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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水上交通突發(fā)事件應急預案的通知
陜政辦函〔2021〕145號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2011年5月13日省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》（陜政辦函〔2011〕83號）同時廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月11日
陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案
1． 總則
1．1 編制目的
為切實加強水上交通突發(fā)事件應急管理，規(guī)范信息處理、預警預防、應急響應、應急保障和預案管理等各項工作，完善陜西省水上交通突發(fā)事件應急響應機制，迅速、有序、高效地組織水上交通突發(fā)事件的應急響應行動，救助遇險人員，控制水上交通突發(fā)事件擴展，最大限度減少水上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡、環(huán)境影響及財產(chǎn)損失，制定本預案。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國水污染防治法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》《陜西省生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定。
1．3 適用范圍
本預案適用于應對本省行政區(qū)域內(nèi)水上交通涉及人身安全、船舶污染、水上交通事故、通航能力、緊急物資運輸、重要財產(chǎn)安全等方面發(fā)生重大以上水上交通突發(fā)事件而采取的預警預防和應急處置行動。
1．4 水上交通突發(fā)事件分級
水上交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1．4．1 有下列情形之一的，為特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級）:
（1）主要港口、地區(qū)性重要港口癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）主要港口、地區(qū)性重要港口危險貨物碼頭、倉儲場所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件，造成特別嚴重社會影響的；
（3）重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞，長江干線恢復運行時間預計在 48 小時以上，西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等恢復運行時間預計在 72 小時以上，并造成特別嚴重社會影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成特大人員傷亡，死亡失蹤 30 人以上，或危及 30 人以上生命安全的；
（5）重要物資缺乏可能嚴重影響全國或大片區(qū)經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，超出省級交通運輸部門運力組織能力，需要國家緊急安排水路運輸保障的；
（6）需要啟動國家應急預案，調(diào)用多個省和交通系統(tǒng)的水路運輸資源予以支援的。
1．4．2 有下列情形之一的，為重大水上交通突發(fā)事件（Ⅱ級）：
（1）主要港口、地區(qū)性重要港口遭受嚴重損失，重要港區(qū)癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）主要港口、地區(qū)性重要港口危險貨物碼頭、倉儲場所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件,造成嚴重社會影響的；
（3）重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生嚴重堵塞，長江干線航道恢復運行時間預計在24 小時以上、48 小時以下，西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等恢復運行時間預計在 48 小時以上、72小時以下，并造成嚴重社會影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成重大人員傷亡,死亡失蹤 10 人以上、30 人以下，或危及 10人以上、30人以下生命安全的；
（5）要重要物資缺乏可能嚴重影響省級經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，超出設(shè)區(qū)市交通運輸部門運力組織能力，需要省級交通運輸部門緊急安排水路運輸保障的；
（6）需要啟動省級應急預案，調(diào)用多個市和交通系統(tǒng)的水路運輸資源予以支援的。
1．4．3 有下列情形之一的，為較大水上交通突發(fā)事件（Ⅲ級）:
（1）地區(qū)性重要港口局部遭受嚴重損失，其他港口癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）港口危險貨物碼頭、倉儲場所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件,造成較大社會影響的；
（3）重要干線航道發(fā)生較嚴重堵塞，長江干線恢復運行時間預計在12 小時以上、24 小時以下;西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等發(fā)生斷航 24 小時以上、48 小時以下，并造成較大社會影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成較大人員傷亡，死亡失蹤 3人以上、10 人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的；
（5）需要啟動設(shè)區(qū)市應急預案，調(diào)用多個縣和交通系統(tǒng)的水路運輸資源予以支援的。
1．4．4 有下列情形之一的，為一般水上交通突發(fā)事件（Ⅳ級）：
（1）其他港口遭受嚴重損失的；
（2）港口危險貨物碼頭、倉儲場所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件，造成一般以下社會影響的；
（3）三級以上重要航道和界河航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞，造成一般社會影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成一般人員傷亡，死亡失蹤 3人以下，或危及3人以下生命安全的；
（5）需要啟動縣級應急預案，調(diào)用當?shù)睾徒煌ㄏ到y(tǒng)的水路運輸資源予以支援的。
1．5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分級響應。水上交通突發(fā)事件應急工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，交通主管部門具體負責，政府相關(guān)部門分工協(xié)作，按照水上交通事故等級分級進行組織、指揮和處置。
（2）職責明確、科學規(guī)范。明確應急工作職責和具體任務，依靠科學，依法規(guī)范應急管理工作，建立全省結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應急響應體系。
（3）以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合。以確保人民生命財產(chǎn)安全為首要目標，堅持平時預防工作與戰(zhàn)時應急救援工作相結(jié)合，做好水上交通突發(fā)事件的思想、預防和預案準備，提高預警預防和應急處置工作能力。
1．6 預案體系
（1）省級水上交通突發(fā)事件應急預案作為全省水上交通突發(fā)事件應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大和重大水上交通突發(fā)事件的工作方案，由省交通運輸廳牽頭制定，經(jīng)省政府批準，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施，報交通運輸部和省應急廳備案；
（2）各市、縣、區(qū)人民政府按照《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》的要求，制定本行政區(qū)域水上交通突發(fā)事件應急預案并公布實施，報上一級人民政府有關(guān)主管部門和同級應急管理部門備案。
2． 組織指揮體系及其職責
2．1 省級組織指揮機構(gòu)
2．1．1 領(lǐng)導機構(gòu)及其職責
