渝委發(fā)〔2015〕19號(hào)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見






渝委發(fā)〔2015〕19號(hào)     2015年8月18日

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，加快貧困地區(qū)減貧脫貧步伐，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會(huì)，市委、市政府決定，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步推動(dòng)政策、資金、力量向貧困區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）、貧困村、貧困戶聚集，堅(jiān)決限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總體目標(biāo)：到2017 年底，實(shí)現(xiàn)18 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，基本完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。其中：2015年底，涪陵區(qū)、潼南區(qū)整體脫貧；2016年底，萬州區(qū)、黔江區(qū)、南川區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、秀山縣整體脫貧；2017 年底，城口縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣整體脫貧。15個(gè)扶貧開發(fā)工作非重點(diǎn)區(qū)縣2015年底全面完成貧困村、貧困人口脫貧任務(wù)。2018 年，解決好局部、個(gè)別特殊困難貧困戶的脫貧問題，打掃扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，鞏固扶貧脫貧成果。

一、精準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 加快實(shí)施一批貧困區(qū)縣已規(guī)劃的交通建設(shè)項(xiàng)目，形成外通內(nèi)暢、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，將納入規(guī)劃的貧困村通村通暢工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至55萬元/公里，到2017年底，完成貧困村通村通暢道路硬化工程3500公里，行政村通暢率達(dá)100%，300戶以上的撤并村通達(dá)率達(dá)100%。村社便道建設(shè)向貧困區(qū)縣傾斜，到2017年底，新建村社便道6000公里。

2. 對(duì)貧困區(qū)縣及貧困村的水利項(xiàng)目實(shí)施差異化投資傾斜政策，市級(jí)及以上補(bǔ)助資金高于全市平均水平。加快推進(jìn)貧困區(qū)縣及貧困村大中小型水源工程建設(shè)和中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、電氣化縣、小水電代燃料等工程建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集中供水鞏固提升工程，確保貧困村通自來水，解決貧困人口飲水安全。

3. 優(yōu)先安排貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，滿足生產(chǎn)生活需要，有效解決低電壓?jiǎn)栴}。

4. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治優(yōu)先在貧困村實(shí)施。推進(jìn)貧困村生活垃圾專項(xiàng)治理。加快貧困區(qū)縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，到2017年底，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含場(chǎng)鎮(zhèn)）和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)集中污水處理設(shè)施全覆蓋。

5. 加強(qiáng)貧困村通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)、廣播電視信號(hào)全覆蓋，為貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息化改革相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到貧困區(qū)縣實(shí)施。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶計(jì)劃，優(yōu)先在貧困區(qū)縣創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成一批電子商務(wù)服務(wù)中心。

二、精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持措施

6. 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推進(jìn)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持柑橘、生態(tài)漁、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區(qū)縣及其貧困村、貧困戶延伸。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困區(qū)縣傾斜?，F(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于貧困區(qū)縣，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模并脫貧的，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游、科技扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜。到2017年底，在貧困區(qū)縣發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350 家以上，發(fā)展農(nóng)民合作社1.7萬家、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)1.2萬個(gè)。探索適合貧困山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，在保證耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，合理調(diào)減糧食種植面積，因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，使貧困地區(qū)農(nóng)民“種地能掙錢”。

7. 支持貧困區(qū)縣發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工、特色輕工、礦產(chǎn)資源加工、機(jī)械加工為主的特色產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，積極創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地和示范基地。在貧困地區(qū)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品進(jìn)出口基地，加快貧困地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市工業(yè)振興專項(xiàng)資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)貧困區(qū)縣工業(yè)項(xiàng)目予以傾斜支持，支持額度占當(dāng)年專項(xiàng)資金年度預(yù)算的20%以上。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)新增產(chǎn)能及相關(guān)配套加工訂單重點(diǎn)向有條件的貧困區(qū)縣工業(yè)園區(qū)傾斜。

8. 實(shí)施“科技特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”“科技服務(wù)能力提升行動(dòng)”，在貧困區(qū)縣建設(shè)10 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，圍繞7個(gè)百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)8個(gè)技術(shù)研發(fā)中心、24個(gè)綜合試點(diǎn)推廣站。每個(gè)貧困村選派2—5名符合需求的科技特派員、農(nóng)業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的能人，指導(dǎo)幫助群眾科技致富。

