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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知
渝府辦發(fā)〔2020〕63號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:
為持續(xù)深化行政審批制度改革，有效打通企業(yè)投資建設(shè)堵點，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將做好2020年全市深化“放管服”改革工作有關(guān)事項通知如下:
一、深化簡政放權(quán)
（一）進一步精簡審批。精簡市級權(quán)力事項，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放區(qū)縣實施。推進市、區(qū)縣兩級涉及多部門審批的同一辦理事項同步放權(quán)。加強重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)賦權(quán)事項落地，確保賦權(quán)事項辦理不出開發(fā)區(qū)。精簡助企紓困政策落地手續(xù)，擴大受益面。
（二）深化“證照分離”全覆蓋試點改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，落實事中事后監(jiān)管職責(zé)。探索推進“一業(yè)一證”改革，規(guī)范行政審批告知承諾。
（三）加快推進投資審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化全市投資項目在線審批服務(wù)平臺建設(shè)，推進投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，逐步實現(xiàn)投資項目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，清理取消缺乏法定依據(jù)的投資審批事項，修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，積極推進小型低風(fēng)險企業(yè)投資項目承諾制改革。
（四）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。深入推進工程建設(shè)項目審批和管理系統(tǒng)應(yīng)用，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估、告知承諾制，持續(xù)壓縮工程建設(shè)項目公共服務(wù)環(huán)節(jié)辦理時限，提高審批效率。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制等，開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點。
（五）深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進“多測合一、多驗合一”，提高審批效率。落實國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定，做好改革試點工作。
（六）深化職業(yè)資格管理制度改革。做好與國家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書。支持具備條件的社會組織按規(guī)定有序承接具體職稱評審工作。
（七）進一步放寬外資準(zhǔn)入。全面落實“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度，提高外資項目備案便利化程度，簡化外資項目核準(zhǔn)手續(xù)，加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放程度。
（八）大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域為重點，開展放寬市場準(zhǔn)入試點。放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制，實現(xiàn)按市場化配置資源原則自負盈虧經(jīng)營。
（九）推進工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進一步精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整情況，及時做好我市目錄調(diào)整和承接工作。落實強制性產(chǎn)品認證制度，穩(wěn)妥實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理相關(guān)工作。
（十）壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。深化企業(yè)資質(zhì)審批方式改革，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)全面推行告知承諾管理，持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。全面放開外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。
（十一）賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料，推行經(jīng)費使用“包干制”。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。
（十二）深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息一次采集、部門共享，減少額外證明和重復(fù)提交材料。
（十三）降低企業(yè)融資成本。落實續(xù)貸續(xù)保、擔(dān)保增信、降低貸款利率等政策舉措。推動“信易貸”等信用融資產(chǎn)品落地，加大對中小微企業(yè)的信用貸款投放力度。減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件。
二、加強放管結(jié)合
（十四）全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。對接國家新版市場準(zhǔn)入負面清單，清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負面清單，確保“非禁即入”全面落實。
（十五）動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。建立行政權(quán)力和公共服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整機制，定期修改、調(diào)整并發(fā)布。對接中央層面設(shè)定的行政許可事項清單（2020年版），及時調(diào)整我市行政許可事項。
（十六）加強行政許可監(jiān)督評估。開展行政權(quán)力下放“回頭看”，對已取消下放行政許可事項落實情況進行調(diào)研評估。
（十七）清理整治變相審批。梳理摸排依相對人申請辦理的其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，清理整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置、實施的審批和許可，消除審批和許可的“灰色地帶”。
（十八）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。
（十九）提升重點監(jiān)管能力水平。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)品實施重點檢查。探索建立重點監(jiān)管清單制度，規(guī)范監(jiān)管程序。
（二十）穩(wěn)妥有序推進社會信用體系建設(shè)。出臺《重慶市社會信用條例》，明確信用信息邊界，規(guī)范失信行為認定，完善信用修復(fù)、異議申訴等機制。制定《重慶市聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法》，規(guī)范聯(lián)合獎懲對象認定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。開展公共信用綜合信用評價和行業(yè)信用評價，根據(jù)信用等級實行差異化監(jiān)管。
（二十一）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，加強監(jiān)管對象信用分類，支撐新型監(jiān)管機制建設(shè)，提升精準(zhǔn)化、智能化水平。
（二十二）提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。
（二十三）進一步落實公平競爭審查制度。加快廢除妨礙公平競爭有關(guān)規(guī)定，特別是在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定，并及時向社會公布。
（二十四）維護招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。開展工程項目招投標(biāo)、政府采購營商環(huán)境專項整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，依法糾正查處不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
（二十五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查，清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、評比表彰費等，并限期退還違法違規(guī)所得。
（二十六）推動降低企業(yè)物流成本。規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴格執(zhí)行并動態(tài)調(diào)整公開口岸收費目錄清單，持續(xù)整治港口、船公司、物流堆場、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費、不合理收費行為，2020年底前將單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。清理規(guī)范運輸服務(wù)環(huán)節(jié)亂收費、不合理收費行為。