陜西省水上交通突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱省水上交通應急指揮部）是全省處置水上交通突發(fā)事件應急響應工作的領(lǐng)導機構(gòu)，指導全省水上交通突發(fā)事件應急處置工作。
總指揮：省政府分管副省長
副總指揮：省政府分管副秘書長、省交通運輸廳廳長
成員：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省通信管理局、省氣象局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警陜西省總隊、省消防救援總隊等單位負責同志。省政府可根據(jù)應急處置實際需要，對省水上交通應急指揮部成員進行調(diào)整。
省水上交通應急指揮部主要職責：
（1）貫徹落實省委、省政府關(guān)于水上搜救的決策部署和工作要求；
（2）統(tǒng)一組織、指揮重大水上交通突發(fā)事件應急處置，決定啟動或終止Ⅱ級應急響應；
（3）研究決定全省水上交通突發(fā)事件應急工作重大決策和工作意見；
（4）完成省委、省政府交辦的其他工作事項。
2．1．2 省水上交通應急指揮部辦公室及其職責
陜西省水上交通突發(fā)事件應急指揮部辦公室（以下簡稱省水上交通應急指揮部辦公室）設(shè)在省交通運輸廳，作為省水上交通應急指揮部的辦事機構(gòu)，負責省水上交通應急指揮部的日常工作，主要職責：
（1）執(zhí)行省水上交通應急指揮部的決定和指示；
（2）制定省級水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制省級水上搜救預算；
（3）具體負責省級水上交通突發(fā)事件應急預案的制定、運行、更新和管理；
（4）劃定設(shè)區(qū)市水上搜救機構(gòu)責任區(qū)域，并進行業(yè)務指導；
（5）按照《海上搜救力量指定指南》規(guī)定，指導組建或指定本省行政區(qū)域內(nèi)的水上應急救援力量；
（6）與相鄰省份簽訂地區(qū)間水上搜救協(xié)議，建立應急合作、聯(lián)動機制；
（7）承擔本省水上搜救應急值班，負責全省水上搜救工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
（8）承擔本省水上船舶油污應急和水上船舶保安報警接收及聯(lián)絡(luò)工作；
（9）組織本省水上搜救應急演練和應急演習工作；
（10）組織本省水上搜救應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳；
（11）建立水上應急信息綜合管理體系，接收、匯總、分析水上交通突發(fā)事件有關(guān)重要信息，協(xié)調(diào)指導設(shè)區(qū)市水上應急信息系統(tǒng)建設(shè)。
2．1．3 省水上交通應急指揮部成員單位主要職責
省水上交通應急指揮部成員單位在省水上交通應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部交辦的各項工作任務。
省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責水上交通突發(fā)事件新聞報道的輿論引導，指導事件調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息；解釋疑惑、澄清事實和謠言，指導協(xié)調(diào)新聞單位做好水上交通突發(fā)事件新聞報道，指導配合做好相關(guān)輿情信息工作。
省發(fā)展改革委：會同省交通運輸廳協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應急處理工作，加大對水上救援應急體系建設(shè)的投入。
省工業(yè)和信息化廳：提供應急行動所需無線電頻率，保障無線電水上遇險和安全通信秩序。
省公安廳：負責組織公安系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應急行動，維護救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通秩序。
省民政廳：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，做好遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜，對符合條件的獲救人員給予相關(guān)社會救助。
省財政廳：負責落實水上交通突發(fā)事件應急經(jīng)費，并納入同級財政預算，會同交通運輸部門加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
省自然資源廳：負責提供地質(zhì)災害的預報以及應急行動時相關(guān)地質(zhì)災害的即時信息。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責水上交通突發(fā)事件可能造成環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)測工作并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出控制污染的意見建議。
省交通運輸廳：負責協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應急工作，制定水上交通突發(fā)事件應急工作發(fā)展規(guī)劃；起草水上交通突發(fā)事件應急工作有關(guān)政策、辦法和工作制度，編制、修訂處置水上交通突發(fā)事件應急預案；編制水上交通突發(fā)事件應急準備方案和搜救工作資金規(guī)劃、年度計劃；組織協(xié)調(diào)水上專業(yè)救助隊伍、交通運輸行業(yè)有關(guān)部門參加水上交通突發(fā)事件應急工作。
省水利廳：負責水文監(jiān)測和預報，提供相關(guān)水情信息。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應急行動。
省文化和旅游廳：負責組織險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作，保障游客安全。
省衛(wèi)生健康委：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應急處置行動，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷病人員等任務，提供醫(yī)療急救保障。
省應急廳：統(tǒng)籌指導省水上交通突發(fā)事件應急預案體系建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省其他應急救援力量，協(xié)助重大以上水上交通突發(fā)事件的應對處置工作；負責協(xié)調(diào)受災群眾安置類救災物資的緊急調(diào)運工作；為水上搜救提供信息支持，接收水上交通突發(fā)事件險情報告。
省通信管理局：負責組織移動、聯(lián)通、電信等運營企業(yè)為水上應急行動的陸路通信提供保障，根據(jù)應急搶險需要，提供現(xiàn)場通信保障。
省氣象局：負責為省水上交通應急指揮部辦公室提供重大災害性天氣報告、災害性天氣預警信息以及應急行動中所需的相關(guān)氣象信息。
省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）：負責組織民兵、視情協(xié)調(diào)駐軍部隊參加水上交通突發(fā)事件應急救援行動。
武警陜西省總隊：負責組織武警部隊參與水上交通突發(fā)事件應急救援行動。
省消防救援總隊：負責組織消防救援力量參與水上交通突發(fā)事件應急處置和現(xiàn)場救援工作。
2．1．4 現(xiàn)場指揮
水上交通突發(fā)事件應急響應的現(xiàn)場指揮員由省水上交通應急指揮部指定?，F(xiàn)場指揮員的指定以屬地為主，被指定的現(xiàn)場指揮員按照省水上交通應急指揮部指令承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮員主要職責：
（1）執(zhí)行省水上交通應急指揮部的各項應急指令；
（2）確定現(xiàn)場通信方式，負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞；
（3）及時向省水上交通應急指揮部報告應急行動的進展情況和結(jié)果；
（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向省水上交通應急指揮部提出下一步搜救應急行動或終止應急響應的建議。
2．1．5 專家咨詢組
省處置水上交通突發(fā)事件應急專家咨詢組由各指揮部成員單位及高等院校等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供處置水上交通突發(fā)事件技術(shù)咨詢。咨詢組成員由省交通運輸廳商有關(guān)部門推薦和聘任。專家咨詢組主要職責：
（1）提供水上交通突發(fā)事件應急行動的技術(shù)咨詢和建議；
（2）參與相關(guān)水上交通突發(fā)事件應急救援體系建設(shè)的研究工作；
