渝人社發(fā)〔2021〕38號《重慶市人力資源和社會保障局等十一部門關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》

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關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見





渝人社發(fā)〔2021〕38號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，重慶市第一、第二、第三、第四、第五中級人民法院，各區(qū)縣（自治縣）人民法院，各區(qū)縣（自治縣）總工會，各市級產(chǎn)業(yè)工會委員會：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的精神和市委、市政府工作安排，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。按照人力資源社會保障部等8部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、依法規(guī)范用工，落實勞動者權(quán)益保障責(zé)任

（一）指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行用工責(zé)任，依法依規(guī)用工，關(guān)心關(guān)愛職工，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。指導(dǎo)企業(yè)培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，提升勞動者的幸福感和獲得感，實現(xiàn)企業(yè)與員工的共贏發(fā)展?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

（二）符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，切實履行用人單位責(zé)任。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者簽訂涵蓋基本勞動權(quán)益必要條款的書面協(xié)議，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（三）平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣企業(yè)，依法依規(guī)使用勞務(wù)派遣職工，切實履行用工單位責(zé)任。平臺企業(yè)采取外包等其他合作方式用工的，應(yīng)選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包、加盟等形式合作用工的，應(yīng)在協(xié)議中明確勞動者勞動保障權(quán)益相關(guān)內(nèi)容，并實施監(jiān)督。平臺企業(yè)及與其合作的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣企業(yè)要依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，切實保障勞動者合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委〕

二、健全制度機制，完善勞動者權(quán)益保障政策

（四）嚴(yán)格落實公平就業(yè)制度，督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利。企業(yè)與建立勞動關(guān)系的勞動者之間，發(fā)生與其他用人單位建立勞動關(guān)系的糾紛，按照《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第（四）項規(guī)定執(zhí)行。依托平臺就業(yè)，不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，未違反有關(guān)勞動法律法規(guī)規(guī)定的，企業(yè)不得違法限制其自由選擇在其他平臺同時就業(yè)。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

（五）完善最低工資保障制度和工資支付保障制度。符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，提供正常勞動的，企業(yè)要按時、足額支付勞動報酬，且不得低于重慶市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)最低勞動報酬確定機制，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬與經(jīng)濟效益同步增長機制，逐步提高勞動者勞動報酬水平。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市商務(wù)委、市交通局、市總工會〕

（六）完善休息制度，行業(yè)主管部門要推動本行業(yè)合理確定勞動者工作量、勞動強度，科學(xué)確定勞動定額定員和工作時間標(biāo)準(zhǔn)，督促平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則算法，設(shè)置疲勞提醒，避免超強度勞動;要督促和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)休息休假制度，對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者在法定節(jié)假日加班的，可參照《勞動法》相關(guān)規(guī)定或按照雙方約定執(zhí)行，支付的勞動報酬應(yīng)高于正常工作時間的勞動報酬?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市級各相關(guān)行業(yè)主管部門〕

（七）健全并落實勞動安全和勞動衛(wèi)生責(zé)任制。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保護標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建三年行動。堅持平常抓“日周月”隱患排查。堅持關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓“總工程師”制度。建立企業(yè)安全總監(jiān)制度。強化高溫等惡劣天氣特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委〕

（八）完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，深入推進基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，督促企業(yè)依法參加社會保險，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織未參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫(yī)保局〕

（九）強化職業(yè)傷害保障，按照國家統(tǒng)一部署建立職業(yè)傷害保障制度，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展國家平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，督促平臺企業(yè)按規(guī)定參加。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。平臺企業(yè)應(yīng)為符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者參加工傷保險，在兩個及以上平臺企業(yè)同時就業(yè)的，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十）督促和指導(dǎo)企業(yè)就平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法等有關(guān)事項，與企業(yè)工會或勞動者代表開展集體協(xié)商，依法訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。在全市各區(qū)縣工會組織成立勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會，進一步發(fā)揮工會在化解新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益糾紛案件中的作用，保護勞動者和平臺企業(yè)的合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

三、優(yōu)化公共服務(wù)，提升勞動者權(quán)益保障效能

（十一）創(chuàng)新方式方法，加強平臺用工信息收集，定期舉辦“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動”等公共就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)崗位信息。完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等指導(dǎo)服務(wù)，并按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策。適時發(fā)布企業(yè)職工薪酬和行業(yè)人工成本信息，并為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局〕

（十二）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險經(jīng)辦，加強社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保證明查詢打印等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為勞動者提供更加便利的社保服務(wù)。研究制定平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點經(jīng)辦管理辦法，建立健全職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范和運行機制。通過微信公眾號、渝快辦平臺、國家醫(yī)保服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人身份參加職工醫(yī)保參保登記、以個人身份參加職工醫(yī)保續(xù)保、特病醫(yī)院變更、個人賬戶關(guān)聯(lián)、生育備案等高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局〕

