您當(dāng)前的位置：陜政函〔2022〕40號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
陜政函〔2022〕40號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《陜西省推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2022年4月25日
陜西省推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展的意見
為加快交通強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，強(qiáng)化我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，現(xiàn)就“十四五”期間推動(dòng)全省公路高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃政策導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，形成發(fā)展合力，加快構(gòu)建主體多元、職責(zé)明晰、資金可融、風(fēng)險(xiǎn)可控、注重質(zhì)效、保障有力的全省公路高質(zhì)量發(fā)展新格局，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。“十四五”期間，高速公路實(shí)施效能提升、通道暢通、中心強(qiáng)化、加密連通等工程，新建、改擴(kuò)建規(guī)模超過1800公里，新增通車?yán)锍?000公里，到2025年，通車總里程突破7100公里。
國(guó)省道實(shí)施通道提等升級(jí)、城鎮(zhèn)過境改建、原級(jí)改造整治等工程，建設(shè)規(guī)模約3000公里，全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，到2025年，普通國(guó)道二級(jí)、普通省道三級(jí)以上公路比重分別達(dá)到75%、70%，路況水平進(jìn)一步提升。
農(nóng)村公路按照財(cái)政部和交通運(yùn)輸部確定的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核任務(wù)要求，實(shí)施村組通暢、提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全提升等工程，建設(shè)規(guī)模超過6萬公里，高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”，到2025年，30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例和優(yōu)良中等路率力爭(zhēng)達(dá)到90%、85%、85%。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
（三）做好規(guī)劃實(shí)施。注重“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地等管控要求。納入全省“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目應(yīng)提早按照初步設(shè)計(jì)深度固化項(xiàng)目線位，屬地政府要落實(shí)好線位保護(hù)職責(zé)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，合理安排建設(shè)時(shí)序，其中高速公路年度建設(shè)任務(wù)由省交通運(yùn)輸廳按程序報(bào)審后實(shí)施。
（四）做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。納入全省“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路和國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目，要提前開展前期工作，成立工作專班，加快完善各項(xiàng)手續(xù)，盡早啟動(dòng)實(shí)施。優(yōu)化前期工作周期，強(qiáng)化高速公路可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)銜接，在項(xiàng)目可行性研究階段，可依規(guī)開展初步設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。高速公路項(xiàng)目在建設(shè)主體未明確的情況下，由省交通運(yùn)輸廳依法依規(guī)先行組織開展有關(guān)前期工作。
三、深化體制改革
（五）改革管理體制。按照《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，理順職責(zé),分級(jí)管理公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
高速公路建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、省市分級(jí)負(fù)責(zé)”的模式。“十四五”期間新建、改擴(kuò)建國(guó)家高速公路和跨市（區(qū)）且通道作用顯著的省級(jí)高速公路由省級(jí)主導(dǎo)建設(shè)；市縣提出或在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用的省級(jí)高速公路由項(xiàng)目所在市級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)。
普通國(guó)省道建設(shè)實(shí)行“以市為主、省市縣共建”的模式。養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以市縣為主、省市縣共擔(dān)”的模式，其中，原有普通國(guó)省道（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號(hào)文件批復(fù)前的普通國(guó)道，陜政函〔2018〕253號(hào)文件批復(fù)前的普通省道，下同）和新增普通國(guó)道由省市管養(yǎng)，改建后新線對(duì)應(yīng)的舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管養(yǎng)；新增普通省道暫維持原有管理體制，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管養(yǎng)，待條件成熟后逐步由省市接養(yǎng)；收費(fèi)普通國(guó)省道由運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。
農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以縣為主、省市支持”的模式，夯實(shí)縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
（六）改革投融資體制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目可采用政府收費(fèi)、PPP、BOT等模式實(shí)施。省級(jí)主導(dǎo)和市級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，分別由省交通運(yùn)輸廳、市級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選擇投融資模式，報(bào)省政府同意后實(shí)施。
納入全省“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目，中央和省級(jí)給予定額補(bǔ)助，其余資金由項(xiàng)目所在市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。原有普通國(guó)省道和新增普通國(guó)道的日常養(yǎng)護(hù)資金由市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，養(yǎng)護(hù)工程資金由省、市按比例分擔(dān)；改建后新線對(duì)應(yīng)舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。新增普通省道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。收費(fèi)普通國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金由運(yùn)營(yíng)管理單位落實(shí)。
農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，省市給予補(bǔ)助，其中，省級(jí)交通專項(xiàng)資金（含中央車購(gòu)稅資金）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核機(jī)制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成以及市縣財(cái)政投入情況的考核結(jié)果予以支持，具體辦法由省交通運(yùn)輸廳另行制定。
四、優(yōu)化建設(shè)管理