（3）提供水上交通突發(fā)事件應急法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢服務；
（4）參與水上交通突發(fā)事件應急救援工作。
2．1．6 水上應急救助力量
水上交通突發(fā)事件應急救助力量包括水上搜救、消防救助、軍隊和武警救助等專業(yè)救助力量，政府部門所屬公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶、航空器等綜合救助力量以及企事業(yè)單位、社會團體、個人、社會志愿者等社會救助力量。水上交通突發(fā)事件應急救助力量的職責：
（1）服從省水上交通應急指揮部的協(xié)調(diào)、指揮，及時出動參加水上應急救援行動；
（2）參加水上交通突發(fā)事件應急救援行動時，保持與省水上交通應急指揮部和現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；
（3）水上交通突發(fā)事件應急行動結(jié)束后，按照省水上交通應急指揮部的要求提交總結(jié)報告；
（4）參加省水上交通應急指揮部組織的應急演練。
2．2 市、縣、區(qū)應急指揮機構(gòu)
較大、一般水上交通突發(fā)事件應對工作由事件涉及的市、縣、區(qū)人民政府參照省級應急指揮機構(gòu)運作模式，成立相應的應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和指揮本地區(qū)水上交通突發(fā)事件應急處置工作。
3 ．預防與預警
省水上交通應急指揮部各有關(guān)成員單位要針對各種可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件，完善預測預警機制，開展風險分析，作出相應判斷，采取預防措施，防止自然災害造成事故，做好應急響應準備。
3．1 預測預警系統(tǒng)
省水上交通應急指揮部成員單位按照各自職責，建立健全監(jiān)測體系，綜合分析可能引發(fā)水上交通突發(fā)事件的預警信息并及時向省水上交通應急指揮部辦公室報送有關(guān)信息。各成員單位監(jiān)測機構(gòu)應當根據(jù)事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況，及時進行后續(xù)報告。
省水上交通應急指揮部辦公室要完善水上交通突發(fā)事件應急指揮信息互通機制，接收省水上交通應急指揮部和成員單位、市、縣、區(qū)處置水上交通突發(fā)事件應急指揮工作機構(gòu)以及企事業(yè)單位和船舶報送的水上交通突發(fā)事件信息和預警信息。
3．2 預警支撐系統(tǒng)
預警支持由公共信息播發(fā)和水上安全信息播發(fā)等組成，相關(guān)信息發(fā)布責任部門應保證信息的及時準確播發(fā)。
3．3 預警信息監(jiān)測與發(fā)布
預警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災害預報信息；其他可能威脅水上人員生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上交通突發(fā)事件發(fā)生的信息。
3．3．1 信息來源與監(jiān)測
（1）氣象部門：發(fā)布的暴雨（雪）、寒潮、大風、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾等氣象災害預警信息；
（2）水利部門：對江河、湖泊、庫區(qū)的水文變化（如水位、流速）進行監(jiān)測分析，報告水情信息；
（3）自然資源部門：聯(lián)合氣象部門對地質(zhì)災害進行預報預警，按規(guī)定發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息；
（4）有關(guān)部門、單位和船舶通報的水上交通突發(fā)事件信息。
3．3．2 預警信息分級標準
水上交通突發(fā)事件預警信息的風險等級分為四個級別：
（1）特別重大風險信息，以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 2小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)；
② 6小時內(nèi)可能受大風影響，平均風力可達12級以上，或者陣風13級以上；或者已經(jīng)受大風影響，平均風力為12級以上，或者陣風13級以上并可能持續(xù)；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性很大的信息；
④ 洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有特大洪峰的信息。
（2）重大風險信息（Ⅱ級），以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 6小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于50米的霧并將持續(xù)；
② 6小時內(nèi)可能受大風影響，平均風力可達10級以上，或者陣風11級以上；或者已經(jīng)受大風影響，平均風力為10~11級，或者陣風11~12級并可能持續(xù)；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性大的信息；
④ 洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預報有大洪峰的信息。
（3）較大風險信息（Ⅲ級），以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 12小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于200米的霧并將持續(xù)；
② 12小時內(nèi)可能受大風影響，平均風力可達8級以上，或者陣風9級以上；或者已經(jīng)受大風影響，平均風力為8~9級，或者陣風9~10級并可能持續(xù)；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性較大的信息；
④ 洪水期水位達到設(shè)防水位時，監(jiān)測預報有較大洪峰的信息。
（4）一般風險信息（Ⅳ級），以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 12小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于200米的霧并將持續(xù)；
② 24小時內(nèi)可能受大風影響，平均風力可達6級以上，或者陣風7級以上；或者已經(jīng)受大風影響，平均風力為6~7級，或者陣風7~8級并可能持續(xù)；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性的信息。
3．3．3 預警信息發(fā)布和解除
（1）省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等部門按照預警信息報告格式分別向省水上交通應急指揮部辦公室報告氣象、水文、地質(zhì)等預警信息；省水上交通應急指揮部辦公室統(tǒng)一對外有關(guān)方面發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。
（2）預警信息報告格式：
① 預警信息發(fā)布標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××（類別）××（級別）（××）色預警”；
② 預警信息降級標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××時間發(fā)布的××（類別）××（級別）（××）色預警”降低為“××（級別）（××）色預警”；
③ 預警信息終止標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位終止××時間發(fā)布的××（類別）××（級別）（××）色預警。”
（3）預警信息的內(nèi)容主要包括:
① 預警時間范圍；
② 預警區(qū)域或航段；
③ 預警內(nèi)容；
④ 應對措施和防范建議。
3．4 預警預防行動
（1）省水上交通應急指揮部及各成員單位應當根據(jù)預警信息和各自職責，迅速做好應急救援準備工作。水上專業(yè)應急救援力量應當進入待命狀態(tài)，做好應急救援準備。
（2）從事水上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應預防措施，防止水上交通突發(fā)事件對人員生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
4．應急響應
4．1 水上遇險報警
發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，遇險人或現(xiàn)場附近目擊人應立即向當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門或公安、消防部門報警，遇險船舶同時向其單位報警。公安、消防和船舶單位接到報警后，應及時通報當?shù)厮辖煌ㄍ话l(fā)事件應急指揮機構(gòu)或交通運輸部門。
