豫政辦〔2022〕49號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案河南省“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控工作指南河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制的通知







豫政辦〔2022〕49號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：

《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案》《河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南》和《河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年5月25日




 

河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案

為有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全省經(jīng)濟運行工作，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點企業(yè)、重點項目不停產(chǎn)不停工，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，深刻認識抗疫斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，牢固樹立打持久戰(zhàn)思想，堅持“兩手抓”“兩手硬”，以“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，積極探索高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑，下足繡花功夫，精細精準快速落實“四保”措施，牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)，實現(xiàn)疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下靜中有動、動中有靜、動靜相宜，為確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間提供堅實支撐。

（二）主要原則。

1.主動作為、創(chuàng)新舉措。堅決打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟主動仗，充分做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成為常態(tài)的思想準備，堅持底線思維、極限思維，打破常規(guī)思路、優(yōu)化政策體系，探索建立疫情常態(tài)化防控特別是與應(yīng)急狀態(tài)相適應(yīng)的經(jīng)濟運行保障機制，變被動為主動，在變局中開新局。

2.突出重點、強化保障。堅決穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，將“四保”白名單作為穩(wěn)定經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)支撐，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立以白名單企業(yè)（項目）為中心的經(jīng)濟運行保障體系，推動資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，充分激發(fā)市場主體積極性、主動性。

3.雙線嵌合、常態(tài)長效。堅決筑牢疫情防控屏障，將疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧、雙線運行，以白名單企業(yè)（項目）為重點，確保應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。

4.系統(tǒng)部署、精準施策。堅決貫徹系統(tǒng)觀念，以本工作方案和“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“一行業(yè)一方案”，分行業(yè)（領(lǐng)域）制定疫情防控工作指南和白名單企業(yè)（項目）保障辦法，形成“1+1+N”工作體系，細化政策舉措，有針對性地推動各領(lǐng)域疫情防控和生產(chǎn)運營雙線嵌合落到實處。

（三）工作制度。

1.常態(tài)常備制度。以縣（市、區(qū)）為主體，指導(dǎo)白名單企業(yè)（項目）按照本行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南要求，從嚴從緊從細從實制定工作預(yù)案、完善防控設(shè)施、備足人力物資、優(yōu)化生產(chǎn)流程，定期組織開展模擬演練和壓力測試，確保平時能防、疫時有備。

2.平急轉(zhuǎn)換制度。以縣（市、區(qū)）為單元進入疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時，省、市、縣三級疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部實行聯(lián)合辦公，白名單企業(yè)（項目）即刻閉環(huán)生產(chǎn)運行，做到一鍵切換、無縫銜接。

3.平臺調(diào)度制度。構(gòu)建以“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺為中心的運行調(diào)度模式，對白名單企業(yè)（項目）疫情防控動態(tài)、員工“兩碼一證”、涉疫風(fēng)險管控、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、紓困政策落實、企業(yè)訴求響應(yīng)、包保責(zé)任等實行全程監(jiān)測預(yù)警，建立健全實時監(jiān)測、聯(lián)合會商、快速處置等工作協(xié)調(diào)機制，推動疫情防控與生產(chǎn)運營信息互聯(lián)互通，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

4.專班保障制度。堅持扁平化與專業(yè)化相結(jié)合，由省、市、縣級疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部共同牽頭，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立工作專班，實行集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度、上下協(xié)同、快速反應(yīng)，集成各部門各行業(yè)橫向服務(wù)力量、打通省市縣縱向服務(wù)通道。

二、建立“四保”企業(yè)（項目）白名單工作體系

（一）建立管理機制。按照一張單子、上下貫通、聯(lián)動保障的原則，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立“四保”企業(yè)（項目）白名單，覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等領(lǐng)域總產(chǎn)值（投資額）70%以上的企業(yè)（項目），應(yīng)急狀態(tài)下保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，確保不停工不停產(chǎn)不停運，穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本面。綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以園區(qū)為單位納入“四保”白名單管理。

