《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定》（全文）

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第74號(hào)

《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議于2022年5月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







 

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年5月25日

關(guān)于促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定

建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合示范區(qū)），是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義大國(guó)首都作出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)北京工作的高度重視和親切關(guān)懷。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話及國(guó)務(wù)院對(duì)本市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放系列批復(fù)精神，推進(jìn)綜合示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放，結(jié)合本市實(shí)際情況，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出如下決定：

一、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；立足首都城市戰(zhàn)略定位，開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境，為推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

二、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)務(wù)院系列批復(fù)確定的發(fā)展目標(biāo)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，更好服務(wù)全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，率先建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。

三、市綜合示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)綜合示范區(qū)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作；區(qū)綜合示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)綜合示范區(qū)建設(shè)的具體工作。各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)綜合示范區(qū)建設(shè)相關(guān)具體事務(wù)；有條件的重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立不以營(yíng)利為目的、實(shí)行企業(yè)化管理的法定機(jī)構(gòu)，履行園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

四、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)聚焦科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文旅體育服務(wù)、教育服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

五、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)園區(qū)，在園區(qū)更新、管理體制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、制度政策供給等方面開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新；突出各園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育符合園區(qū)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。建立健全重點(diǎn)園區(qū)市、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索重點(diǎn)園區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大重點(diǎn)園區(qū)人才引進(jìn)落戶支持力度。

六、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理配置和高效利用要素資源，充分釋放資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、人才等要素的市場(chǎng)活力。推進(jìn)資金跨境流動(dòng)便利。支持北京證券交易所發(fā)展。探索數(shù)據(jù)要素化和要素市場(chǎng)化改革，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。保障重大項(xiàng)目合理用地需求。推動(dòng)國(guó)際人才服務(wù)保障全環(huán)節(jié)改革。

七、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；利用中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等開(kāi)放交流平臺(tái)，擴(kuò)大綜合示范區(qū)政策集成效應(yīng)；與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策具備條件的，推動(dòng)在綜合示范區(qū)全面實(shí)施。有序復(fù)制、推廣各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與其他服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市的交流合作，拓展現(xiàn)有成果，打造交流合作新亮點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局。

八、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)提升投資便利度和跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資服務(wù)管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；優(yōu)化事前事中事后全流程監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行科學(xué)有效監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

九、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，建立以區(qū)為主體、市區(qū)協(xié)同的投資促進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資資源，創(chuàng)新招商引資模式，完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)，健全重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度、服務(wù)管家、政企對(duì)接、督查評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，保障項(xiàng)目順利落地，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

十、市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院系列批復(fù)做好綜合示范區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作，立足發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地；建立常態(tài)化政策發(fā)布機(jī)制，搭建政策解讀和宣傳平臺(tái)；建立常態(tài)化溝通機(jī)制，搭建與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體交流平臺(tái)；對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索制度創(chuàng)新和實(shí)踐，強(qiáng)化系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新。

十一、市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)提煉綜合示范區(qū)建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新實(shí)踐案例；市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢、金融管理、稅務(wù)等國(guó)家有關(guān)部門駐京機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措，積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，在綜合示范區(qū)建設(shè)中先行先試。

十二、市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)安全審查制度，有效防范、化解、處置各類風(fēng)險(xiǎn)，為綜合示范區(qū)建設(shè)提供安全保障。

十三、本市建立綜合示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)人民政府綜合示范區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

十四、市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究綜合示范區(qū)建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷調(diào)整優(yōu)化管理措施，重大事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院對(duì)本市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放相關(guān)批復(fù)的要求請(qǐng)示報(bào)告；需要在特定區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的，可以提請(qǐng)市人大常委會(huì)作出決定；需要先行制定相關(guān)管理措施的，按照規(guī)定程序辦理。

十五、綜合示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民法院的審判職能作用，發(fā)揮北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院，以及北京國(guó)際商事法庭、北京破產(chǎn)法庭、重點(diǎn)園區(qū)巡回審判庭等審判資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的司法環(huán)境；完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；建立健全涉外商事案件專業(yè)調(diào)解前置機(jī)制，推動(dòng)一站式多元解紛中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、涉外訴訟、執(zhí)行等有機(jī)銜接；支持國(guó)內(nèi)外商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解組織發(fā)展，打造國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地，構(gòu)建多元、高效、便捷的國(guó)際商事糾紛解決體系。

十六、號(hào)召本市企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和全體市民關(guān)心、支持綜合示范區(qū)建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與綜合示范區(qū)建設(shè)工作；大力傳承和弘揚(yáng)北京冬奧精神，切實(shí)把成功辦奧形成的寶貴物質(zhì)和精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為綜合示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

本決定自公布之日起施行。

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