為方便遇險船舶和人員報警，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用“水上搜救專用電話號碼12395”作為不同屬一個長途區(qū)號的各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)值班專用守聽電話。同屬一個長途區(qū)號的各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)值班電話號碼由當?shù)卣迹笫∷辖煌☉敝笓]部辦公室備案。
公安報警電話：110。
消防報警電話：119。
其他遇險信息來源包括：
（1）民用和軍用航空器；
（2）目擊者或知情者；
（3）其他接獲報警部門；
（4）其他組織或機構(gòu)。
發(fā)送水上遇險信息時，應包括以下內(nèi)容：
事件發(fā)生的時間、地點、遇險狀況、遇險船舶、航空器或遇險者的名稱、國籍、呼號、聯(lián)系方式、救助請求等。
報警者盡可能提供下列信息：
（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人；
（2）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；
（3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量；
（4）遇險船舶或航空器的損傷或損失情況及當時狀況；
（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；
（6）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流速、浪高等。
使用的接、報警設(shè)備應按照規(guī)定做好相關(guān)的接、報警與信息的預設(shè)工作。
4．2 水上遇險信息的分析、核實和報告
4．2．1 信息分析與核實
水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)通過以下直接或間接的途徑對水上交通突發(fā)事件信息進行核實與分析：
（1）直接與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器進行聯(lián)系；
（2）與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；
（3）向遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實相關(guān)信息或資料；
（4）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；
（5）派出船舶等應急力量到現(xiàn)場核實；
（6）其他途徑。
4．2．2 信息報告
應急指揮機構(gòu)接到水上交通突發(fā)事件信息后，對信息進行分析與核實，并按照國務院、省政府、交通運輸部及本級人民政府的信息報告規(guī)定和程序逐級上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
（1）市、縣級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)。
發(fā)生任何級別的水上交通突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應立即向本級人民政府和設(shè)區(qū)市處置水上交通突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門的，應及時通報。設(shè)區(qū)市水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)接到報告后，應立即向本級人民政府和省水上交通應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門的，應及時通報。
當市、縣、區(qū)處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)接到Ⅱ級（重大）水上交通突發(fā)事件信息報告后，立即向省水上交通應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門的，應及時通報。
在特殊情況下，事發(fā)地人民政府、應急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門值班人員除特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級），可直接向省水上交通應急指揮部辦公室報告，并同時報告上一級人民政府。對特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級），可直接向交通運輸部直至國務院報告，并同時報告上一級人民政府。
（2）省水上交通突發(fā)事件應急指揮部。
發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，省水上交通應急指揮部辦公室要在規(guī)定時間內(nèi)向省政府報告，對III級（較大）以上水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室要立即向交通運輸部報告，需要通報相關(guān)部門的，應及時通報。對省水上交通應急指揮部領(lǐng)導作出的處置水上交通突發(fā)事件的批示指示落實情況要及時反饋上報。
4．3 水上遇險信息的處置
（1）水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)接到本行政區(qū)域水上交通突發(fā)事件信息后，按照規(guī)定立即啟動相應預案；
（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地不在本行政區(qū)域的，接警的水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應立即直接向事發(fā)地水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)通報，并同時向上級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)報告；
（3）省水上交通應急指揮部辦公室直接接到水上交通突發(fā)事件報告，要立即通知事發(fā)地設(shè)區(qū)市水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)和相關(guān)部門；
（4）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應急響應程序處理和通報；
（5）涉及水上安保事件，按水上安保事件處置程序處理和通報。
4．4 先期處置
水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，最初接到水上交通突發(fā)事件信息的水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)自動承擔應急指揮機構(gòu)職責，并立即進行應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級人民政府和處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)報告，直到應急響應工作已明確交給責任區(qū)水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)或上一級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)指定新的應急指揮機構(gòu)為止。
4．5 指揮與協(xié)調(diào)
在險情確認后，承擔應急指揮的機構(gòu)立即進入應急救援行動狀態(tài)。由省水上交通應急指揮部派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
4．5．1 省水上交通應急指揮部主要任務
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負責人、專家和應急隊伍參與緊急救援，通知有關(guān)人員進入指揮位置；
（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，制定并組織實施搶險救援方案，確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務與具體救助措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省屬單位與市、縣、區(qū)人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應急資源，調(diào)動事發(fā)地附近水域船舶前往實施救助等；
（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（5）根據(jù)事故救助現(xiàn)場的需要，實行水上和陸上交通管制；