（十三）開展適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。加強新職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和發(fā)布工作，開展網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)技能培訓(xùn)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)品牌創(chuàng)建工作，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者技能就業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心，按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)備案為評價機構(gòu)，按規(guī)定開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認(rèn)定。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者按照規(guī)定程序可申報相關(guān)專業(yè)職稱評審?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十四）在停車需求矛盾突出區(qū)域適度增加路內(nèi)停車泊位供給，鼓勵在待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所設(shè)置臨時停車設(shè)施、適當(dāng)利用周邊路段設(shè)置夜間限時停車泊位，緩解勞動者停車難題。實施公共直飲水項目，在主城區(qū)人流密集、停留時間較長的公共區(qū)域逐步解決勞動者飲水難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“勞動者港灣”“工會戶外勞動者服務(wù)站點”等休息服務(wù)場所，健全完善取暖納涼、微波爐熱飯等基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市城市管理局、市交通局、市總工會〕

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動出臺免費開放的公共文化設(shè)施目錄，并對公共文化實施管理單位在推動公共文化設(shè)施免費開放上提出具體要求，積極推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或者低收費開放?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市教委、市體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游委〕

四、強化多方聯(lián)動，建立齊抓共管的工作機制

（十六）建立聯(lián)合治理機制，人力資源社會保障、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、交通管理、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、城市管理、商務(wù)、工會、法院等部門（單位）要密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，完善相關(guān)政策措施，推動建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制。加強行業(yè)監(jiān)管，充分共享應(yīng)用信息監(jiān)管體系，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，維護勞動者合法權(quán)益?！哺鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市高法院、市總工會〕

（十七）引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)建立工會組織和新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面。以區(qū)域（行業(yè)）職代會覆蓋新就業(yè)形態(tài)為主的中小微企業(yè)為重點，以行業(yè)職代會為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會為依托，積極開展民主管理工作，保障好勞動者民主權(quán)利。開展“尊法守法攜手筑夢”“春風(fēng)送法律平安萬里行”等普法宣傳活動，加強對平臺企業(yè)宣傳引導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動者思想引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市總工會〕

（十八）依法依規(guī)加強辦案指導(dǎo)，法院和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)加強裁審銜接工作，統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)及裁判尺度，研究發(fā)布新就業(yè)形態(tài)下糾紛處理的規(guī)則原則和典型案例;加強對基層法院、區(qū)縣勞動人事爭議仲裁機構(gòu)涉及新就業(yè)形態(tài)案件的指導(dǎo)，依法確認(rèn)用人單位和勞動者的關(guān)系;對依法不受理的勞動人事爭議處理的案件引導(dǎo)當(dāng)事人通過民事糾紛途徑處理。向新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解等服務(wù)。各勞動人事爭議仲裁機構(gòu)，對符合立案條件的仲裁申請，應(yīng)當(dāng)依法及時辦理?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、各級人民法院〕

（十九）切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，按照“雙隨機、一公開”的要求，對平臺企業(yè)及其合作用工單位開展主動監(jiān)察。暢通舉報投訴渠道，公布投訴電話等信息，依法查處舉報投訴案件。定期按規(guī)定向社會公布平臺企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的案件。交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，職能部門配合行業(yè)主管部門及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局〕

（二十）各區(qū)縣要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實各項工作任務(wù)，要將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動力調(diào)查范圍，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制及用工監(jiān)測制度，精準(zhǔn)判斷勞動者就業(yè)狀況，監(jiān)測新就業(yè)形態(tài)發(fā)展動向，分析就業(yè)形勢，預(yù)警防范勞動用工風(fēng)險。推動政企數(shù)據(jù)對接融合，加強政務(wù)信息共享應(yīng)用，逐步實現(xiàn)勞動權(quán)益維護、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)傷害認(rèn)定、社會保險經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市市場監(jiān)管局〕

（二十一）市級相關(guān)部門（單位）、各區(qū)縣要圍繞《實施意見》等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障有關(guān)文件加大政策法規(guī)宣傳，增強企業(yè)合規(guī)用工意識，加強正面指引。相關(guān)部門通過系統(tǒng)官網(wǎng)、微信公眾號和編制政策指南等，刊發(fā)政策解讀、政策問答、企業(yè)典型案例等，樹立履行社會責(zé)任的平臺企業(yè)典型，著力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)采，提高新就業(yè)形態(tài)認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的良好氛圍。〔責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市總工會〕






 

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2021年10月29日

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