（二）科學(xué)合理遴選。按照統(tǒng)一標準、自愿申報、達標即入的原則，由各行業(yè)主管部門結(jié)合本領(lǐng)域經(jīng)濟運行特點和疫情防控工作指南，制定遴選標準和管理辦法并向社會公布，在符合本領(lǐng)域疫情防控工作指南的前提下，簡化申報程序，最大限度調(diào)動企業(yè)積極性。行業(yè)主管部門對白名單實行動態(tài)調(diào)整，及時將達到條件的企業(yè)（項目）納入管理。堅持聯(lián)合聯(lián)動、鏈式保障，優(yōu)先支持重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)（項目）同步納入白名單。

（三）強化聯(lián)動保障。由各行業(yè)主管部門根據(jù)本領(lǐng)域經(jīng)濟運行特點，合理確定省、市、縣分級保障服務(wù)的企業(yè)（項目），加強工作聯(lián)動、形成工作合力。壓實市、縣級政府屬地責(zé)任和各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，及時跟蹤協(xié)調(diào)解決應(yīng)急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）遇到的困難和問題，對超出自身協(xié)調(diào)范圍的事項報本級疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部解決，如遇重大問題及時按程序上報省委、省政府。

三、制定白名單企業(yè)（項目）疫情防控工作指南

（一）強化日常狀態(tài)剛性管控措施。嚴格執(zhí)行國家聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》規(guī)定，堅持常態(tài)常備、科學(xué)精準、防線前移、關(guān)口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控，推動落實48小時滾動核酸檢測、場所碼全覆蓋、入豫全報備、差異化賦碼、電子哨預(yù)警、壓實企業(yè)防疫責(zé)任等剛性措施，最快速度排查涉疫風(fēng)險人員，最大限度降低發(fā)生疫情的風(fēng)險。

（二）壓實應(yīng)急狀態(tài)疫情防控責(zé)任。由省疫情防控指揮部牽頭，分級建立應(yīng)急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，指導(dǎo)白名單企業(yè)（項目）制定應(yīng)急狀態(tài)工作方案，分類落實閉環(huán)管理要求，實行特殊通行證制度，實施賦碼保護，確保未出現(xiàn)確診病例的企業(yè)正常生產(chǎn)運營。

（三）分行業(yè)（領(lǐng)域）制定疫情防控工作指南。由省級行業(yè)主管部門牽頭，分別制定工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等領(lǐng)域疫情防控工作指南，明確本領(lǐng)域企業(yè)（項目）日常狀態(tài)疫情防控舉措和應(yīng)急狀態(tài)下疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營雙線運行所必須的場所設(shè)置、設(shè)施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉(zhuǎn)提供標準指引。

四、全力保障生產(chǎn)經(jīng)營

（一）精準實施閉環(huán)管理。按照分類、分區(qū)、分級、分時、分散的原則，引導(dǎo)白名單企業(yè)（項目）因地制宜推行全流程閉環(huán)管理。對工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點項目等，原則上全面實行閉環(huán)管理，按照劃小單元、減少交叉的原則，探索閉環(huán)內(nèi)部“氣泡式”管理模式。對商貿(mào)流通企業(yè)、交通運輸企業(yè)等，實行工作場所、住所“兩點一線”管理，原則上所有人員在指定崗位工作、指定地點住宿。

（二）強化配套服務(wù)保障。按照就地保障、臨近調(diào)配、市域統(tǒng)籌的原則，以省轄市為單元制定應(yīng)急狀態(tài)生產(chǎn)運行保障預(yù)案，確保白名單企業(yè)（項目）原材料供應(yīng)及時到位、生活物資充足穩(wěn)定、員工防疫安全有序。依托“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺，組織白名單內(nèi)工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點項目與交通運輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等企業(yè)建立結(jié)對合作關(guān)系。

（三）建立白名單熔斷機制。各級行業(yè)主管部門會同疫情防控指揮部辦公室，定期對白名單企業(yè)（項目）疫情防控措施落實情況進行抽查，將未按要求落實防控措施導(dǎo)致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目）及時移出白名單。嚴格白名單企業(yè)（項目）停產(chǎn)停工停運程序，壓實縣（市、區(qū)）保障服務(wù)責(zé)任，不得隨意限制企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)運營或擅自關(guān)停企業(yè)（項目），確需關(guān)停的按程序報省疫情防控指揮部和省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部會商確定。