（6）建立應急通信機制；
（7）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施；
（8）及時向交通運輸部報告應急處置工作進展情況。
事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場的應急處置工作。
省水上交通應急指揮部要向?qū)嵤┧暇戎牧α考皶r下達行動指令，明確任務，并告知以下事項：
（1）險情種類、遇險者情況及所需要的救援、所執(zhí)行任務的目的；
（2）險情發(fā)生的時間、位置；
（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的情況；
（4）通信聯(lián)絡(luò)要求；
（5）實施救援過程中的工作與現(xiàn)場情況報告；
（6）其他為及時準確救援所需信息。
4．5．2 救助力量與現(xiàn)場指揮員的任務
（1）專業(yè)救助力量要將值班待命的布設(shè)方案和值班計劃按搜救機構(gòu)的要求向應急指揮機構(gòu)報告，值班計劃臨時調(diào)整的要提前報告，調(diào)整到位后要進行確認報告；
（2）救助力量與現(xiàn)場指揮員要按應急指揮部的要求將出動情況、已實施的行動情況、險情現(xiàn)場及救助進展情況向應急指揮機構(gòu)報告，并及時提出有利于應急行動的建議。如條件允許，應盡快提供險情現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息。
4．5．3 水上救助力量的調(diào)用與指揮
（1）水上應急指揮機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)搜救力量，未經(jīng)指揮機構(gòu)批準，任何單位不得調(diào)用承擔救助值班任務的專業(yè)救助力量；
（2）參加救助的軍隊救助力量，由軍隊指揮機關(guān)實施指揮。
4．5．4 水上交通突發(fā)事件處置保障措施
根據(jù)救助行動情況及需要，應急指揮機構(gòu)應及時協(xié)調(diào)安排下列事項：
（1）做好遇險人員的醫(yī)療救護；
（2）當險情可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；
（3）做出維護治安的安排；
（4）指令有關(guān)部門提供水上交通突發(fā)事件應急響應的支持保障。
4．6 分級響應
4．6．1 應急響應原則
（1）根據(jù)水上交通突發(fā)事件的分級標準，啟動相應級別的應急響應。
（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地最低一級處置水上交通突發(fā)事件應急機構(gòu)應首先進行響應。
（3）發(fā)生一般水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)進行Ⅳ級響應，事發(fā)地水上應急力量不足或無法控制事件擴展的，請求上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)開展應急響應。
（4）發(fā)生較大水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)進行Ⅲ級響應，事發(fā)地水上應急力量不足或無法控制事件擴展的，請求上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)開展應急響應。
（5）發(fā)生重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室應向省水上交通應急指揮部報告水上交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況并提出Ⅱ級應急響應建議，省水上交通應急指揮部研判后，由總指揮啟動應急響應。響應啟動后，應根據(jù)本預案規(guī)定，迅速下達處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應急隊伍及現(xiàn)場指揮，及時有效地進行處置，控制事態(tài)。
（6）發(fā)生特別重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室立即向省委、省政府及交通運輸部報告，交通運輸部啟動交通運輸部應對 XX事件I級響應，同時成立領(lǐng)導小組組織實施Ⅰ級應急響應。省、市、縣級水上交通突發(fā)事件應急組織機構(gòu)分別啟動并實施本級部門Ⅰ級應急響應。
（7）上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應對下一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)的應急響應行動給予指導；
（8）無論何種情況，均不免除各設(shè)區(qū)市應急指揮機構(gòu)對其行政區(qū)域內(nèi)水上交通突發(fā)事件全面負責的責任，亦不影響各設(shè)區(qū)市應急指揮機構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?br />
4．7 水上應急通信
4．7．1 通信方式
水上搜救機構(gòu)在實施水上應急行動時，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參加應急行動所有部門的應急通信方式。通信方式包括：
（1）水上通信，包括VHF（無線電頻段）等；
（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)等；
（3）其他一切可用手段。
4．7．2 分級聯(lián)系方式
（1）省水上交通應急指揮部辦公室收集與水上應急工作有關(guān)的省政府、省軍區(qū)、駐陜部隊、水上交通應急指揮部成員單位、專業(yè)救助單位、大中型航運企事業(yè)單位、社會團體的應急值班部門或人員的聯(lián)系方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)《陜西省水上應急通信聯(lián)系表》，以備應急響應時使用。
（2）各市、縣、區(qū)應急指揮部辦公室應收集當?shù)嘏c水上應急工作有關(guān)或具備水上應急能力的單位、部門，包括政府部門和軍隊有關(guān)部門、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會團體及個人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)本地區(qū)《水上應急通信聯(lián)系表》，作為本責任區(qū)應急預案的組成部分。
4．8 現(xiàn)場醫(yī)療救援
4．8．1 醫(yī)療救援方式
省水上交通應急指揮部辦公室會同省衛(wèi)生健康委指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔現(xiàn)場醫(yī)療救援任務，共同協(xié)調(diào)、指導指定的醫(yī)療機構(gòu)開展水上醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。被指定的醫(yī)療機構(gòu)應按照應急指揮部辦公室的要求，做好以下工作：
（1）提供遠程水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導；
（2）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備趕赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務；
（3）根據(jù)應急指揮部辦公室的通知為接收傷病人員開展救治做出必要的安排，并報告當?shù)匦l(wèi)生健康部門。
4．8．2 醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導
（1）現(xiàn)場醫(yī)療救援一般由實施救援行動所在地的醫(yī)療機構(gòu)承擔，力量不足時，可通過應急指揮部辦公室逐級向上請求支援。
（2）省水上交通應急指揮部辦公室會同省衛(wèi)生健康委負責對各市、縣、區(qū)應急指揮部的醫(yī)療救援進行指導。應各市、縣、區(qū)應急指揮部的請求，省水上交通應急指揮部辦公室可協(xié)調(diào)指定的醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)提供支援。必要時，可通過省衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)指派醫(yī)療機構(gòu)實施現(xiàn)場醫(yī)療救援行動。
4．9 應急行動人員的安全防護
（1）參與水上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級交通運輸主管機構(gòu)協(xié)調(diào)指導救援行動單位的安全防護工作。
（2）危險化學品應急處置人員進入和離開現(xiàn)場應先登記，進行醫(yī)學檢查，出現(xiàn)人身傷害立即采取救治措施。
