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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）的通知
陜政發(fā)〔2022〕9號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2022年5月13日
陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）
“十三五”時(shí)期，陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)水平大幅提高，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%，健康陜西和體育強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。與此同時(shí)，全民健身工作發(fā)展不平衡、公共體育設(shè)施供給不充分、科學(xué)健身不普及等問(wèn)題仍然存在。為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾運(yùn)動(dòng)健身、追求健康的基本需要，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》和《陜西省全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展示國(guó)家文化軟實(shí)力等方面的綜合價(jià)值與多元功能，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，健身設(shè)施更加豐富，賽事活動(dòng)更加經(jīng)常，科學(xué)健身指導(dǎo)更加普及，三秦百姓健身熱情更加高漲，全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.8名，帶動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1500億元。
二、主要任務(wù)
（三）完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。繼續(xù)加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，市、縣、鎮(zhèn)、村分別達(dá)到市級(jí)“六個(gè)一”、縣級(jí)“七個(gè)一”、鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)一”、村級(jí)“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件1）。各市（區(qū)）細(xì)化各級(jí)補(bǔ)短板行動(dòng)方案，認(rèn)真落實(shí)全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，按照“十四五”全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板工程任務(wù)（見(jiàn)附件2），逐年完成銷(xiāo)號(hào)。落實(shí)新發(fā)展理念，盤(pán)活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等，按照補(bǔ)短板工程實(shí)施方案建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道以及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)推動(dòng)渭河、漢江、丹江全民健身長(zhǎng)廊等重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督驗(yàn)收和建成場(chǎng)地設(shè)施的管理，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)對(duì)農(nóng)村器材場(chǎng)地的維護(hù)和管理。落實(shí)國(guó)家公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放政策要求，完善監(jiān)督檢查政策。鼓勵(lì)免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館承接學(xué)校、企事業(yè)單位、體育俱樂(lè)部的各種活動(dòng)。結(jié)合各地實(shí)際研究出臺(tái)政策，支持學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)館設(shè)施通過(guò)多種形式為群眾免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，提高場(chǎng)地設(shè)施利用率?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局、省體育局、各市（區(qū)）政府〕〔以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市（區(qū)）政府承擔(dān)，不再列出〕
（四）豐富群眾賽事活動(dòng)內(nèi)容內(nèi)涵。進(jìn)一步打造品牌群眾賽事活動(dòng)，增加輻射效益。繼續(xù)辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好群眾冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及，以及足球、籃球、排球在我省的開(kāi)展，鞏固提升足球三級(jí)聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，支持開(kāi)展山地戶(hù)外、冰雪、水上等群眾喜愛(ài)的休閑健身活動(dòng)推動(dòng)體旅融合，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)民俗民間運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取承接舉辦全國(guó)性的群眾品牌賽事活動(dòng)。開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目研究，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行賽事體系設(shè)計(jì)，建立群眾賽事活動(dòng)等級(jí)和積分制度，推廣體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定。落實(shí)“一市一品牌、一縣一特色”要求，開(kāi)展群眾賽事活動(dòng)品牌特色申報(bào)，通過(guò)全民健身年度最佳賽事評(píng)選，推動(dòng)賽事活動(dòng)提升品質(zhì)、創(chuàng)新形象，著眼陜西獨(dú)有的地理人文資源，打造一批在全國(guó)有影響力、跨區(qū)域的賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳）
（五）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。積極開(kāi)展有針對(duì)性的健身指導(dǎo)服務(wù)，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，提升健康水平。發(fā)揮省、市、縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）作用，建立完善的數(shù)據(jù)積累和分析系統(tǒng)，協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)調(diào)整完善健康政策。全面推廣《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展達(dá)標(biāo)測(cè)試活動(dòng)，繼續(xù)做好《科學(xué)健身100招》等系列叢書(shū)編印，組織體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng)，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦健康知識(shí)講座、傳授健身技能、發(fā)放健身書(shū)籍。依托線(xiàn)上平臺(tái)，開(kāi)展科學(xué)健身講堂，指導(dǎo)群眾進(jìn)行居家健身。通過(guò)線(xiàn)下和線(xiàn)上相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大群眾建立科學(xué)健身理念、掌握正確的健身方法。繼續(xù)做好社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)醫(yī)生雙向技能培訓(xùn)，試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門(mén)診，落實(shí)推廣常見(jiàn)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法，加強(qiáng)體衛(wèi)融合發(fā)展的具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目研究，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省體育局）
（六）促進(jìn)體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離原則，推動(dòng)體育組織向市縣鎮(zhèn)街延伸，進(jìn)一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代體育社會(huì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》落地，進(jìn)一步創(chuàng)新體育組織規(guī)范化發(fā)展。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目普及，推動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，加大數(shù)量、提高質(zhì)量，激勵(lì)和引導(dǎo)一線(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用。研究制定志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立一支由優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、青年學(xué)生、體育愛(ài)好者、社會(huì)體育指導(dǎo)員等組成的體育志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展群眾體育志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳、團(tuán)省委）
