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鄭州市人民政府辦公廳關于加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
鄭政辦〔2022〕51號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃精神，進一步加快全市高端裝備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、基本情況
近年來，全市積極優(yōu)化高端裝備產(chǎn)業(yè)布局，堅持高端突破的發(fā)展思路，著力打造東西兩大發(fā)展板塊，東部板塊以鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州航空港區(qū)、中牟縣為主，重點發(fā)展盾構裝備、礦山裝備、大型成套智能裝備等；西部板塊以鄭州高新區(qū)、滎陽市、上街區(qū)為主，重點發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、工程機械、機器人、核心零部件等。培育了中鐵裝備、鄭煤機、恒天重工、鄭州中車四方、新大方重工、黎明重工、鄭州機械研究所等一批在行業(yè)內(nèi)具有較強競爭力的骨干企業(yè)，同時一批各具特色的業(yè)內(nèi)“小巨人”企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，如歐帕機器人、科慧科技、中原動力智能機器人、航天液壓等。中鐵裝備的盾構機市場占有率連續(xù)九年位居國內(nèi)第一、連續(xù)四年產(chǎn)銷量世界第一，鄭煤機液壓支架總產(chǎn)量世界排名第一、智能采礦裝備業(yè)界領先，黎明重工在破碎及制砂裝備領域智能化和綠色化發(fā)展、市場占有率全國第一，歐帕機器人生產(chǎn)的搬運機器人在細分市場占有率約70％，科慧科技成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮“雙長制”作用，牢固樹立“項目為王”理念，深化“三個一批”“萬人助萬企”活動，堅定走好高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展道路。圍繞新一代信息技術與先進制造技術融合發(fā)展新趨勢，聚焦地下裝備、工程裝備、軌道交通裝備、紡織裝備等成套裝備、機器人、新興智能裝備、智能關鍵基礎零部件等重點領域，強化基礎配套能力，把研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本融合起來，堅持創(chuàng)新引領、加快企業(yè)培育、開展集群招商、推進項目建設、保障要素供給、加大政策金融支持，形成以大型成套智能裝備為帶動，關鍵核心零部件為基礎的新型智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進全市智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化、服務化、國際化方向發(fā)展。
（二）主要目標
力爭到2025年，我市高端裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)模超過1500億元；產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，培育1—2家國內(nèi)領先的高端裝備龍頭企業(yè)；創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)一批行業(yè)標志性高端裝備產(chǎn)品；質量效益明顯改善，形成具有競爭力的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。
三、重點任務
重點依托鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、滎陽市、上街區(qū)，圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)重點領域，引進培育龍頭及核心配套零部件企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成全國先進的裝備制造業(yè)基地。
（一）重點打造特色突出的成套裝備產(chǎn)業(yè)基地
1．打造一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地下裝備整機制造與系統(tǒng)集成等關鍵技術，打造覆蓋盾構裝備和煤礦裝備等領域的地下裝備產(chǎn)品體系。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈中游制造優(yōu)勢，加快推進關鍵核心部件本地化進程，完善產(chǎn)業(yè)鏈下游服務體系，帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，構建覆蓋“研發(fā)—制造—服務”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，打造世界一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。
2．打造領先的工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦高端成套工程裝備整機制造與系統(tǒng)集成等關鍵技術，打造覆蓋架橋機、提梁機、移動模架、平板運輸車、破碎機、制砂機、旋挖機等領域的工程裝備產(chǎn)品體系。加快新型智能化工程裝備制造業(yè)技術攻關與產(chǎn)品研發(fā)，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)智能化升級，提高工程裝備產(chǎn)業(yè)國際化水平。培育國內(nèi)領先的特種、專用高端工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。
3．打造重要的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地鐵智能化無人駕駛、牽引變流器、信號系統(tǒng)、綜合供電自動化系統(tǒng)等關鍵技術，打造覆蓋整機裝備與基礎零部件等領域的軌道交通裝備產(chǎn)品體系。著力推進軌道交通裝備整機制造與基礎零部件配套協(xié)同發(fā)展，補全軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，培育軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設中部地區(qū)重要的軌道交通裝備制造基地。