（3）參與應急行動人員的安全防護裝備不足時，實施救助行動的應急指揮機構(gòu)可請求上一級應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
4．10 遇險旅客及其他人員的安全防護
在實施救助行動中，應根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，及時調(diào)集應急人員和防護器材、裝備、藥品。
應急指揮機構(gòu)要對水上交通突發(fā)事件可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對水上交通突發(fā)事件可能影響到的船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。如果需要大規(guī)模疏散居民，應由當?shù)馗骷壢嗣裾撠?，擬定撤離計劃并組織實施。
在水上交通突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，水上應急指揮機構(gòu)應通報當?shù)厝嗣裾扇》雷o或疏散措施。
船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應制定在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施。在救助行動中要服從水上應急指揮機構(gòu)的指揮，對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施，并積極配合做好安置工作。
4．11 社會力量動員與參與
（1）應急指揮機構(gòu)在必要時，可就近調(diào)用船舶參與施救工作，爭取“第一時間”搶救遇險人員生命；
（2）各級人民政府可根據(jù)水上交通突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會動員令；
（3）當應急力量不足時，由當?shù)厝嗣裾畡訂T本地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應急救援行動；
（4）應急指揮機構(gòu)根據(jù)參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。
4．12 應急救助效果評估與處置方案調(diào)整
4．12．1 目的
跟蹤應急行動的進展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進行分析、評價，調(diào)整應急行動方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和降低危害，提高水上交通突發(fā)事件應急響應效率和救助成功率。
4．12．2 方式
由應急指揮機構(gòu)在指揮應急行動中組織、實施，具體包括：
（1）指導救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進行現(xiàn)場檢測、分析；
（2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)對事件進行分析、研究；
（3）使用計算機輔助支持系統(tǒng)進行分析、評估。
4．12．3 內(nèi)容
（1）調(diào)查險情的主要因素；
（2）判斷事件的發(fā)展趨勢；
（3）采取有針對性措施對危險源進行控制、處置；
（4）對現(xiàn)場進行檢測，分析、評價措施的有效性；
（5）針對水上交通突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施；
（6）對應急行動方案進行調(diào)整和完善。
4．13 水上應急行動的終止
負責組織指揮水上交通突發(fā)事件應急響應的指揮部,根據(jù)下列情況決定是否終止應急行動:
（1）有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；
（2）幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；
（3）水上交通突發(fā)事件應急響應已獲成功或緊急情況已不復存在；
（4）水上交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。
由省水上交通應急指揮部負責處置的特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的應急狀態(tài)解除由省水上交通應急指揮部提出，或者由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府提出，報省政府批準后，由省水上交通應急指揮部宣布結(jié)束應急狀態(tài)的決定。應急狀態(tài)解除后，省水上交通應急指揮部成員單位應當按照本預案的要求，及時補充應急救援物資和設(shè)備，重新恢復到應急準備狀態(tài)。水上應急響應工作流程圖見附件92。
5．恢復與重建措施
5．1 善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對水上交通突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予救助或補償，并提供司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
5．1．1 傷員的處置
當?shù)匦l(wèi)生健康部門負責獲救傷病人員的救治。
5．1．2 獲救人員的處置
獲救人員所在單位或當?shù)厝嗣裾裾块T負責獲救人員的基本生活保障。港澳臺或外籍人員，由當?shù)厝嗣裾郯呐_辦或外事辦負責安置。
5．1．3 死亡人員的處置
當?shù)厝嗣裾裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置。港澳臺或外籍死亡人員，由當?shù)厝嗣裾郯呐_辦或外事辦負責處置。
5．2 保險
參加現(xiàn)場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；參加救助的專業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；大中型航運企業(yè)作為應急救助力量的船舶和人員應辦理保險；駐陜金融保險機構(gòu)要及時介入水上交通突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。
5．3 搜救效果評估和應急經(jīng)驗總結(jié)
5．3．1 搜救行動后評估
（1）水上搜救行動結(jié)束后，各級水上搜救機構(gòu)針對但不限于以下情況，組成搜救行動后評估小組開展評估工作：
① 案例社會影響重大；
② 案例具有代表性；
③ 案例相關(guān)經(jīng)驗可推廣借鑒；
④ 可從案例中吸取教訓和改進工作；
⑤ 上級搜救機構(gòu)認為有必要的。
（2）搜救行動后評估應圍繞本預案的規(guī)定，對水上搜救行動的預警預防、險情的分析上報、應急響應與處置、后期處置、應急保障等相關(guān)環(huán)節(jié)進行客觀總結(jié)分析與評價，評估內(nèi)容應做到客觀公正，盡量使用中性化詞語，對于涉及搜救行動相關(guān)情況做出判定的部分，應盡量提供數(shù)據(jù)支持。
（3）各市、縣、區(qū)突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)在一般、較大等級水上搜救行動結(jié)束后10個工作日內(nèi)將搜救行動后評估總結(jié)報告報上一級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，省水上交通應急指揮部辦公室在重大以上等級水上搜救行動結(jié)束后20個工作日內(nèi)將搜救行動評估報告報交通運輸部和省政府。
5．3．2 總結(jié)和改進建議
省水上交通應急指揮部辦公室會同事發(fā)地市、縣、區(qū)人民政府，對特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查總結(jié)評估，向省政府作出總結(jié)報告。
省水上交通應急指揮部辦公室要組織專家對重大以上水上交通突發(fā)事件應急行動進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，按規(guī)定程序報交通運輸部。
5．4 新聞發(fā)布
5．4．1 新聞發(fā)布原則
（1）水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，注重社會效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會各界了解水上交通突發(fā)事件真實情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于水上交通突發(fā)事件應急響應的進行，有利于事件的妥善處理。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省委宣傳部（省政府新聞辦）和省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布，其他任何成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動的信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省級和本市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