9. 統(tǒng)籌各類扶貧資金集中打捆使用，并拿出一定比例股權(quán)量化到貧困戶。引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)房、土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股參與股份合作社，通過“保底分紅”等政策，增加租金、股金和薪金收入。財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)擴(kuò)大到所有貧困區(qū)縣，貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金30%以上用于股權(quán)化改革。建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶與貧困戶的利益鏈接機(jī)制，對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等優(yōu)先給予財(cái)政貼息補(bǔ)助和信貸支持。優(yōu)先推進(jìn)貧困村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，通過量化確股到戶。

10. 優(yōu)先安排貧困區(qū)縣特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新一輪退耕還林、天保工程公益林建設(shè)、森林撫育、營(yíng)造林計(jì)劃重點(diǎn)向貧困區(qū)縣傾斜，優(yōu)先滿足貧困戶需要，支持山區(qū)群眾發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、溝域經(jīng)濟(jì)。

11. 引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾通過入股、勞務(wù)等方式，參與高山旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)莊等服務(wù)。避暑休閑旅游地產(chǎn)重點(diǎn)布局在貧困區(qū)縣。鼓勵(lì)貧困村以集體建設(shè)用地使用權(quán)、貧困戶以宅基地使用權(quán)，采用入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同開辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。

12. 充分保障貧困區(qū)縣發(fā)展必要的用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局。支持貧困區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)每個(gè)貧困區(qū)縣專項(xiàng)安排20公頃新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，精準(zhǔn)用于貧困村和貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。支持貧困區(qū)縣運(yùn)用增減掛鉤政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地，按需保障周轉(zhuǎn)指標(biāo)。爭(zhēng)取國(guó)土資源部低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)政策，優(yōu)先在貧困區(qū)縣開展試點(diǎn)。

三、精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧

13. 推動(dòng)教育資源向貧困區(qū)縣傾斜，實(shí)施高寒地區(qū)學(xué)校“暖冬計(jì)劃”“學(xué)前教育三年行動(dòng)（二期）”“普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”等教育工程，全面改善農(nóng)村中小學(xué)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)貧困區(qū)縣不足100 人的小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）按100 人核定公用經(jīng)費(fèi)。寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)上每生提高200 元。貧困區(qū)縣校舍維修改造補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提高到900元/平方米。逐步提高貧困區(qū)縣普通高中和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)市財(cái)政補(bǔ)助比例。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困區(qū)縣義務(wù)教育階段學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、捆綁發(fā)展項(xiàng)目。實(shí)施貧困區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校“特色崗位教師”“三區(qū)”支教等計(jì)劃，“免費(fèi)師范生計(jì)劃”、農(nóng)村小學(xué)“全科教師”培養(yǎng)計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)縣全覆蓋。每年從全市農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)的高校招生計(jì)劃單列指標(biāo)中，拿出一定數(shù)量招錄高中貧困畢業(yè)生，定向培養(yǎng)全科教師。市屬大專院校每年定向招收一定名額的貧困戶子女。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)模式，擴(kuò)大招收貧困地區(qū)學(xué)生規(guī)模。支持條件成熟的貧困區(qū)縣舉辦“三二分段制”“五年一貫制”中高職教育。

14. 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助政策，將貧困戶子女優(yōu)先納入資助范圍。每年資助每名學(xué)前教育貧困生2160元、小學(xué)階段貧困寄宿生1000元、初中階段貧困寄宿生1250元。貧困戶子女就讀中職學(xué)校和公辦普通高中免學(xué)費(fèi)，每年資助每生國(guó)家助學(xué)金2000元。每年資助每名貧困戶子女就讀中職學(xué)校住宿費(fèi)500 元。貧困戶子女高等教育階段國(guó)家生源地助學(xué)貸款每年提高到8000元，還款期限延長(zhǎng)至20年，享受每年3000元以上國(guó)家助學(xué)金。整合扶貧、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等資源，對(duì)貧困戶大學(xué)生給予一次性資助。職教扶貧“雨露計(jì)劃”全覆蓋。

15. 深入推進(jìn)文化信息資源共享工程入戶（站），完善貧困村文化室，培育1—2名文化中心戶，基本建成貧困農(nóng)村“半小時(shí)文化圈”，有效解決貧困農(nóng)村群眾聽廣播看電視難問題。挖掘和保護(hù)貧困區(qū)縣鄉(xiāng)村特色文化和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

四、精準(zhǔn)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)