4．打造知名的紡織裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦紡織裝備整機制造與系統(tǒng)集成等關鍵技術，打造覆蓋成套設備、輔助裝置與基礎零配件等領域的紡織裝備產(chǎn)品體系。研制高技術、高性能紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品成套智能裝備，推動紡織裝備產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉型升級。
（二）加快形成有影響力的機器人產(chǎn)業(yè)集群
5．聚焦關鍵技術，打造覆蓋工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人等領域的機器人產(chǎn)品體系。積極推進機器人研發(fā)制造與應用推廣，加快制造業(yè)智能化改造。培育引進機器人相關企業(yè)，加快機器人系統(tǒng)集成，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成具有全國影響力的機器人產(chǎn)業(yè)集群。
（三）積極培育壯大新興的智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模
6．大力發(fā)展3D打印設備產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)外3D打印優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)級3D打印設備研發(fā)與制造，構建“裝備制造＋應用服務”的3D打印產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)，積極引大培強，推出特色產(chǎn)品，加快形成覆蓋無人機整機制造與配套設備生產(chǎn)的無人機產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能物流倉儲裝備，引進國內(nèi)龍頭企業(yè)和核心技術，加快發(fā)展生產(chǎn)車間物流智能化成套裝備和智能倉儲設備。大力發(fā)展高端數(shù)控機床，積極發(fā)展五軸以上加工中心，加快整機和關鍵零部件企業(yè)集聚。
（四）提高智能關鍵基礎零部件產(chǎn)業(yè)競爭力
7．打造覆蓋機械零部件、電氣液壓元件等領域的關鍵基礎零部件產(chǎn)品體系。加快裝備行業(yè)基礎零部件產(chǎn)品生產(chǎn)制造智能化進程，提高產(chǎn)品競爭力。
（五）加快高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術融合發(fā)展
8．大力發(fā)展智能制造和服務型制造，支持新興裝備制造企業(yè)廣泛運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G和大數(shù)據(jù)技術，大力發(fā)展智能裝備，引導企業(yè)圍繞裝備產(chǎn)業(yè)鏈前后端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展研發(fā)設計、試驗驗證、技術咨詢等服務型制造，驅動產(chǎn)業(yè)增值，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、支持政策
（一）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1．支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所加強協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)家高端裝備制造領域市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院，爭創(chuàng)綜合性國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成市級、省級、國家級制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)梯隊。
責任單位：市科技局、市工信局、市財政局。
2．鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。對產(chǎn)品首次入選國家工業(yè)和信息化部《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》目錄的企業(yè)，給予一次性50萬元的獎勵。對企業(yè)自主研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的裝備新產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)出來一年內(nèi)單品年度銷售額首次達到2億元以上，給予單品年度銷售額3％的一次性獎勵，單一規(guī)格產(chǎn)品不超過1000萬元；在此基礎上單品銷售比上年增長5000萬元的，對增長部分給予5％獎勵，最高500萬。
責任單位：市工信局、市財政局。
（二）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展
3．強化項目支撐。對投資在2000萬元以上的高端裝備產(chǎn)業(yè)新建項目，項目完成后，按照項目生產(chǎn)和設備投資額的12％給予獎勵，最高不超過1000萬元。對企業(yè)依托自身創(chuàng)新能力，承擔國家、省工信系統(tǒng)重大專項的，按照上級專項支持資金給予1∶0.5配套支持，配套資金和上級支持資金總金額最多不超過項目總投資額。
責任單位：市工信局、市財政局。
4．支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實施兼并重組，加快發(fā)展成為具有行業(yè)競爭力的大企業(yè)集團，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)帶動零部件企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加強“四項”對接，對高端裝備制造企業(yè)采購市內(nèi)其非關聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)的單一零部件年度首次達到3000萬元以上，按采購額給予1％的獎勵，最高100萬元；以此為基數(shù)，次年采購額每增長一個百分點，獎勵10萬元，最高100萬元。
責任單位：市工信局、市財政局、市商務局、市發(fā)展改革委。
（三）鼓勵示范推廣應用