5．4．2 新聞發(fā)布內(nèi)容
（1）水上交通突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；
（2）遇險船舶、設(shè)施或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；
（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施；
（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；
（5）善后處理情況；
（6）公眾關(guān)心的其他問題。
6．應急保障措施
6．1 應急準備
省水上交通應急指揮部成員單位，應當按職責分工和本預案要求切實做好應對水上交通突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，必要時協(xié)調(diào)本行業(yè)國家救援隊伍、省外救援隊伍及相關(guān)聯(lián)動應急救援隊伍，由交通運輸主管部門統(tǒng)一管理，保證應急救援工作的需要。
各市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)水上交通突發(fā)事件預防和處置的需要，制定市、縣、區(qū)水上搜救機構(gòu)、水上專業(yè)救助隊伍發(fā)展規(guī)劃，加大對處置水上交通突發(fā)事件方面人才的培養(yǎng)、設(shè)備的配置和技術(shù)的研發(fā)；辨識危險源、危險區(qū)域，劃定應急避險水域，落實保障措施，做好應急準備。
各級交通運輸主管機構(gòu)應調(diào)查了解各自行政區(qū)域水域情況，結(jié)合水上交通突發(fā)事件的特點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定突發(fā)事件避險水域。
各級交通運輸主管機構(gòu)應當對本行政區(qū)域水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，并將結(jié)果通報當?shù)厝嗣裾?br />
6．2 應急力量與應急資源保障
6．2．1 應急力量和裝備保障
按照省地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構(gòu)建水上交通突發(fā)事件應急救援力量及體系，依托省應急廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量，由省交通運輸廳牽頭設(shè)立省水上搜救機構(gòu)。
（1）各設(shè)區(qū)市按照當?shù)貞本仍α考绑w系實際情況，由各設(shè)區(qū)市交通運輸局牽頭設(shè)立水上搜救機構(gòu)，各級水上搜救機構(gòu)應配備必要的水上交通突發(fā)事件應急救援人員和設(shè)備。
（2）各市、縣、區(qū)水上搜救機構(gòu)應建立水上交通應急保障隊伍信息庫，包括可參與水上交通應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，并報省水上搜救機構(gòu)備案。
（3）省水上搜救機構(gòu)應按照水上搜救的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。各市、縣、區(qū)水上搜救機構(gòu)應當建立完善應急救援船舶及設(shè)備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內(nèi)容包括現(xiàn)場救援和搶險設(shè)施、裝備的類型、數(shù)量、性能、購置或者建成時間、使用年限和存放位置等，并報省水上搜救機構(gòu)備案。
（4）各水上專業(yè)應急救援隊伍的總體狀況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險救援任務的能力等情況，每年年初報省水上交通應急指揮部辦公室，重大變更應當及時報告。
（5）各水上專業(yè)應急救援隊伍應配備先進、高效、適應性強的搜救船舶、救援裝備、器材和通信、交通工具等，制定有關(guān)應急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練，確保能隨時完成應急救援任務。各專業(yè)應急救援隊伍應當加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，形成合力。
（6）各縣、鄉(xiāng)級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上渡運應急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在應對渡運安全事故中應急救援作用。
6．3 資金保障
（1）按照分級負擔的原則，各級交通運輸主管部門將水上交通突發(fā)事件應急經(jīng)費納入部門預算；
（2）各級財政、交通運輸及審計部門要加強資金監(jiān)管，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
6．4 物資保障
（1）省交通運輸廳會同省應急廳、省發(fā)展改革委擬訂和實施水上應急救援設(shè)施、裝備等應急物資保障計劃，以滿足水上交通突發(fā)事件應急工作需要。
（2）逐步引進水上交通突發(fā)事件預測、預防、預警和應急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備，提高應急工作科技含量。
6．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
省衛(wèi)生健康委負責組織醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救助、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護，盡最大可能減少人員傷亡。
6．6 交通運輸保障
（1）省交通運輸廳負責公路、水路運輸設(shè)施、車輛、船舶的保障工作。其他有關(guān)部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
（2）省水上搜救機構(gòu)及各市、縣、區(qū)水上搜救機構(gòu)應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。
（3）各市、縣、區(qū)水上搜救機構(gòu)應與本地區(qū)的交通運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。各級交通運輸部門要建立交通運輸保障機制，按照應急指揮部的要求，組織調(diào)用運輸企業(yè)和社會的車輛、船舶參加緊急運輸。在救助搶險過程中緊急調(diào)用車輛、船艇、物資、設(shè)備、人員和占用的碼頭、泊位及其他場地，任何單位和個人應給予支持與配合。
6．7 治安維護
公安部門負責水上交通突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序。
6．8 通信與信息保障
有關(guān)通信主管部門、單位應按照各自職責要求，制定有關(guān)水上應急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實責任制，確保水上應急通信暢通。
6．8．1 通信管理局
通信管理局負責保障水上應急的公共通信暢通，建立健全應急通信保障預案體系，根據(jù)應急搶險的需要，協(xié)調(diào)電信運營商提供應急通信保障。
6．8．2 水上遇險與安全通信管理部門
優(yōu)先安排、指配水上應急通信的線路和頻段，提供水上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路。
6．8．3 應急通信和聯(lián)系方式
各級水上搜救機構(gòu)要按本預案472建立應急通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并按471所述應急聯(lián)絡(luò)方式配備能保證救助行動通信暢通的手段與設(shè)備。有關(guān)部門要提供保障，保證水上搜救機構(gòu)與有關(guān)部門之間、搜救機構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。
6．9 科技支撐
建立漢江VHF安全通信及視頻監(jiān)控（CCTV）系統(tǒng)，開展船舶、航道等常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，向船舶提供信息服務、助航服務、交通運輸組織服務。
7．監(jiān)督管理
7．1 宣傳、培訓與演練
7．1．1 公眾信息交流