五、全力保障物流暢通

（一）加強進出應(yīng)急管理地區(qū)貨運車輛管理。全面落實國家和我省保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策措施，嚴格落實貨車司乘人員“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，對進出應(yīng)急管理地區(qū)的集疏運車輛，在司乘人員符合48小時內(nèi)核酸陰性證明等防疫要求的基礎(chǔ)上，實行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條閉環(huán)管理和點對點運輸，各地不得以途徑中高風(fēng)險地區(qū)為由限制車輛和司乘人員通行。

（二）打通白名單企業(yè)（項目）“最后一公里”。以縣（市、區(qū)）為單元，編制應(yīng)急管理地區(qū)物流配送預(yù)案，做好物流設(shè)施和運力儲備，確保應(yīng)急狀態(tài)下高效配送。制定封閉企業(yè)（項目）生產(chǎn)物資配送規(guī)范，在企業(yè)（項目）內(nèi)劃定固定接收點，實現(xiàn)“最后一公里”無接觸配送。以省轄市為單元，依托物流園區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、接駁點和分撥場地，必要時迅速啟動，保障重點物資安全有序中轉(zhuǎn)運輸。

（三）保障交通通道暢通。堅持全國、全省“一盤棋”，加強應(yīng)急管理地區(qū)保通保暢督導(dǎo)檢查，各地不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路；確需阻斷或關(guān)閉的，按程序報省疫情防控指揮部批準后實施。應(yīng)急管理地區(qū)內(nèi)有民用運輸機場、鐵路車站、港口碼頭等交通樞紐的，應(yīng)與區(qū)外交通樞紐“點對點”開辟“綠色”通道，全力暢通區(qū)域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推動助企政策精準直達。依托“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺，建立“政策找企、應(yīng)享盡享”機制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)核驗等方式，精準匹配白名單企業(yè)（項目）有關(guān)留抵退稅、稅費減免、財政獎補、金融信貸、保供穩(wěn)價、社會保險、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用工保障、用電用水用氣等專項政策，實現(xiàn)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn)。

（二）強化專項政策支持。將白名單企業(yè)（項目）核酸采樣點設(shè)置納入所在地核酸檢測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵用工1000人以上的企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，省與市級或縣（市）財政按7∶3比例給予50%的購置補貼。落實全員48小時免費常態(tài)核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測政策，對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可實行24小時1次免費核酸檢測。鼓勵市、縣級政府按照規(guī)定對白名單企業(yè)（項目）防疫費用給予補助，組織企業(yè)（項目）開展防疫物資帶量采購，降低企業(yè)疫情防控成本，省財政通過一般性債券和轉(zhuǎn)移支付給予支持。對白名單企業(yè)（項目）自有和固定外協(xié)的貨物運輸車輛，在落實提前報備、閉環(huán)管理等措施的條件下，司乘人員納入交通運輸白名單，入豫不賦黃碼。省交通運輸廳負責(zé)制定“四保”企業(yè)物流車輛高速公路通行減讓優(yōu)惠政策。

（三）保障白名單企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)。各行業(yè)主管部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、環(huán)境行政監(jiān)督檢查、產(chǎn)能調(diào)控、行業(yè)性執(zhí)法檢查等領(lǐng)域制定白名單企業(yè)（項目）豁免政策，最大限度減少對企業(yè)（項目）生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。在疫情防控常態(tài)化背景下，各地要嚴格控制對白名單企業(yè)（項目）開展除疫情防控、安全生產(chǎn)、出入境檢驗檢疫外的工作檢查，確需開展的需經(jīng)市級常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部批準。在實現(xiàn)達標排放、安全生產(chǎn)符合監(jiān)管要求情況下，不得以任何理由對企業(yè)實行限產(chǎn)、關(guān)停。

（四）加強政策預(yù)研儲備。及時跟蹤了解應(yīng)急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)中遇到的突出困難和問題，分行業(yè)（領(lǐng)域）研究儲備一批針對性強、幫扶力度大的專項政策，豐富完善政策工具，根據(jù)經(jīng)濟運行需要及時出臺、快速應(yīng)對。

