滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號《上海市發(fā)展和改革委員會等六部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見〉的通知》

上海市發(fā)展和改革委員會 上海市規(guī)劃和資源管理局 上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會






關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》的通知






滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。






 

上海市發(fā)展和改革委員會 上海市規(guī)劃和資源管理局

上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

2021年10月18日

關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見

為進一步提升本市資源循環(huán)利用行業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和能級水平，加快構(gòu)建覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，全面鞏固生活垃圾分類實效，努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《上海市生活垃圾管理條例》以及國家和本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等要求，制定本實施意見。

一、總體原則和工作目標

1、總體原則。以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統(tǒng)領(lǐng)，按照“保障增量、規(guī)范存量、提升能級”的原則，綜合采取分類保障、規(guī)范管理、政策支持等措施，加快促進本市資源循環(huán)利用企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、工作目標。到2025年，資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達到國際先進水平，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標提供有力支撐。

二、組織協(xié)調(diào)和責(zé)任分工

1、加強組織協(xié)調(diào)，建立市級資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門組成的市級資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“市級協(xié)調(diào)機制”），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。

2、明確責(zé)任分工，推進落實規(guī)劃、用地、指標和考核監(jiān)管等措施。市發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。市綠化市容局負責(zé)制定生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)范，并指導(dǎo)督促各區(qū)組織編制本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。市規(guī)劃資源局負責(zé)會同行業(yè)主管部門制定發(fā)布相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，督促各區(qū)編制本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整工作，指導(dǎo)各區(qū)對資源循環(huán)利用企業(yè)落地涉及規(guī)劃土地事項。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)加強對資源循環(huán)利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，配合推進工業(yè)固廢資源化利用工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責(zé)制定建筑廢棄混凝土資源化利用再生產(chǎn)品標準，明確再生建材推廣應(yīng)用要求，并指導(dǎo)各區(qū)開展資源循環(huán)利用企業(yè)消防驗收等工作。市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)制定各自職責(zé)范圍內(nèi)固廢資源化利用相關(guān)標準和規(guī)范，并指導(dǎo)各區(qū)加強資源循環(huán)利用企業(yè)行業(yè)管理。市消防救援總隊負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)加強資源循環(huán)利用企業(yè)消防安全管理。市財政局負責(zé)資源循環(huán)利用企業(yè)財政支持資金撥付。各區(qū)人民政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，落實市政用地和產(chǎn)業(yè)用地保障，并落實產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整。

三、主要政策和保障措施

（一）建立分類管理和規(guī)劃用地綜合保障機制

1、分類管理。對本市資源循環(huán)利用企業(yè)，按照城市保障類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類進行分類管理。其中，城市保障類是指為保障城市正常運行產(chǎn)生的、且需在市域范圍內(nèi)進行處置而設(shè)置的各類生活廢棄物回收、中轉(zhuǎn)、分揀、拆解及循環(huán)利用設(shè)施，主要包括：生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場，大件垃圾、濕垃圾和建筑垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、拆解、資源化利用設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類是指以回收利用本市產(chǎn)生的各類固廢為主、市場化運作的資源循環(huán)利用企業(yè)。

2、規(guī)劃保障。對于城市保障類，納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障。市綠化市容局會同市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委組織編制市級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，要明確全市的總體規(guī)模需求和各區(qū)能力要求，研究制定相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準和規(guī)范，對中心城區(qū)和郊區(qū)要因地制宜地明確用地或建筑面積指標。各區(qū)應(yīng)編制區(qū)級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃等，保障各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落地。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)應(yīng)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)（含現(xiàn)有資源循環(huán)利用企業(yè)，不包括城市保障類用地），上述指標可分配至各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，也可統(tǒng)籌至統(tǒng)一區(qū)塊。相關(guān)區(qū)應(yīng)在2021年底前確認相關(guān)用地功能報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局同意后納入相關(guān)規(guī)劃，并逐年按照行業(yè)主管部門提出的準入門檻擇優(yōu)選擇。

3、用地政策支持。對于城市保障類，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇予以劃撥。對有社會資本參與的項目，經(jīng)地方政府通過招標等方式確定的運營企業(yè)，可通過租賃土地方式進行建設(shè)。地方政府應(yīng)明確土地使用期限、項目運營目標、地上建筑物及設(shè)備處置方式等條件，并與運營企業(yè)達成約定。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，各區(qū)在土地出讓時免于考核產(chǎn)值等指標。上述用地出讓起始價，按照底線管理原則，按所在區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行。土地出讓合同中應(yīng)明確約定上述用地僅限于用于資源循環(huán)利用企業(yè)，如挪作他用應(yīng)由區(qū)相關(guān)部門按原出讓價格收回。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進本市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市級園區(qū)以老港生態(tài)環(huán)?；貫榛A(chǔ)，加快推進《上海老港生態(tài)環(huán)?；匾?guī)劃》中相關(guān)項目建設(shè)落地。浦東新區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等區(qū)應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)狀固廢處置設(shè)施布局，制定區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，支撐本區(qū)域內(nèi)相關(guān)固廢的循環(huán)利用，并預(yù)留土地空間，用于未來相關(guān)項目的建設(shè)用地保障。具有生產(chǎn)功能的國家和市級工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)規(guī)劃配置園區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢收集中轉(zhuǎn)設(shè)施，保障工業(yè)固廢資源化利用。