16. 制定戶籍、財(cái)政、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等支持政策，引導(dǎo)渝東南、渝東北地區(qū)農(nóng)村人口特別是貧困人口向大都市區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。到2017年底，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口20萬人。探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，在堅(jiān)持“一戶一宅”的前提下，經(jīng)遷入地2/3以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)審批搬遷建房所需宅基地。符合條件的轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員及時(shí)納入公租房保障范圍。

17. 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、人力社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、移民、扶貧等各類職業(yè)培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)信息化水平。針對(duì)貧困人口重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。涉農(nóng)培訓(xùn)資金65%以上用于貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)。“60萬擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)”民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證貧困人口的培訓(xùn)幫扶。到2017年底，確保勞動(dòng)年齡段內(nèi)有培訓(xùn)意愿的貧困人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)有條件的貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。對(duì)無法通過市場(chǎng)渠道就業(yè)的貧困人員，優(yōu)先使用公益性崗位過渡性安置，并給予崗位補(bǔ)貼。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人員提供創(chuàng)業(yè)幫扶，優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，推薦創(chuàng)業(yè)成果。

18. 全面落實(shí)高校貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制服務(wù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)全覆蓋，確保有就業(yè)意愿的貧困戶家庭高校、中高職畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)。實(shí)施學(xué)費(fèi)代償政策。鼓勵(lì)高校貧困畢業(yè)生報(bào)考貧困區(qū)縣基層事業(yè)單位崗位。對(duì)在畢業(yè)年度內(nèi)的重慶高校和職業(yè)學(xué)校貧困畢業(yè)生和享受國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)貧困戶家庭高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘。

五、精準(zhǔn)實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷

19. 高山生態(tài)扶貧搬遷計(jì)劃首先保證貧困戶搬遷，在落實(shí)人均8000元市級(jí)以上補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，貧困戶搬遷再按人均2000元補(bǔ)助。農(nóng)村危房改造資金優(yōu)先向貧困區(qū)縣和貧困戶傾斜。2015—2017年累計(jì)實(shí)施搬遷30萬人，其中貧困戶搬遷21.3萬人。對(duì)深度貧困戶搬遷，由區(qū)縣落實(shí)差異化補(bǔ)助和結(jié)對(duì)幫扶搬遷政策，實(shí)現(xiàn)符合條件、有意愿搬遷的貧困戶“應(yīng)搬盡搬”。

20. 對(duì)貧困區(qū)縣和貧困戶搬遷宅基地復(fù)墾，優(yōu)先備案入庫(kù)、優(yōu)先復(fù)墾、優(yōu)先地票交易、優(yōu)先直撥價(jià)款。建立貧困戶復(fù)墾周轉(zhuǎn)金制度，貧困戶復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)備案后，按2 萬元/畝預(yù)先撥付區(qū)縣加快項(xiàng)目實(shí)施。

21. 加大搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)莊、技能培訓(xùn)、外出務(wù)工等扶持政策優(yōu)先覆蓋搬遷戶，實(shí)現(xiàn)每戶搬遷戶有1-2個(gè)增收項(xiàng)目。多渠道落實(shí)搬遷戶必要的“菜園地”。對(duì)每個(gè)新增的高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)補(bǔ)助特色產(chǎn)業(yè)資金10萬元。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)向搬遷安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)搬遷戶全覆蓋。對(duì)搬遷任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。

六、精準(zhǔn)開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧

22. 優(yōu)先推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。為貧困村衛(wèi)生室優(yōu)先配齊健康一體機(jī)等設(shè)備。對(duì)貧困村衛(wèi)生室在崗村醫(yī)每年開展不低于2周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為貧困區(qū)縣考核招聘急需緊缺實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才1500名，定向免費(fèi)培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)專科生。每年從全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)的高校招生計(jì)劃單列指標(biāo)中，拿出一定數(shù)量招錄高中貧困畢業(yè)生，定向培養(yǎng)全科醫(yī)生。

23. 建立完善針對(duì)貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度。符合醫(yī)療救助條件的因病致貧扶貧對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步提高參保繳費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)。救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

24. 探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立貧困人口醫(yī)療幫扶專項(xiàng)資金。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困戶家庭鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率、健康檔案建檔率達(dá)100%。加快貧困區(qū)縣“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)、遠(yuǎn)程診療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度，貧困區(qū)縣群眾縣域內(nèi)就診率達(dá)90%左右。

七、精準(zhǔn)落實(shí)低保“兜底”政策

25. 加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、社會(huì)救助等政策有機(jī)銜接。將2015年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整到230元/人·月，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。貧困人口中沒有勞動(dòng)能力、需要由社會(huì)保障進(jìn)行“兜底”的，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

