《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》2021年版（全文附PDF版下載）

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第161號(hào)

《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》已于2021年7月29日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年7月29日

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例

目  錄

第一章 總則

第二章 平等準(zhǔn)入

第三章 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第四章 融資促進(jìn)

第五章 權(quán)益保護(hù)

第六章 保障措施

第七章 附則

第一章  總則

第一條  為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和外商投資之外的各類經(jīng)濟(jì)形式。

第三條  促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)中性，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

第四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)政策措施，完善服務(wù)保障體系，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，并將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)政商溝通協(xié)商機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

第五條  縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府確定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，并定期發(fā)布。

發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)等部門(mén)以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等中央駐魯單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條  工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭(zhēng)議，幫助和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)。

第七條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹新發(fā)展理念，遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收等方面的法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，依法履行生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公共利益。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中，依照法律和中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

第八條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以及為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)。

第二章  平等準(zhǔn)入

第九條  國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可以依法平等進(jìn)入。

任何單位和個(gè)人不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的歧視性條件。

第十條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)用器械采購(gòu)等公共資源交易過(guò)程中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件；對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。

政府采購(gòu)的采購(gòu)人、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將政府采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目等信息在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布，提高政府采購(gòu)、招標(biāo)工作的透明度和便利度。

第十一條  鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，除國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股。

第十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

（一）制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）土地供應(yīng)；

（三）分配能耗指標(biāo)；

（四）實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政管理行為。

第十三條  同等申請(qǐng)條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)與其他市場(chǎng)主體保持一致，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件。

第三章  創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善有關(guān)技術(shù)、資金、土地、項(xiàng)目、人才等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、高成長(zhǎng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的公共服務(wù)。

第十五條  創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免和政策優(yōu)惠。

第十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，培育建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地等方面為創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供支持，并做好基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、公共服務(wù)平臺(tái)等，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶持政策。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盤(pán)活現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。

第十七條  鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、科研實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)或者與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或者自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，建立或者帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)予以支持。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)數(shù)字化賦能工作，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織集聚集約，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群壯大提升，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織配套能力，相互助力、協(xié)同發(fā)展。

第十九條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的；

（二）自主創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，或者與各類高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導(dǎo)或者參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成效顯著的。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)在制定重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向目錄和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織予以支持。對(duì)符合條件的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)扶持政策。

第二十一條 鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得專利獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面享受優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織開(kāi)展項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新。

第四章  融資促進(jìn)

第二十三條  鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸計(jì)劃,開(kāi)發(fā)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品，建立適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強(qiáng)合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易信息，開(kāi)展信用評(píng)估、授信，發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

第二十四條  銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保物價(jià)值等已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得再要求該企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬或者第三方提供保證擔(dān)保。

第二十五條  鼓勵(lì)各類政府基金投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取激勵(lì)措施，支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)境外資本市場(chǎng)上市，或者在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，通過(guò)發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，完善資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融監(jiān)督管理部門(mén)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、提單、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等設(shè)定擔(dān)保提供便利，完善面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)抵押物認(rèn)定、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等制度，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保物范圍。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政、銀行、擔(dān)保等多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。

第二十八條  省人民政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政、地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸制度，構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，由各級(jí)財(cái)政安排引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本參與，共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

第二十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織紓困解難和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)存在或者可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出預(yù)警信息，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第五章  權(quán)益保護(hù)

第三十條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第三十一條  各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，將下一級(jí)人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第三十二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的區(qū)域合作和部門(mén)協(xié)作，完善線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)、行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接等機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)以及境內(nèi)境外維權(quán)援助等服務(wù)，依法查處侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十三條  司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。

司法機(jī)關(guān)依法需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第三十四條  以中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批條件的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)；沒(méi)有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。

中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的，不得高于核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)按照明示或者約定價(jià)格收費(fèi)。

第三十五條  行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織不得以代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織并收取會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織贊助、捐贈(zèng)。

第三十六條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不得強(qiáng)制要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十七條  鼓勵(lì)引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的公共法律服務(wù)，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法維護(hù)合法權(quán)益。

第三十八條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)渠道，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，依法受理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的投訴、舉報(bào)和控告，并在法定期限內(nèi)作出處理。

第六章  保障措施

第三十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地選址工作。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用工業(yè)用地的，可以采用彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓等方式供地，并合理確定土地使用年限；對(duì)用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的原則，預(yù)留建設(shè)用地。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科學(xué)研究、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游等項(xiàng)目的，其用地不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。

第四十條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，建立優(yōu)秀工匠獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造全社會(huì)培育和弘揚(yáng)工匠精神的氛圍。

第四十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)的高層次、高技能人才納入政府人才政策體系，并在人才落戶、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱申報(bào)評(píng)審時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一發(fā)證。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以利用其合法存量用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在符合規(guī)劃前提下建設(shè)企業(yè)人才公寓。

第四十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策信息等公共服務(wù)。

第四十三條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或者以其他形式聽(tīng)取有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，相關(guān)政策要求制定配套規(guī)定的，配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)公布。涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)置過(guò)渡期的，政策實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織要求指導(dǎo)制定實(shí)施方案，幫助其在過(guò)渡期屆滿前符合政策規(guī)定。

第四十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)，必要時(shí)可以對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。

涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估政策執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，及時(shí)清理不符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策措施。

第四十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)電子證照應(yīng)用，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供便利。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織明示受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等；不得要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料；能夠通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

第四十六條  國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人、主要管理人員公共信用信息的采集歸集、披露，實(shí)施信用懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵循合理、關(guān)聯(lián)、客觀原則，與違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)。

第四十七條  司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開(kāi)公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者惡意中傷、損毀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織聲譽(yù)，以及侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第四十八條  縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問(wèn)題，提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。

第四十九條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第五十條  本條例自2022年1月1日起施行。

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