七、全力保障防疫安全

（一）嚴格落實“四方責(zé)任”。市、縣級政府對白名單企業(yè)（項目）疫情防控負總責(zé)，做好應(yīng)急狀態(tài)下的檢查監(jiān)督、服務(wù)保障等工作。各行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管防疫的要求，推動行業(yè)工作指南各項舉措落實到位。企業(yè)要落實主體責(zé)任，專班、專案、專人抓好疫情防控工作，將加強員工防疫教育納入企業(yè)（項目）管理制度，引導(dǎo)員工遵守疫情防控各項規(guī)定、掌握防疫知識和技能。員工要當好自身健康第一責(zé)任人，切實加強個人防護。對能夠認真落實疫情防控工作指南要求、履行責(zé)任的白名單企業(yè)（項目）實施盡職免責(zé)，若發(fā)生疫情不予追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強重點環(huán)節(jié)防控管理。堅持人、物、環(huán)境同防，做好員工每日健康監(jiān)測和登記工作，每日進行核酸檢測，嚴格控制聚集性活動，對新進入人員設(shè)置一定的靜置期。加強外來物資防控，探索對進出企業(yè)（項目）的物料物品實行二維碼追溯管理。實施場所分區(qū)分類管理，嚴格密閉、半密閉空間防疫消殺管控，做到各區(qū)域間物理隔離。

（三）做好防疫應(yīng)急處置工作。“一企一策”制定應(yīng)急處置預(yù)案，按照員工比例設(shè)置臨時觀察區(qū)，建立陽性人員轉(zhuǎn)運聯(lián)絡(luò)通道，明確防外溢專項管理措施，一旦有疫情突發(fā)情況，最大限度控制擴散和外溢。

八、建立“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺

（一）分步搭建平臺功能架構(gòu)。由省發(fā)展改革委、新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室（省衛(wèi)生健康委）、行政審批和政務(wù)信息管理局共同搭建“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺，先期設(shè)計開發(fā)問題收集、工作交辦、政策推送、防疫信息等模塊，實現(xiàn)橫向協(xié)同各行業(yè)主管部門、縱向貫通省市縣三級。按照邊運行、邊探索、邊完善的原則，根據(jù)平臺實際運行情況逐步迭代優(yōu)化平臺模塊和應(yīng)用，確保實現(xiàn)白名單企業(yè)（項目）運行狀態(tài)“一屏掌控”、問題訴求“一鍵響應(yīng)”、涉疫風(fēng)險“一覽無余”。

（二）強化白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)運營保障。由省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部辦公室（省發(fā)展改革委）會同各行業(yè)主管部門，依托平臺建立白名單企業(yè)（項目）訴求和問題閉環(huán)處理機制，梳理問題清單、明確責(zé)任單位、快速協(xié)調(diào)解決。堅持“點辦理、批處理”，對個性問題及時交辦有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，對涉及面廣的體制性、政策性共性問題，推動相關(guān)部門盡快調(diào)整優(yōu)化政策。定期對問題處置結(jié)果進行回訪、追蹤、核查，確保辦理一個銷號一個。

九、保障機制

（一）實體化運行省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制。成立省長任指揮長、常務(wù)副省長任第一副指揮長、相關(guān)副省長任副指揮長的省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部，指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，指揮部下設(shè)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障等工作組，實行集中辦公、實體運行，分行業(yè)（領(lǐng)域）做好“四保”白名單企業(yè)（項目）服務(wù)保障工作。

（二）保障企業(yè)（項目）常態(tài)化雙線運行。將白名單企業(yè)（項目）納入“萬人助萬企”包保名單，落實包保干部責(zé)任，及時回應(yīng)解決企業(yè)（項目）防疫與生產(chǎn)雙線運行中遇到的原料采購、用工需求、物流運輸、市場拓展、政策優(yōu)惠等訴求和問題。壓實企業(yè)（項目）防疫責(zé)任，建立疫情防控工作專班，確保生產(chǎn)經(jīng)營與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。

（三）壓實各級各部門工作責(zé)任。各地要做好白名單申報企業(yè)（項目）指導(dǎo)服務(wù)工作，確保符合疫情防控工作指南和白名單遴選標準條件、有意愿的企業(yè)應(yīng)入盡入。各行業(yè)主管部門要按照成熟一批、推出一批的原則，遴選確定本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項目），2022年5月底前將第一批名單向社會公布，6月底實現(xiàn)本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項目）總產(chǎn)值（投資額）覆蓋率超過70%。




 