（七）關(guān)注重點(diǎn)特殊人群活動(dòng)開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群健身健康的關(guān)注，切實(shí)解決健身實(shí)際難題，新建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)關(guān)注保障重點(diǎn)特殊人群健身需要，完善公共體育設(shè)施對(duì)青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實(shí)保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間要求，扎實(shí)推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，針對(duì)青少年近視、肥胖等問(wèn)題進(jìn)行體育干預(yù)，深入推進(jìn)體教融合，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)作用，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)體能，幫助孩子熟練掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。提高健身設(shè)施器材、健身場(chǎng)所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人有組織開(kāi)展健身活動(dòng)。進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開(kāi)展殘健融合體育健身活動(dòng)。推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)購(gòu)置健身場(chǎng)地設(shè)施，建立健身組織，滿(mǎn)足職工的健身需求。倡導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)揮作用，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性健身活動(dòng)，不斷提高員工健康水平。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省殘聯(lián)）
（八）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民健身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)體旅融合、體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以競(jìng)賽表演業(yè)為突破口，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、體育裝備制造業(yè)高端化，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局、滿(mǎn)足高品質(zhì)生活的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間，引入一批知名省外體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大體育消費(fèi)，以支持西安、咸陽(yáng)、渭南開(kāi)展國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)為突破口，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力，充分發(fā)揮體育消費(fèi)在提高全民健身品質(zhì)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府補(bǔ)貼等形式，實(shí)施全民健身惠民補(bǔ)貼，吸引更多的群眾參與全民健身。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
（九）營(yíng)造全民健身濃厚氛圍。加強(qiáng)全民健身工作的宣傳，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)新修訂的《陜西省全民健身?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。整合部門(mén)的宣傳資源、媒體平臺(tái)，形成宣傳全民健身的合力，開(kāi)展經(jīng)常性的公益宣傳，提升集體和個(gè)人自覺(jué)自愿參與全民健身的主動(dòng)性。對(duì)照“十四五”全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民健身示范縣評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建工作，調(diào)動(dòng)激發(fā)市、縣政府抓全民健身工作的積極性。落實(shí)國(guó)家中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”要求，發(fā)揮陜西省在“一帶一路”上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：省體育局）
三、保障措施
（十）發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)人民政府全民健身工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)制約本地區(qū)全民健身工作的重難點(diǎn)問(wèn)題研究，制定本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃并推動(dòng)落實(shí)，開(kāi)展評(píng)估和報(bào)告工作。各級(jí)全民健身工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位，要落實(shí)國(guó)家關(guān)于全民健身的政策措施要求，在職責(zé)范圍內(nèi)全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)在全民健身工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省體育局）
（十一）加大全民健身經(jīng)費(fèi)投入。市、縣政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障健身設(shè)施建設(shè)、群眾賽事活動(dòng)、組織體系建設(shè)、健身指導(dǎo)宣傳等經(jīng)費(fèi)需要。各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際需求，研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的具體政策，建立多元化資金籌集機(jī)制和投入機(jī)制，確保全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三納入”情況的檢查，特別是經(jīng)費(fèi)納入情況的檢查監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省體育局）
（十二）落實(shí)全民健身安全措施。要落實(shí)對(duì)公共體育設(shè)施的監(jiān)督職責(zé)，定期組織安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展安全檢查。突出公共體育設(shè)施管理單位的安全主體責(zé)任。督促經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所管理人員進(jìn)行安全檢查，消除安全事故隱患。加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全管理，按照誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)編制的要求，重點(diǎn)落實(shí)好路跑賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行特殊情況熔斷機(jī)制，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。壓緊壓實(shí)“四方”責(zé)任，落細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事活動(dòng)舉辦。（責(zé)任單位：省體育局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十三）推廣健身服務(wù)智能應(yīng)用。推廣居家健身，線(xiàn)上智能健身和賽事活動(dòng)開(kāi)展，支持云賽事、云健身等健身新模式。發(fā)揮省全民健身互聯(lián)公共服務(wù)臺(tái)作用，推動(dòng)各級(jí)健身服務(wù)智能化建設(shè)、將全省公共體育場(chǎng)館、全民健身場(chǎng)所、體育社會(huì)組織、體育指導(dǎo)員及健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事活動(dòng)等各類(lèi)資源納入健身服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展線(xiàn)上場(chǎng)地預(yù)約租賃、活動(dòng)宣傳報(bào)名、健身培訓(xùn)指導(dǎo)、互動(dòng)交流等個(gè)性化服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局）
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