（二十七）清理整治拖欠賬款行為。持續(xù)清理政府部門和市屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，督促拖欠主體制定償還措施和辦法，確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清。
（二十八）加大政務(wù)失信行為治理力度。健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題。對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理，推動解決一批社會反映強烈的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題。
（二十九）持續(xù)提升專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。推廣專利電子申請和網(wǎng)上繳費，壓縮專利審查周期。嚴厲打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊等行為，將專利惡意反復(fù)侵權(quán)、代理資格證書掛靠、商標(biāo)搶注、“黑中介”“假代理”等行為納入信用監(jiān)管范圍。
（三十）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，嚴厲查處商標(biāo)、專利等侵權(quán)假冒違法行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。
三、提升服務(wù)效能
（三十一）加強“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化提升“渝快辦”平臺功能，加快流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多渠道聯(lián)動、全流程在線，推動更多事項網(wǎng)上受理、辦理。加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化升級“政策直通車”，強化電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，深度對接融合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。
（三十二）進一步提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項進駐實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。推進區(qū)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村社便民服務(wù)點規(guī)范化建設(shè)管理，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)改進窗口服務(wù)，全面推行“一窗綜辦”。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（三十三）加強政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。梳理發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單。制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，建立數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)審查、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題處理機制。建立營商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。制定《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，保障企業(yè)和公民個人數(shù)據(jù)安全。
（三十四）積極推行信用承諾審批。建立信用承諾工作機制，加大審批服務(wù)容缺受理和告知承諾制推廣應(yīng)用，制定承諾辦理事項目錄清單，推進信用承諾清單化管理、電子化辦理。
（三十五）探索推進“一件事一次辦”改革。以企業(yè)和群眾眼中完整的“一件事”為導(dǎo)向，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推行“一表申報、一窗受理、一次辦成”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。
（三十六）持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。將設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金繳存登記等事項集中到開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，線上“一次填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領(lǐng)取全部資料。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照使用，探索推進電子印章使用，不斷豐富應(yīng)用場景。
（三十七）進一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。推進不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗辦理、即辦即取”。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，推進“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息查詢，向公眾提供查詢服務(wù)。
（三十八）推進納稅便利化。優(yōu)化增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，推進增值稅發(fā)票電子化。落實增值稅留抵退稅政策，對符合條件的納稅人實施增量留抵退稅。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)。壓縮辦稅環(huán)節(jié)和時間，推動更多辦稅事項“一次辦結(jié)”。
（三十九）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。推行進出口“提前申報”，推動“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”落實。精簡需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，推行無紙化通關(guān)作業(yè)。推動口岸“通關(guān)+物流”一體化服務(wù)聯(lián)動，升級完善貿(mào)易物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流效率。
（四十）擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。支持社會力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，增加有效供給。
（四十一）優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務(wù)。推進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)”。擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院直接結(jié)算。在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上對社會辦醫(yī)一視同仁。
（四十二）優(yōu)化水電氣服務(wù)。優(yōu)化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，推進并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制，2020年底前實現(xiàn)低壓項目平均辦電時間不超過10天、高壓項目平均辦電時間不超過45天，進一步壓縮辦水辦氣時間。
（四十三）優(yōu)化公證服務(wù)。深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管。建立公證事項證明材料清單制度，規(guī)范公證服務(wù)收費。
（四十四）優(yōu)化人才服務(wù)。簡化高端人才引進手續(xù)，優(yōu)化外籍高端人才來渝審批、審查服務(wù)。對急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才，開辟綠色通道，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。賦予用人單位更多用工自主權(quán)。
四、強化支撐保障
（四十五）強化法治保障。加快制定《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時修改或廢除滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進改革立法，固化實踐證明行之有效、群眾滿意、企業(yè)支持的改革舉措。
（四十六）強化政企溝通。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，及時回應(yīng)市場主體訴求，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
（四十七）強化跟蹤問效。加強政策督促落實，對改革措施落地情況開展督查檢查和第三方評估，及時糾正不作為慢作為亂作為等現(xiàn)象，推動各項舉措不折不扣落實到位。
重慶市人民政府辦公廳
2020年5月18日
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