河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅決做到“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對重點企業(yè)、重點項目“保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全”，把疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程，依據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案》等文件精神，制定本工作指南。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實“四方責(zé)任”和“四早”要求，堅持常態(tài)常備、科學(xué)精準、防線前移、關(guān)口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控，進一步提升疫情防控科學(xué)化、精準化水平，堅持疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營雙線嵌合，避免“簡單化”“一刀切”，做到疫斷其路、貨暢其流、人暢其行，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點企業(yè)、重點項目不停產(chǎn)、不停工，最大限度減少疫情防控對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

二、剛性措施

嚴格執(zhí)行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》，做到科學(xué)防控、精準防控、關(guān)口前移、流調(diào)前置，剛性落實以下措施。

（一）48小時免費核酸檢測。在大型工業(yè)企業(yè)、建筑工地、商超、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、電商園區(qū)、交通場站、旅游景區(qū)等統(tǒng)一設(shè)置核酸采樣屋，保障采樣力量，合理安排采樣時間，加強采、送、檢銜接，確保滿足員工48小時常態(tài)化核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)下核酸檢測需求。對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可24小時進行1次核酸檢測。鼓勵用工1000人以上企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，納入屬地統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)對接轉(zhuǎn)運、檢測機構(gòu)，加強巡回督導(dǎo)檢查，規(guī)范操作流程，強化個人防護，嚴防交叉感染，確保規(guī)范運轉(zhuǎn)，提高采檢質(zhì)量。對企業(yè)（項目）自行配置的核酸采樣屋，政府補貼50%，政府補貼部分由省與市級或縣（市）按照7∶3比例分擔。在各省轄市主城區(qū)的企業(yè)（項目）2022年5月底前全部完成布設(shè)，縣（市）企業(yè)（項目）6月底前全部完成布設(shè)。

（二）場所碼全覆蓋。按照《河南省“場所碼”推廣實施方案》要求，企業(yè)（項目）要申領(lǐng)、設(shè)置場所碼，做到場所碼全覆蓋、無死角。所有出入口、獨立封閉空間一門一碼，應(yīng)設(shè)盡設(shè)。工業(yè)企業(yè)、建筑工地所有生產(chǎn)經(jīng)營、施工、生活區(qū)域一區(qū)一碼，工作車間一車間一碼；農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場一區(qū)一碼；商超一門一碼；大型園區(qū)一樓一碼、一單元一碼；交通場站、賓館酒店、旅游景區(qū)及其內(nèi)部獨立封閉空間一門一碼、一層一碼、一區(qū)一碼。所有進入相應(yīng)場所的人員掃場所碼后方能進入，做到應(yīng)掃盡掃，確保實現(xiàn)精準流調(diào)、快速溯源。

（三）入豫全報備。企業(yè)（項目）要熟悉入豫報備政策和相關(guān)流程，督促、指導(dǎo)所有到訪或返回人員，通過手機在“豫事辦—來（返）豫報備—企業(yè)報備系統(tǒng)”入口提前向目的地企業(yè)（項目）單位報備。企業(yè)（項目）單位要認真履行主體責(zé)任，屬地協(xié)助企業(yè)（項目）疫情防控專班做好到訪或返回人員核查管控工作，了解是否有中高風(fēng)險地區(qū)或靜態(tài)管理區(qū)域旅居史，健康狀況、個人防護和核酸檢測情況等，分類落實管控措施，對未提前報備的人員要監(jiān)督完成補錄并進行核查。

（四）差異化賦碼。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》要求，對企業(yè)（項目）到訪或返回人員進行差異化賦碼。對來訪或返回途中被判定為感染者、密接、次密接的人員，及時通過目的地企業(yè)（項目）單位報屬地疫情防控機構(gòu)，第一時間就地賦碼、管控、隔離，并結(jié)合場所碼掃碼記錄，及時追溯管控風(fēng)險人員；對中高風(fēng)險地區(qū)所在縣（市、區(qū)）或靜態(tài)管理區(qū)域到訪或返回人員，賦紅碼，實施7天集中隔離；對其他持“兩碼一證”的到訪或返回人員，落地后24小時內(nèi)再進行一次核酸檢測，督促在豫期間認真落實48小時常態(tài)化核酸檢測措施，未按要求檢測的及時提醒。