八、精準(zhǔn)提供金融扶貧支持

26. 發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)建立多層次融資機(jī)制。對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率在正常利率基礎(chǔ)上再下調(diào)1 個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)貧困地區(qū)存款主要用于貧困地區(qū)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等創(chuàng)新性支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困區(qū)縣全覆蓋，推出低門檻、低利率、廣覆蓋的新型金融產(chǎn)品。積極探索開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民消費(fèi)貸款。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富。對(duì)吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到20%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織及自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶申請(qǐng)抵押擔(dān)保貸款的，實(shí)行財(cái)政優(yōu)先貼息，擔(dān)保費(fèi)用減免。支持扶貧開發(fā)企業(yè)開展土地收益保證貸款試點(diǎn)。在建立完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持在條件成熟的貧困村開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大貧困村互助資金覆蓋范圍。

27. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額到戶貸款工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由財(cái)政扶貧資金給予貼息。建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款、教育助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推廣小額貸款保證保險(xiǎn)。

28. 推進(jìn)現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種在貧困區(qū)縣全覆蓋，探索推進(jìn)新型特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的貧困戶加大保費(fèi)補(bǔ)助。推廣貧困戶農(nóng)房安全、人身保障等扶貧小額保險(xiǎn)產(chǎn)品。

九、精準(zhǔn)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制

29. 組織市屬國(guó)有企業(yè)組建4個(gè)國(guó)資系統(tǒng)扶貧集團(tuán)，集中力量幫扶城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等4個(gè)重度貧困縣。2015—2017年，籌集24億元扶貧專項(xiàng)資金，其中12億元由以上4 個(gè)重度貧困縣統(tǒng)籌安排用于扶貧攻堅(jiān)。重慶農(nóng)商行、重慶銀行、重慶三峽銀行為4 個(gè)貧困縣貧困村發(fā)展具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供基準(zhǔn)利率貸款支持，并由重慶興農(nóng)擔(dān)保公司、市三峽擔(dān)保公司、重慶進(jìn)出口擔(dān)保公司等為其提供擔(dān)保增信，免收商業(yè)擔(dān)保費(fèi)，3年提供貸款50億元。安排專項(xiàng)資金5000萬元，成立貧困家庭大學(xué)生助學(xué)基金，資助10000 個(gè)貧困家庭大學(xué)生就學(xué)。市屬國(guó)有企業(yè)每年招聘5000名貧困區(qū)縣貧困家庭大學(xué)生就業(yè)。

30. 落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除、市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等支持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)，有條件的可設(shè)立扶貧公益基金，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)包鄉(xiāng)包村扶貧。

31. 充實(shí)和優(yōu)化18個(gè)市級(jí)扶貧集團(tuán)，把成員單位履行扶貧責(zé)任情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)山東省14個(gè)地級(jí)市對(duì)口幫扶我市14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣扶貧協(xié)作，積極承接對(duì)口支援地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)口援助資金全部用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目。抓好中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、三峽移民對(duì)口支援、區(qū)縣對(duì)口幫扶、愛心扶貧等扶貧平臺(tái)。引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位參與扶貧攻堅(jiān)。深入開展“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員傳遞正能量”“愛心包裹”等活動(dòng)。慈善總會(huì)要進(jìn)一步關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活。切實(shí)做好關(guān)愛貧困農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女等工作。

32. 從貧困區(qū)縣對(duì)口幫扶部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派得力干部擔(dān)任貧困村第一書記，不脫貧、不脫鉤。全覆蓋選派駐村工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)原則上由第一書記擔(dān)任，駐村蹲點(diǎn)開展扶貧工作，做到村村有工作隊(duì)、戶戶有責(zé)任人，不脫貧、不撤離。統(tǒng)籌安排區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和本村黨員干部，采取“一幫一”或“一幫幾”方式，對(duì)貧困戶開展“實(shí)打?qū)?rdquo;結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)幫困不漏戶、戶戶見干部。普遍推行強(qiáng)村與弱村結(jié)對(duì)共建，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

十、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織領(lǐng)導(dǎo)

33. 強(qiáng)化貧困區(qū)縣主體責(zé)任，實(shí)行黨政一把手責(zé)任制，區(qū)（縣）委書記或區(qū)（縣）長(zhǎng)擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)的管理體制。市級(jí)部門抓統(tǒng)籌，做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、創(chuàng)新引導(dǎo)、檢查指導(dǎo)等工作。區(qū)縣抓落實(shí)，做好規(guī)劃制定、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。建立貧困區(qū)縣約束機(jī)制。完善市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的作用。充實(shí)各級(jí)扶貧開發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