公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識，提高公眾的安全意識，增強應對水上交通突發(fā)事件能力。
（1）各級人民政府及交通運輸部門，應廣泛宣傳水上交通安全、應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、安全意識、社會責任意識和自救、互救能力；
（2）教育部門應當在中小學生中，尤其是農(nóng)村中小學生中普遍開展水上交通安全預防、避險、自救、互救等常識教育；
（3）各有關(guān)單位應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)水上交通突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
7．1．2 培訓
（1）水上搜救機構(gòu)工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識；
（2）水上專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓由應急指揮機構(gòu)認可的機構(gòu)進行，并應取得應急指揮機構(gòu)頒發(fā)的相應證書；
（3）被指定的水上救援力量相關(guān)人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織，水上搜救機構(gòu)負責相關(guān)指導工作。
7．1．3 演練
各級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應制定水上應急演練計劃，并定期組織演練。
應急演練結(jié)束后應對演練進行全面總結(jié)和評價，總結(jié)報告應包括演練地點、時間、氣象條件等背景信息、演練方案和演練情景、參與演練的應急組織、演練目標和演練的范圍、演練過程等基本內(nèi)容。演練的評價包括對存在缺陷的評述和應急預案的完善、應急設(shè)施維護與更新等方面的意見和建議。
7．2 檢查與監(jiān)督
省處置水上交通突發(fā)事件應急預案啟動后，省水上交通應急指揮部辦公室負責對預案執(zhí)行情況的檢查。各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應急預案啟動后，由省水上交通應急指揮部辦公室或市、縣、區(qū)人民政府對預案的執(zhí)行情況、支持、配合、協(xié)調(diào)的救助力量到位情況、現(xiàn)場應急處理措施落實情況等進行監(jiān)督檢查。
7．3 預案管理與更新
（1）本預案實施中的具體問題由省交通運輸廳負責解釋。省水上交通應急指揮部成員單位按照本預案的規(guī)定認真履行職責，并制定相應的應急預案。
（2）市、縣、區(qū)人民政府處置水上交通突發(fā)事件應急預案，由各級人民政府組織制定，并批準實施，并根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂完善。
（3）專業(yè)搜救力量制定的處置水上交通突發(fā)事件應急預案，應報省水上交通應急指揮部批準后實施，同時接受各市、縣、區(qū)以上應急指揮機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
（4）各級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應建立健全定期評審與更新制度，適時組織對預案的評審工作，并視情作出相應的修訂建議，報本級人民政府批準。評審人員由有關(guān)專家和部門組成。
7．4 責任與獎懲
水上交通突發(fā)事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。公民參加水上交通突發(fā)事件應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府按規(guī)定給予表彰或者獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重影響和重大損失的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
8．附則
8．1 名詞術(shù)語的定義與說明
（1）水上交通突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、油類物質(zhì)或危險化學品泄漏以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
（2）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8．2 特別狀態(tài)下的水上搜救
（1）在水上發(fā)生突發(fā)事件搜救工作進入緊急狀態(tài)時，遵照政府的決定，采取非常措施。
（2）在大堤決口，水庫漫頂、潰口造成大量人員遇險時，各級交通運輸主管部門啟動相關(guān)預案，并配合當?shù)厝嗣裾头姥床块T做好水上遇險群眾的救助和轉(zhuǎn)移工作。
（3）在水上出現(xiàn)罕見極端天氣造成大量船舶和人員被困水（冰）上時，各級交通運輸主管部門啟動相關(guān)預案，并配合當?shù)厝嗣裾龊盟ū┥嫌鲭U人員的救助和轉(zhuǎn)移工作。
（4）在行政區(qū)域水域發(fā)生山體崩坍、山體滑坡、地震等嚴重地質(zhì)災害造成大量船舶及人員遇險時，啟動相關(guān)預案。
（5）在客船上發(fā)生疫情時，需要緊急控制和救治，啟動相關(guān)預案，配合衛(wèi)生健康部門做好緊急處置工作。
8．3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件:
1．應急組織指揮體系框架圖
2．水上應急響應工作流程圖
附件2
應急響應工作流程圖
陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案目錄
1． 總則
1．1 編制目的
1．2 編制依據(jù)
1．3 適用范圍
1．4 水上交通突發(fā)事件分級
1．5 工作原則
1．6 預案體系
2． 組織指揮體系及其職責
2．1 省級組織指揮機構(gòu)
2．1．1 領(lǐng)導機構(gòu)及其職責
2．1．2 省水上交通應急指揮部辦公室及其職責
2．1．3 省水上交通應急指揮部成員單位主要職責
2．1．4 現(xiàn)場指揮
2．1．5 專家咨詢組
2．1．6 水上應急救助力量
2．2 市、縣、區(qū)應急指揮機構(gòu)
3． 預防與預警
3．1 預測預警系統(tǒng)
3．2 預警支撐系統(tǒng)
3．3 預警信息監(jiān)測與發(fā)布
3．3．1 信息來源與監(jiān)測
3．3．2 預警信息分級標準
3．3．3 預警信息發(fā)布和解除
3．4 預警預防行動
4．應急響應
4．1 水上遇險報警
4．2 水上遇險信息的分析、核實和報告
4．2．1信息分析與核實
4．2．2 信息報告
4．3 水上遇險信息的處置
4．4 先期處置
4．5 指揮與協(xié)調(diào)
4．5．1 省水上交通應急指揮部主要任務
4．5．2 救助力量與現(xiàn)場指揮員的任務
4．5．3 水上救助力量的調(diào)用與指揮
4．5．4 水上交通突發(fā)事件處置保障措施
4．6 分級響應
4．6．1 應急響應原則
4．7 水上應急通信
4．7．1 通信方式
4．7．2 分級聯(lián)系方式
4．8 現(xiàn)場醫(yī)療救援
4．8．1 醫(yī)療救援方式
4．8．2 醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導
4．9 應急行動人員的安全防護
4．10 遇險旅客及其他人員的安全防護
4．11 社會力量動員與參與
4．12 應急救助效果評估與處置方案調(diào)整
4．12．1 目的
4．12．2 方式
4．12．3 內(nèi)容
4．13 水上應急行動的終止
5．恢復與重建措施
5．1 善后處置
5．1．1 傷員的處置
5．1．2 獲救人員的處置
5．1．3 死亡人員的處置
5．2 保險
5．3 搜救效果評估和應急經(jīng)驗總結(jié)
5．3．1 搜救行動后評估
5．3．2 總結(jié)和改進建議
5．4 新聞發(fā)布
5．4．1 新聞發(fā)布原則
5．4．2 新聞發(fā)布內(nèi)容
6．應急保障措施
6．1 應急準備
6．2 應急力量與應急資源保障
6．2．1 應急力量和裝備保障
6．3 資金保障
6．4 物資保障
6．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6．6 交通運輸保障
6．7 治安維護
6．8 通信與信息保障
6．8．1 通信管理局
6．8．2 水上遇險與安全通信管理部門
6．8．3 應急通信和聯(lián)系方式
6．9 科技支撐
7．監(jiān)督管理
7．1 宣傳、培訓與演練
7．1．1 公眾信息交流
7．1．2 培訓
7．1．3 演練
7．2 檢查與監(jiān)督
7．3 預案管理與更新
7．4 責任與獎懲
8 ．附則
8．1 名詞術(shù)語的定義與說明
8．2 特別狀態(tài)下的水上搜救
8．3 預案實施時間
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