（五）電子哨預(yù)警。落實《河南新冠肺炎疫情防控哨點工作指南（試行）》要求，充分發(fā)揮企業(yè)（項目）所在地各類監(jiān)測哨點對企業(yè)（項目）人員和來訪人員的監(jiān)測預(yù)警作用，加強核酸檢測、場所碼、行程碼、“三道防線”等多維數(shù)據(jù)匯聚、比對、分析，對存在超過規(guī)定時間未進行核酸檢測、省外來（返）豫未報備、購買“四類藥品”等情況的人員，進行健康碼彈窗提醒，后臺及時預(yù)警，哨點單位提醒其落實相關(guān)防控措施，實現(xiàn)高效發(fā)現(xiàn)、及時管控風(fēng)險人員。

（六）日常健康監(jiān)測。企業(yè)（項目）要建立員工健康監(jiān)測“零報告”“日報告”制度，每日對員工健康狀況進行登記，出現(xiàn)疑似癥狀及時安排就醫(yī)。在疫情防控特殊時期，倡導(dǎo)員工少出門、少參加聚集性活動，控制活動范圍，慎乘公共交通工具，不進入學(xué)校、托育機構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院等特定機構(gòu)，原則上不進入歌舞廳、浴室、網(wǎng)吧等室內(nèi)密閉場所，外出時須全程規(guī)范佩戴口罩，保持安全社交距離。員工要做到新冠病毒疫苗應(yīng)接盡接。

（七）常態(tài)常備。企業(yè)（項目）均要設(shè)立疫情防控專班，明確一名班子成員專職負責(zé)疫情防控工作，制定完善疫情防控方案和應(yīng)急處置預(yù)案。按員工人數(shù)設(shè)立一定比例的流動哨，不間斷巡回檢查區(qū)域內(nèi)常態(tài)化疫情防控措施落實情況。在企業(yè)（項目）內(nèi)部建設(shè)或改造滿足所有工作人員閉環(huán)管理時正常生活需求的宿舍、餐廳等生活保障類設(shè)施，足量儲備口罩、防護服、乳膠手套、消毒液、免洗手消毒液、測溫設(shè)備、抗原檢測試劑等防疫物資和生活用品，確保應(yīng)急狀態(tài)下不停產(chǎn)、不停工。企業(yè)（項目）按員工人數(shù)設(shè)置一定數(shù)量的臨時留觀點、觀察宿舍，定期開展應(yīng)急演練，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急處置能力。

三、保生產(chǎn)保流通措施

轄區(qū)部分區(qū)域或全域處于疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時，堅持一手抓疫情防控、一手抓企業(yè)（項目）生產(chǎn)流通，在落實以上剛性措施基礎(chǔ)上，采取以下措施。

（一）聯(lián)防聯(lián)控。企業(yè)（項目）所在地一旦出現(xiàn)疫情燃點，省、市、縣三級疫情防控指揮部、常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部聯(lián)合調(diào)度、扁平化指揮，加強各類信息互聯(lián)互通，各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，各地之間協(xié)同，解決難點堵點痛點，確保未出現(xiàn)確診病例、低風(fēng)險的企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送，做到一名領(lǐng)導(dǎo)指揮、一個平臺調(diào)度、一個指令通行。

（二）白名單制度。各地、各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)（領(lǐng)域）將工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等納入“四保”企業(yè)（項目）白名單。能嚴格落實疫情防控措施、具備閉環(huán)管理條件的企業(yè)（項目）均可申請納入白名單。納入白名單的企業(yè)（項目）要將其員工及相應(yīng)流通保障人員信息統(tǒng)一報省一體化疫情防控信息管理平臺，進行賦碼保護，除核酸檢測陽性、密接、次密接外，免予賦紅黃碼，在嚴格落實健康監(jiān)測、核酸檢測的基礎(chǔ)上原則上不予隔離，在應(yīng)急狀態(tài)下能夠正常通行。實行動態(tài)管理，建立熔斷機制，將未按要求落實疫情防控措施導(dǎo)致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目）及時移出白名單。