34. 充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，通過做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，為各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)提供財(cái)政支撐。從2015年起，對(duì)1919個(gè)貧困村每年的專項(xiàng)扶貧補(bǔ)貼實(shí)施“五年政策、三年到位”，助推貧困村提速脫貧。在3 年扶貧攻堅(jiān)期，市里新出臺(tái)涉及貧困戶、貧困人口的政策，原則上貧困區(qū)縣應(yīng)承擔(dān)的部分，全部由市里出資。對(duì)原向貧困區(qū)縣傾斜的社會(huì)保障、收入分配、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策，保持補(bǔ)助比例、補(bǔ)助力度總體不變；對(duì)專門用于貧困區(qū)縣的資金，脫貧“摘帽”后3 年過渡期保持不變，并逐步規(guī)范納入五大功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付體系，不再與貧困“帽子”掛鉤。盤活兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。對(duì)城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等重度貧困縣，給予傾斜支持，助推完成脫貧任務(wù)。創(chuàng)新完善財(cái)政投入機(jī)制，開展貧困區(qū)縣資金整合試點(diǎn)，對(duì)投向貧困區(qū)縣的扶貧、支農(nóng)資金和教育、社保、衛(wèi)生、水利、培訓(xùn)等各類資金，市級(jí)加大切塊下達(dá)力度，由貧困區(qū)縣在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，整合用于扶貧攻堅(jiān)。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制，每年對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面審計(jì)，探索績(jī)效掛鉤機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

35. 全覆蓋落實(shí)“抓鄉(xiāng)強(qiáng)村”，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子特別是黨政一把手。精心挑選一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。將貧困村全部納入后進(jìn)整頓，選好配強(qiáng)村黨組織書記。為每個(gè)貧困村選派1 名大學(xué)生村官?；匾?—2名本地大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士到村任職創(chuàng)業(yè)。深入開展大學(xué)生扶貧志愿者行動(dòng)。招募“三支一扶”大學(xué)生到貧困村開展服務(wù)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富為主要內(nèi)容，對(duì)所有貧困村干部開展集中輪訓(xùn)。依托便民服務(wù)中心，推進(jìn)“電商進(jìn)村、金融進(jìn)村、超市進(jìn)村”工作。

36. 加大扶貧攻堅(jiān)考核力度，堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)施精準(zhǔn)考核，重點(diǎn)考核增收、減貧、脫貧、扶貧資金使用管理等情況。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，年度考核實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果對(duì)區(qū)縣和市級(jí)扶貧集團(tuán)捆綁使用。對(duì)執(zhí)行政策打折扣、工作不落實(shí)、弄虛作假的，予以問責(zé)。對(duì)貪污、挪用、擠占扶貧資金的行為，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。對(duì)工作不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村工作隊(duì)員，及時(shí)調(diào)整。對(duì)扶貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著的干部，予以獎(jiǎng)勵(lì)、重用。

37. 堅(jiān)持扶貧脫貧精細(xì)化管理，倒排工期，高效推進(jìn)，做到定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任。制定減貧脫貧驗(yàn)收辦法，建立貧困戶、貧困村、貧困區(qū)縣脫貧成效評(píng)估和退出機(jī)制，探索第三方獨(dú)立評(píng)估制度。依托駐村工作隊(duì)，逐村逐戶制定和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，并作為脫貧檢查驗(yàn)收依據(jù)。鼓勵(lì)基層大膽改革創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。完善扶貧信息管理系統(tǒng)，對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活改善、參與增收項(xiàng)目、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)、得到扶持幫扶等信息建立臺(tái)帳，適時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。建立衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、民政、扶貧等部門信息交換共享機(jī)制。

38. 大力倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的作風(fēng)，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，防止形式主義，杜絕弄虛作假。市委督查室、市政府督查室每季度開展一次專項(xiàng)督查。通過群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)村入戶宣講扶貧政策，做到家喻戶曉。市級(jí)主流媒體適時(shí)做好動(dòng)態(tài)報(bào)道和政策解讀，及時(shí)挖掘、總結(jié)、推廣扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)本實(shí)施意見研究制定具體辦法，細(xì)化年度任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，按季度將貫徹落實(shí)情況報(bào)送市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

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