湘人社發(fā)〔2020〕37號(hào)《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》







湘人社發(fā)〔2020〕37號(hào)

各市州、縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。





 

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省財(cái)政廳

2020年9月28日
 

進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生生物資源保護(hù)，積極做好全省退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作，確保退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障，確保長(zhǎng)江流域退捕取得扎實(shí)成效，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話精神，聚焦民生，把做好重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作作為扛起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任的具體行動(dòng)，按照全域統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的工作要求，進(jìn)一步加大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)力度，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保。

二、明確實(shí)施范圍

本方案所指的退捕漁民是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的專業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民。專業(yè)漁民包括持證專業(yè)漁民和無證專業(yè)漁民。持證專業(yè)漁民是指以捕撈收入為家庭主要收入來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書的漁民；無證專業(yè)漁民（事實(shí)漁民）是指因歷史等特殊原因未持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書，但“以捕撈收入為家庭主要收入來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具”四個(gè)要素全部符合的漁民。持證兼業(yè)漁民是指持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書、家庭人均田土面積0.3畝（含）以下，且捕撈收入占家庭收入來源60%以上的漁民。除上述漁民外的稱為其他持證漁民。

三、全面推進(jìn)退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的退捕漁民建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合“點(diǎn)亮萬家燈火”就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，全面推進(jìn)“退捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)行動(dòng)”，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民納入公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象范圍，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民第一時(shí)間享受“311就業(yè)服務(wù)”（推薦3次崗位信息、提供1次職業(yè)指導(dǎo)、提供1次免費(fèi)技能培訓(xùn)信息）、有培訓(xùn)愿望的人員第一時(shí)間免費(fèi)接受技能培訓(xùn)、“零就業(yè)”家庭第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。各地要加強(qiáng)對(duì)退捕漁民定期聯(lián)系和普遍服務(wù)，每月開展一次就業(yè)幫扶信息核查，并在公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)完成信息更新。

（一）送服務(wù)上門。針對(duì)退捕漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，分類開展“一對(duì)一”服務(wù)，主動(dòng)上門牽線搭橋，通過兌現(xiàn)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘，開展有組織的勞務(wù)輸出等，確保每月至少為有就業(yè)意愿的漁民推薦1次就業(yè)崗位。對(duì)退捕漁民較多的地區(qū)，要集中開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)用工、扶貧車間等渠道吸納退捕漁民就業(yè)。

（二）送培訓(xùn)到人。將退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動(dòng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中符合條件的對(duì)象按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，吸納符合條件的退捕漁民就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）送崗位入戶。對(duì)大齡、身有殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)和專業(yè)以捕魚為生計(jì)的退捕漁民，符合條件的要及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，落實(shí)就業(yè)援助政策。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，按規(guī)定通過配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)置的護(hù)漁員協(xié)助巡護(hù)等公益性崗位托底幫扶。為他們開通就業(yè)援助“綠色通道”，只要不挑不揀，10個(gè)工作日內(nèi)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)達(dá)到法定退休年齡但尚未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件、有就業(yè)意愿的，要及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)。

（四）送政策到家。凡是符合享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策條件的退捕漁民，要第一時(shí)間兌現(xiàn)政策，確保“不漏一人”“不漏一策”。要加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵(lì)退捕漁民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

四、全面保障退捕漁民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

（一）建立參保臺(tái)賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將建檔立卡退捕漁民個(gè)人信息及時(shí)準(zhǔn)確提供給同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照“即退即保，應(yīng)保盡保”的原則，依據(jù)退捕漁民建檔立卡情況，比對(duì)參保信息，迅速為退捕漁民辦理參保手續(xù)；要加緊優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，增加退捕漁民參保功能模塊，對(duì)專業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民身份分三類進(jìn)行標(biāo)識(shí)，建立參保臺(tái)賬。

（二）選擇參保制度。2019年12月31日前年滿16周歲，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的退捕漁民，按規(guī)定自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2019年12月31日前男性已滿60周歲、女性已滿55周歲的退捕漁民，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行；未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）及時(shí)繳納保費(fèi)。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，除一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼外，需按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。

（四）落實(shí)社保補(bǔ)貼。

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)專業(yè)漁民按每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼不超過2人，補(bǔ)貼年限15年；對(duì)持證兼業(yè)漁民按每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼不超過2人，補(bǔ)貼年限15年。為保障退捕漁民養(yǎng)老生活待遇，在此基礎(chǔ)上，政府再按每人每年400元，對(duì)參保的專業(yè)漁民和參保的持證兼業(yè)漁民給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼不超過2人，補(bǔ)貼年限不超過15年。補(bǔ)貼金額全部計(jì)入漁民參保個(gè)人賬戶或撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)代發(fā)賬戶。對(duì)其它持證漁民中的生活困難對(duì)象，市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體方案由市州、縣市區(qū)人民政府制定并實(shí)施。所需資金由市縣統(tǒng)籌現(xiàn)有中央、省級(jí)禁捕退捕一次性補(bǔ)助、過渡期補(bǔ)助解決。

2.補(bǔ)貼方式?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分類確定養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼人員名單，根據(jù)名單申請(qǐng)撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)，審核后將資金分別撥付至相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

（1）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退捕漁民，養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性撥付至本級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，補(bǔ)貼金額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（不計(jì)繳費(fèi)年限），增加個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額。已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼金額一次性記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，從次月起增發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（計(jì)發(fā)系數(shù)為139）。

（2）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退捕漁民，養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)代發(fā)賬戶。由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托人力資源社會(huì)保障部門按照“先繳后補(bǔ)”的流程逐年代發(fā)。符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼余額一次性由人力資源社會(huì)保障部門發(fā)給本人。已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，人力資源社會(huì)保障部門將補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。

3.關(guān)系轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，政府補(bǔ)貼資金隨養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。各地禁捕退捕工作專班要制定實(shí)施方案，根據(jù)本地區(qū)退捕漁民數(shù)量、分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平，制定有針對(duì)性的安置保障攻堅(jiān)方案。攻堅(jiān)方案要以2020年12月31日為完成節(jié)點(diǎn)，明確退捕漁民調(diào)查摸底、分類幫扶、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、資金補(bǔ)助等內(nèi)容，明確責(zé)任主體和工作要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確提供各類建檔立卡退捕漁民實(shí)名制信息，申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼；人力資源社會(huì)保障部門牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)，主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門挖掘一批涉漁崗位，對(duì)吸納退捕漁民就業(yè)的漁業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖場(chǎng)，按規(guī)定落實(shí)資金補(bǔ)貼、稅收減免等政策；提供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，建立政府補(bǔ)貼資金代發(fā)臺(tái)賬；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金安排并及時(shí)撥付到位。要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立分級(jí)分類督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，按照職責(zé)分工開展每周調(diào)度，特殊情況隨時(shí)調(diào)度，以便全面掌握退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。各市州應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度，加大督導(dǎo)檢查力度。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)退捕漁民就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)幫扶情況和社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對(duì)退捕漁民建檔立卡及信訪舉報(bào)問題辦理情況進(jìn)行調(diào)度；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金安排，按規(guī)定及時(shí)足額撥付資金。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、推進(jìn)不力、問題突出的地方要進(jìn)行個(gè)別約談、通報(bào)批評(píng)、問責(zé)追責(zé)。

（三）加大宣傳力度。各地要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，對(duì)參保登記、待遇領(lǐng)取、政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的問題進(jìn)行解答，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

原政策規(guī)定和實(shí)施辦法與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。

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