（三）閉環(huán)管理。對企業(yè)（項目）員工實施閉環(huán)管理，有集體宿舍的，實行住地、工作場所“兩點一線”管理，與環(huán)外人員不交叉、不接觸；沒有集體宿舍的，原則上安排員工在企業(yè)（項目）內(nèi)住宿，嚴禁外出；農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、商超員工“點對點”上下班，嚴禁乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出；加強員工健康監(jiān)測，每日進行核酸檢測。對到訪人員實施閉環(huán)管理，按照劃定區(qū)域、劃定路線活動，不與員工接觸，嚴禁紅黃碼人員、中高風(fēng)險地區(qū)人員進入企業(yè)（項目）。對生產(chǎn)生活物資實施閉環(huán)管理，要按照專用路線運送至固定場所（與其他區(qū)域相隔離），司乘人員不下車或在劃定場所活動，企業(yè)（項目）安排固定人員進行接收、裝卸、貯存、拆封、消毒等工作。實施應(yīng)急管控措施時，要提前告知白名單企業(yè)（項目），允許其員工在排除風(fēng)險的前提下回到企業(yè)（項目）實施閉環(huán)管理。

（四）劃小單元。企業(yè)（項目）內(nèi)部實行分類、分區(qū)、分級管理，根據(jù)作業(yè)類別、風(fēng)險程度等劃分不同區(qū)域，各區(qū)域相互隔離，減少不同區(qū)域人員流動接觸，不同區(qū)域?qū)嵤┎煌姆酪邩藴?。對交接區(qū)域（出入口、裝卸貨場地、倉庫等）、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域（車間、會議室、辦公區(qū)等）、生活區(qū)域（食堂、宿舍等）、公共空間（道路、室外場地、衛(wèi)生間等）等，實施分級、分類管理。同一等級區(qū)域要劃小管理單元，同一班組員工統(tǒng)一活動，員工宿舍按照同辦公室、同工作班組等在排班時間一致的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，不同班組員工之間做到無接觸換班，禁止不必要的聚集活動。

（五）保障暢通。實行通行證制度，碼卡證合一全省通行，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。對服務(wù)白名單企業(yè)（項目）的物資運輸車輛，由車輛所屬公司統(tǒng)一向省物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組申領(lǐng)全國統(tǒng)一式樣通行證，加設(shè)統(tǒng)一標識；各交通防疫檢查點開辟專用“綠色”通道，對同乘人員健康碼綠色、行程碼正常（含帶*號）、持有48小時核酸陰性證明和通行證的，予以優(yōu)先、快速通行。對提前報備、納入閉環(huán)管理的入豫貨運司乘人員不予賦碼。各地可探索在城市周邊或郊區(qū)設(shè)置零接觸物資中轉(zhuǎn)站、接駁轉(zhuǎn)運站、建立“直通車”制度，制定完善貨運車輛和司乘人員閉環(huán)管理措施，保障重點物資有序中轉(zhuǎn)、供應(yīng)穩(wěn)定。

（六）城市保供人員正常通行。在疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，從事水電氣暖運營和生活必需品配送等崗位從業(yè)人員，由所在地統(tǒng)一指定集中住宿地點，成立專班負責(zé)管理。指定相對固定的工作區(qū)域，出行期間合理規(guī)劃行進路線，實行“點對點”通行，最大限度減少不同區(qū)域之間的人員接觸。加強健康管理，嚴格落實每天1次核酸檢測，加強個人健康監(jiān)測，嚴格執(zhí)行戴口罩、勤洗手、不聚集等防護措施，工作期間全程做好個人防護。鼓勵無接觸服務(wù)，減少與公共場所物品及其他人員直接接觸。

（七）應(yīng)急處置。一旦在廠區(qū)或宿舍區(qū)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀人員或初篩陽性人員，立即轉(zhuǎn)移至臨時留觀點或觀察宿舍，同時報告屬地疫情防控部門開展追陽復(fù)核，6小時內(nèi)完成混檢陽性人員的單采復(fù)核。同步開展流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運、核酸檢測、消毒等工作，將密接、次密接人員立即轉(zhuǎn)運至集中隔離場所，其他風(fēng)險人員由屬地疫情防控部門研判界定并落實相應(yīng)管控措施，對其活動場所及使用物品進行消毒后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)（項目）其他區(qū)域原則上不停工、不停產(chǎn)。白名單企業(yè)（項目）不得隨意關(guān)停，確需關(guān)停的，需報省疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部會商確定，停工停產(chǎn)原則上不超過3天?？梢砂Y狀人員或初篩陽性人員排除感染風(fēng)險的，設(shè)置靜默期，獨立住宿，提供必備生活條件，實行1天1檢，靜默期結(jié)束后返崗，其密接、次密接等風(fēng)險人員同步返崗；復(fù)核陽性的，由屬地疫情防控部門按流程處置。

