魯政辦字〔2022〕13號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見







魯政辦字〔2022〕13號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范征收土地管理工作提出如下意見。

一、嚴(yán)格征收土地范圍

征收土地應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益需要。涉及土地征收成片開發(fā)的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、規(guī)范征收土地程序

（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告。市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱市縣政府）認(rèn)為符合法律規(guī)定、確需征收的，應(yīng)在擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，包括征收范圍、目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排、異議反饋渠道等內(nèi)容，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

（二）組織土地現(xiàn)狀調(diào)查。市縣政府組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶、地上附著物和青苗所有權(quán)人及勘測(cè)定界單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查，查明土地的四至范圍、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物（含建筑物，下同）和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，填寫《土地所有權(quán)調(diào)查確認(rèn)表》《土地使用權(quán)及地上附著物和青苗調(diào)查確認(rèn)表》，并由調(diào)查各方共同簽字確認(rèn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶、地上附著物和青苗所有權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定時(shí)間參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)。不能直接到場(chǎng)的，應(yīng)書面委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理，經(jīng)通知仍不到場(chǎng)的，由參加調(diào)查的各方將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果如實(shí)記錄到《土地使用權(quán)及地上附著物和青苗調(diào)查確認(rèn)表》中，載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果書面通知相關(guān)權(quán)利人。

對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)按照征收土地預(yù)公告規(guī)定的期限和異議反饋渠道提出，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)復(fù)核并妥善處理。

（三）開展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市縣政府在組織征收土地現(xiàn)狀調(diào)查的同時(shí)，組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)圍繞征地的合法性、合理性、補(bǔ)償安置措施的可行性等，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表、土地使用權(quán)人代表和其他利害關(guān)系人的意見，對(duì)因征地可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范措施和處置預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)或?qū)儆谥酗L(fēng)險(xiǎn)但可通過防范措施及處置預(yù)案化解為低風(fēng)險(xiǎn)的，方可實(shí)施征地。

（四）擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告。市縣政府在完成土地現(xiàn)狀調(diào)查后15個(gè)工作日內(nèi)，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括擬征收土地的目的、四至范圍、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障和異議反饋渠道、聽證有關(guān)要求等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市縣政府應(yīng)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，并將《土地所有權(quán)調(diào)查確認(rèn)表》和《土地使用權(quán)及地上附著物和青苗調(diào)查確認(rèn)表》一并公示，公告時(shí)間不少于30日。

（五）依申請(qǐng)組織聽證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)提出書面聽證申請(qǐng)，市縣政府應(yīng)依法組織聽證，形成聽證筆錄和聽證紀(jì)要。根據(jù)聽證情況，確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)及時(shí)修改完善并予以公布。征地補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)未提交書面聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證。

（六）辦理補(bǔ)償?shù)怯洸⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議。市縣政府依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，擬定補(bǔ)償?shù)怯洷恚c被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洸⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議的比例一般應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的95%。對(duì)個(gè)別未簽訂協(xié)議的，市縣政府應(yīng)當(dāng)明確處置措施和方案，申請(qǐng)征收土地時(shí)說明具體情況以及保障其合法權(quán)益的措施。

（七）落實(shí)征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用。市縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，并保證足額到位，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩?br />
（八）依法組織報(bào)批。市縣政府完成征地前期工作后，依法提出征收土地申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（九）發(fā)布征收土地公告。市縣政府應(yīng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征地批準(zhǔn)文件、征收范圍、土地騰退要求、資金撥付時(shí)間、行政救濟(jì)方式等內(nèi)容。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市縣政府依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，依法作出征地補(bǔ)償安置決定，送達(dá)相關(guān)權(quán)利人并組織實(shí)施。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者相關(guān)權(quán)利人對(duì)征收土地批復(fù)有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)征地補(bǔ)償安置決定不服的，可自收到補(bǔ)償安置決定之日起60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間，除法定情形外，不影響征收土地的實(shí)施。

（十）撥付征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門自收到批準(zhǔn)文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將征地批準(zhǔn)文件送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。市縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門在征地批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)，分別將征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用足額撥付到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶。征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用撥付情況應(yīng)在費(fèi)用撥付到位后5個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在的村、村民小組予以公示，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

（十一）交付土地。征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用足額撥付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者相關(guān)權(quán)利人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理地上附著物和青苗，騰退交付土地。無正當(dāng)理由拒不交付的，由市縣政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、依法保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益

（一）嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用管理。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，其管理、使用和分配，依法由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的收支情況及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。

（二）依法保障被征地群眾生產(chǎn)生活。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策，多渠道安置被征地農(nóng)民。征地涉及集體土地上農(nóng)村村民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施拆遷的，要按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，給予公平合理補(bǔ)償，妥善解決被拆遷群眾的生產(chǎn)、生活問題。

（三）及時(shí)落實(shí)社會(huì)保障措施。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，完成被征地農(nóng)民參保等工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣政府是征收土地工作的責(zé)任主體，對(duì)依法征收土地、保障群眾合法權(quán)益等相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照上級(jí)政府的統(tǒng)一安排協(xié)助做好征收土地的相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收土地的具體實(shí)施工作，財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的及時(shí)足額撥付到位，人力資源和社會(huì)保障主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障安置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的管理。各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好征地有關(guān)工作，保障征地依法有序進(jìn)行。

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》（魯政辦字〔2017〕76號(hào)）同時(shí)廢止。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年3月2日

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