（二）加強行業(yè)規(guī)范和有序監(jiān)管

1、建立動態(tài)名單。各行業(yè)主管部門負責(zé)對各自行業(yè)管理范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源循環(huán)利用企業(yè)的用地性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用產(chǎn)品及能級等情況進行綜合評估，對符合本市資源綜合利用導(dǎo)向且環(huán)保達標的企業(yè)，提交市級協(xié)調(diào)機制集中審核后納入本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單（以下簡稱“名單”）。該名單實行動態(tài)調(diào)整，各行業(yè)主管部門可不定期根據(jù)評估監(jiān)管情況提出調(diào)整建議，報市級協(xié)調(diào)機制審議后進行動態(tài)調(diào)整。

2、加強行業(yè)準入。原則上新增的資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級等方面處于引領(lǐng)示范水平，行業(yè)主管部門應(yīng)研究制定相關(guān)行業(yè)準入要求。具體名單由行業(yè)主管部門根據(jù)實際需求提出，市級協(xié)調(diào)機制審核確認后由各區(qū)實施。

3、推進規(guī)范穩(wěn)定管理。對于納入名單的資源循環(huán)利用企業(yè)，原則上應(yīng)支持保障其穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，如有關(guān)?；蛘{(diào)整須由市級協(xié)調(diào)機制同意后實施。其中，對符合國土空間規(guī)劃要求的，鼓勵企業(yè)以自有產(chǎn)權(quán)、長期租賃等方式持續(xù)經(jīng)營;條件允許的，鼓勵各區(qū)按資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地予以出讓。對于具備規(guī)劃調(diào)整條件的，各區(qū)應(yīng)按需開展控詳性規(guī)劃編制或調(diào)整，同步支持企業(yè)改造升級。對于不符合規(guī)劃且近期需要調(diào)整的，各區(qū)應(yīng)支持其先行在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)或資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)落地后，再予以調(diào)整。

對因歷史原因或客觀原因無法辦理環(huán)評和消防安全驗收的，經(jīng)過專項評估，符合環(huán)境污染防治、房屋質(zhì)量安全、消防安全等相關(guān)管理規(guī)范要求的，支持其補辦相關(guān)手續(xù)或采取納入日常監(jiān)管等措施，保障企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加大資金支持和政策綜合施策力度

1、專項資金扶持。修訂出臺《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法》，對符合條件的企業(yè)和項目進一步加大專項資金扶持力度。

2、節(jié)能減排指標單列。經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定的新建資源循環(huán)利用企業(yè)，其能耗和污染物排放總量實行市級統(tǒng)籌，不再納入所在區(qū)級考核范圍。對各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項目，其建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定后市級統(tǒng)籌安排。

3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。支持本市固廢產(chǎn)生企業(yè)通過原料替代、技術(shù)進步或資源化利用設(shè)施升級等方式減少固廢產(chǎn)生，最大限度地資源化利用，對符合條件的優(yōu)先納入本市清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟專項支持政策予以支持。加快推進老港生態(tài)環(huán)保基地中實證基地的建設(shè)，鼓勵各類主體積極參與固體廢物資源化利用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，推進固廢資源化利用先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用催化，提升本市資源循環(huán)利用能級水平。

4、獎懲機制。綜合運用市級相關(guān)考核和激勵機制，對于各區(qū)引進資源循環(huán)利用企業(yè)有成效的，在市對區(qū)節(jié)能低碳考核中予以加分獎勵;對于各區(qū)引進資源循環(huán)利用企業(yè)對可回收物循環(huán)利用支持有效的，在生活垃圾分類考核中予以加分獎勵。對于未能按期制定本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整的，由市級協(xié)調(diào)機制審議確認后予以通報，并取消下一年度市節(jié)能減排專項資金扶持資格。

5、監(jiān)管評價。市生態(tài)環(huán)境、住建、消防等部門要依據(jù)各自職責(zé)分工，加強事中事后監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境污染防治、排污許可、消防安全等管理制度。市級協(xié)調(diào)機制要定期開展本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展評估，分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并及時提出發(fā)展建議。

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