四、四方責(zé)任

（一）屬地責(zé)任。各級黨委、政府對屬地“四保”企業(yè)（項目）疫情防控和保通保暢保生產(chǎn)工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，各專班協(xié)同聯(lián)動、通力協(xié)作。常態(tài)化疫情防控情況下，加強防控指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，查找風(fēng)險點，及時補短板、強弱項、堵漏洞。疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，加強風(fēng)險分析研判和協(xié)調(diào)調(diào)度、服務(wù)保障，確保“四保”企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)經(jīng)營。各地要在核酸采樣屋配置、集中宿舍建設(shè)、防疫物資保障、核酸（抗原）檢測服務(wù)等方面對“四保”企業(yè)（項目）給予支持。鼓勵各地組織疫情防控物資帶量采購，降低采購成本，減少企業(yè)（項目）疫情防控支出。

（二）行業(yè)責(zé)任。堅持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務(wù)必須管防疫、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管防疫”，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游等行業(yè)主管部門要成立工作專班，制定行業(yè)疫情防控方案，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，督促行業(yè)單位嚴格落實防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問題。

（三）單位責(zé)任。企業(yè)（項目）要落實主體責(zé)任，成立疫情防控工作專班，嚴格落實防控指南和行業(yè)防控方案，細化疫情防控工作實施方案和應(yīng)急處置預(yù)案，健全疫情防控工作制度，統(tǒng)籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等工作。嚴格落實閉環(huán)管理措施，配齊配足防疫物資，劃小管理單元，加強員工健康監(jiān)測，組織開展核酸檢測，強化環(huán)境清潔消毒。強化通行證管理，嚴格生產(chǎn)生活物資閉環(huán)轉(zhuǎn)運。

（四）個人責(zé)任。企業(yè)（項目）員工要當好自身健康第一責(zé)任人，堅持做好個人防護，保持個人衛(wèi)生，主動接種疫苗，定期參加核酸檢測，非必要不外出、不聚集、不扎堆。企業(yè)（項目）發(fā)生疫情時，主動配合落實流調(diào)、采樣、隔離管控等防控措施，如實提供相關(guān)情況。

五、獎懲機制

對疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置起到關(guān)鍵作用及保障疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰和獎勵，并在文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)中優(yōu)先考慮。對認真履行法定職責(zé)、嚴格落實防控指南各項要求，仍不能避免發(fā)生疫情，但能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時控制疫情的企業(yè)（項目）單位法定代表人、分管負責(zé)人和當事人免予追責(zé)。對“簡單化”“一刀切”或未按要求履行職責(zé)、落實防控措施的單位和個人進行約談、通報。對造成疫情擴散、危害公共安全、阻礙經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的，要按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)追究責(zé)任。




 

河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全省經(jīng)濟運行工作，打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟主動仗，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，省政府決定成立省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制指揮部，以“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，推動疫情防控和生產(chǎn)運營雙線嵌合、常態(tài)長效，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，確保全省經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。指揮部組成人員名單如下：

指揮長：王　凱（省長）

副指揮長：

孫守剛（常務(wù)副省長）（第一副指揮長）

費東斌（省委常委、副省長）

戴柏華（副省長、省政協(xié)副主席）

何金平（副省長）

武國定（副省長）

顧雪飛（副省長）

劉玉江（副省長）

成員：

馬健（省發(fā)展改革委主任）

朱　鳴（省工業(yè)和信息化廳廳長）

朱海軍（省公安廳常務(wù)副廳長）

趙慶業(yè)（省財政廳廳長）

趙庚辰（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

徐　強（省交通運輸廳廳長）

宋虎振（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

王振利（省商務(wù)廳廳長）

姜繼鼎（省文化和旅游廳廳長）

闞全程（省衛(wèi)生健康委主任）

李明東（省行政審批和政務(wù)信息管理局局長）

于　洋（鄭州海關(guān)關(guān)長）

訾小春（省郵政管理局局長）

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔指揮部日常工作。指揮部下設(shè)由行業(yè)主管部門牽頭的工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障等工作組，實行實體化運行，分別負責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）“四保”白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)運行保障工作，健全推進機制，抓好任務(wù)落實。各地要結(jié)合本地實際，建立本地常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調(diào)度機制。

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