5．支持重點行業(yè)“機器換人”示范應用，加強智能裝備推廣，提升智能制造水平。支持高端裝備新產(chǎn)品在政府采購項目的示范推廣應用。鼓勵重大通用裝備跨領域首次推廣使用，對我市經(jīng)國家或省認定的首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品，且獲得國家或省首臺（套）重大技術裝備獎勵資金支持的，分別按照國家或省獎勵金額給予1∶1的配套支持，最高不超過1000萬元。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市城建局。
（四）鼓勵合作發(fā)展
6．支持舉辦高水平行業(yè)展會和論壇。對企業(yè)牽頭聯(lián)合全國性的行業(yè)學會或協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究機構等單位，經(jīng)工信部門組織且在鄭舉辦的高端裝備方向有影響力和明顯成效的高峰論壇、學術會議等活動，按照活動實際投入給予牽頭企業(yè)20％補助，單個活動支持金額不超過100萬元。
責任單位：市工信局、市財政局、市商務局。
7．支持行業(yè)協(xié)會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、科研院所、第三方機構等成立鄭州高端裝備行業(yè)協(xié)會或者依托現(xiàn)有協(xié)會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對年度內(nèi)按協(xié)會章程開展活動的行業(yè)協(xié)會，支持其以政府購買服務方式參與全市工業(yè)和信息化相關工作。
責任單位：市工信局、市財政局。
（五）加大人才支持力度
8．依托“鄭州人才計劃”，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，引進高端裝備行業(yè)高層次人才（團隊）。支持領域重點科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)高層次人才積極申報進入國家、省、市人才計劃。支持優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、研究院所、研發(fā)中心和重點企業(yè)合作，培養(yǎng)行業(yè)高端技術人才，支持重點高校增加專業(yè)，培養(yǎng)高端裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和工程技術骨干人才。支持各區(qū)縣（市）中高等職業(yè)院校，結合高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域開展校企合作，共建實用人才培訓基地，為企業(yè)培養(yǎng)普通工人和技術工人。
責任單位：市人才辦、市人社局、市教育局、市工信局、市財政局。
（六）加大金融支持力度
9．利用市引導基金，招募社會資本共同成立鄭州市高端裝備產(chǎn)業(yè)基金，通過產(chǎn)業(yè)基金的示范效應，持續(xù)吸引股權投資機構參與鄭州高端裝備企業(yè)股權投資。支持骨干企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)相互持股、收購兼并等資本層面合作，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合。積極推動企業(yè)利用證券市場為高端裝備拓寬融資渠道。支持一批管理咨詢公司、律師事務所、會計師事務所和券商等專業(yè)機構引導企業(yè)適時參與并購和上市。以各區(qū)縣（市）根據(jù)《鄭州市工業(yè)企業(yè)分類綜合評價實施辦法》評價產(chǎn)生的A類企業(yè)和B類企業(yè)為基礎，引導各類天使基金、風投基金、股權投資基金等投向此類高端裝備領域，拓寬社會資本投入渠道。
責任單位：市金融局、市財政局、市工信局。
五、保障措施
（一）強化組織保障
市制造業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌全市高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定相關政策措施，指導協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，組織實施并督促工作任務落實。建立健全信息報送、督導檢查、績效考核等制度措施。各相關區(qū)縣（市）要落實主體責任，結合本地實際制定實施方案和配套政策，切實抓好落實。
（二）強化服務保障
圍繞惠企紓困，進一步在行業(yè)內(nèi)深化落實“萬人助萬企”活動，以政策落實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決重點難點堵點痛點問題，提振企業(yè)發(fā)展信心。充分利用“四項對接”活動、“鄭好有”線上產(chǎn)銷對接平臺等，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，組織開展產(chǎn)銷對接活動、金融支持活動、用工服務活動等，幫助企業(yè)拓展市場、減稅降費、滿荷生產(chǎn)、挖潛增效，推動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。
（三）強化環(huán)境保障
深化“放管服”改革，注重協(xié)同推進，簡化辦事流程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)在鄭投資、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務，打造多層次、全方位、立體化的營商工作平臺和支撐體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈吸引力競爭力帶動力，讓企業(yè)切實感受到優(yōu)質、高效、便捷的服務，推動全市高端裝備產(chǎn)業(yè)向寬領域、深層次發(fā)展。
（四）強化資金保障
統(tǒng)籌使用市財政各類資金和相關產(chǎn)業(yè)基金，支持高端裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、智能園區(qū)、重大項目建設等，積極落實各類產(chǎn)業(yè)政策。
（五）強化土地保障
積極爭取國家用地指標和盤活存量資源，力爭重點項目應保盡保。充分利用省級以上開發(fā)區(qū)用地審批直通車制度，積極開辟重大項目用地審批綠色通道，力爭做到快審快批。
本意見自公布之日起實施，有效期三年，根據(jù)實際執(zhí)行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執(zhí)行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年6月2日
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