編制要求，根據(jù)入庫項目輕重緩急，研究提出下一年度預(yù)算安排建議和資金績效目標(biāo)，報省財政廳審核。

（二）省財政廳對省自然資源廳提出的資金預(yù)算進行審核后，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出下年度預(yù)算安排建議，按程序報省人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（三）省人民代表大會審議通過本年度省級預(yù)算草案后，由省自然資源廳在規(guī)定時間內(nèi)提出省級對下轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，省財政廳進行合規(guī)性審核后，在規(guī)定時限下達預(yù)算指標(biāo)。

第九條  市、縣財政部門收到林業(yè)改革發(fā)展資金30日內(nèi)，會同林業(yè)主管部門將資金分解下達，同時將資金分配結(jié)果報省財政廳、省自然資源廳備案。

第十條  各級財政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條  各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持林業(yè)改革發(fā)展。采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務(wù)方式開展國有林場造林、管護、撫育等業(yè)務(wù)。

第十二條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

 

第四章  資金績效管理

第十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金實行“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。

第十四條  林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標(biāo)主要包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、群眾滿意度等。

第十五條  績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對林業(yè)領(lǐng)域重大決策部署要求，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，深化預(yù)算管理改革的意見等。

（二）財政中期財政規(guī)劃、預(yù)算和績效管理制度和年度預(yù)算等。

（三）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合要求的其他依據(jù)。

第十六條  市級林業(yè)主管部門會同財政部門每年1月30日前，將上一年度資金使用管理情況報送省自然資源廳、省財政廳。

省財政廳會同省自然資源廳根據(jù)國家下達的區(qū)域績效目標(biāo)申報表指標(biāo)體系，結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo)申報表，連同上一年度資金使用管理情況，于每年2月15日前報財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部山東監(jiān)管局。

第十七條  各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實施預(yù)算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)糾正績效運行偏離預(yù)期績效目標(biāo)行為。

第十八條  省財政廳會同省自然資源廳按要求組織實施林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價。預(yù)算年度結(jié)束后，各級財政部門組織同級林業(yè)主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評，按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，并對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負(fù)責(zé)。省財政廳、省自然資源廳審核匯總后，形成全省績效自評表和績效自評報告，報財政部、國家林業(yè)和草原局。

第十九條  績效評價內(nèi)容包括資金使用情況、項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。

第二十條  績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）預(yù)算指標(biāo)文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

第二十一條  績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預(yù)算申請、資金分配重要依據(jù)。各級財政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制。

 

第五章  資金使用監(jiān)督

第二十二條  各級財政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。要加強林業(yè)改革發(fā)展資金與基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第二十四條  各級財政部門、林業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用單位和個人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章  附  則
 

第二十六條  各地應(yīng)加大財政投入，支持公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)龋⒄毡炯?xì)則制定本地區(qū)的具體管理措施。

第二十七條  財政部、國家林業(yè)和草原局對中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金和任務(wù)計劃有其他要求的從其規(guī)定。

第二十八條  本細(xì)則由省財政廳會同省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本細(xì)則自2021年10月1日起施行，有效期至2022年12月31日。《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細(xì)則的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕22號）同時廢止。

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