（七）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。納入“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目視同已立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書。政府投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可研報(bào)告和省級(jí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，由省發(fā)展改革委審批；企業(yè)投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定由省發(fā)展改革委履行核準(zhǔn)程序，初步設(shè)計(jì)由省交通運(yùn)輸廳出具審查意見。運(yùn)營(yíng)高速公路的新增立交、新改建服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站改擴(kuò)建項(xiàng)目的工可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件由省交通運(yùn)輸廳審批。普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目工可研報(bào)告由省發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件分別由省交通運(yùn)輸廳、市（區(qū)）交通運(yùn)輸局（或市級(jí)政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批；路面改造項(xiàng)目實(shí)施方案由省交通運(yùn)輸廳審批，施工圖設(shè)計(jì)文件由市（區(qū)）交通運(yùn)輸局（或市級(jí)政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批。
（八）加快前期手續(xù)辦理。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、文物及行政審批等部門，要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。屬于國(guó)家審批的前期手續(xù)，由各對(duì)口部門負(fù)責(zé)與國(guó)家部委跟蹤銜接直至批復(fù)或出具意見。屬于省內(nèi)審批的前期手續(xù)，特別是涉及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，限期批復(fù)或出具意見。要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目審核評(píng)估流程。
各相關(guān)部門要支持項(xiàng)目單位申請(qǐng)容缺受理，在可容缺要件獲批前提前啟動(dòng)審查，并在容缺材料全部獲批后盡快批復(fù)，盡可能縮短項(xiàng)目審批周期。
（九）聯(lián)動(dòng)審批用地手續(xù)。自然資源部門要將公路建設(shè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，加快用地預(yù)審、用地報(bào)批、礦產(chǎn)壓覆手續(xù)辦理等工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要依法依規(guī)及時(shí)辦理項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡工作由項(xiàng)目所在市級(jí)政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
（十）強(qiáng)化征遷責(zé)任落實(shí)。省級(jí)主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，征遷工作由項(xiàng)目所在市級(jí)政府總負(fù)責(zé)，費(fèi)用按照投資人或項(xiàng)目法人會(huì)同沿線屬地政府核定征遷數(shù)量后的規(guī)模包干，納入項(xiàng)目總投資由投資人或項(xiàng)目法人承擔(dān)。市（區(qū)）主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)政府負(fù)責(zé)征遷工作，費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資，由投資人或項(xiàng)目法人會(huì)同市級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)。
五、加大政策支持
（十一）加大財(cái)政投入。省財(cái)政要在“十三五”支持規(guī)模基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大省級(jí)交通專項(xiàng)資金投入，確保完成交通運(yùn)輸部和省政府確定的“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2022年起，成品油稅費(fèi)改革資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。各市縣政府要建立資金保障機(jī)制，將普通國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等支出足額納入年度財(cái)政預(yù)算并確保及時(shí)撥付到位。繼續(xù)實(shí)行“四好農(nóng)村路”省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省政府每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，命名一批省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣。
（十二）拓寬融資渠道。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要積極支持專項(xiàng)債券用于政府收費(fèi)公路建設(shè)。省市縣相關(guān)部門要依法依規(guī)用好“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”政策。各市縣要加大力度支持一般債券用于普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，積極引入資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、履約信譽(yù)強(qiáng)的社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)。推動(dòng)“交通+”聯(lián)合開發(fā)試點(diǎn)，將公路建設(shè)項(xiàng)目與土地、礦產(chǎn)、旅游等資源一體化開發(fā)，引入社會(huì)資本實(shí)施。鼓勵(lì)市縣將普通公路建設(shè)與一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)一體化實(shí)施。
積極開展公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金試點(diǎn)。加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取貸款用于我省公路建設(shè)。
（十三）做強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)。充分發(fā)揮好陜西交通控股集團(tuán)公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商和全省公路建設(shè)主力軍作用。支持陜西交通控股集團(tuán)積極與社會(huì)資本合作，共同參與全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)和普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。
（十四）加強(qiáng)政策保障。推廣高速公路差異化收費(fèi)，提升路網(wǎng)資源利用率。執(zhí)行政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還政策，保障我省高速公路可持續(xù)發(fā)展。支持依托公路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與現(xiàn)代物流、文化旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。實(shí)行差異化政策，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)普通公路。各市縣政府要強(qiáng)化資金、政策等要素保障，積極推進(jìn)以30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路等為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。
六、嚴(yán)格監(jiān)督考核
（十五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。國(guó)家和省級(jí)安排的交通專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?、及時(shí)撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績(jī)效考核。省審計(jì)廳要加強(qiáng)資金使用和撥付的審計(jì)監(jiān)督。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省級(jí)相關(guān)部門和市縣政府要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續(xù)辦理、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，合力推進(jìn)全省公路高質(zhì)量發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結(jié)果報(bào)省政府，與省級(jí)交通項(xiàng)目安排、資金投入等掛鉤；對(duì)計(jì)劃下達(dá)后超過1年仍未實(shí)質(zhì)開工的項(xiàng)目，會(huì)同省財(cái)政廳收回已安排的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用于全省公路建設(shè)。
（十七）強(qiáng)化質(zhì)量安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)管理體系，深入開展施工標(biāo)準(zhǔn)化、“品質(zhì)工程”示范創(chuàng)建，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