魯自然資規(guī)〔2022〕3號《山東省自然資源廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)暫行辦法的通知》

山東省自然資源廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)暫行辦法的通知






魯自然資規(guī)〔2022〕3號
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)暫行辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

山東省自然資源廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財(cái)政廳

山東省地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

中國人民銀行濟(jì)南分行

2022年5月11日




 

山東省國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)暫行辦法



 

第一章 總則

第一條　為進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置體制機(jī)制，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)及公共服務(wù)等國有建設(shè)用地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等彈性供應(yīng)方式的，適用本辦法。

公共服務(wù)用地包括能源、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、教育、文化、體育、供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施、公共衛(wèi)生、停車設(shè)施等。

混合用地（不含商業(yè)、娛樂、商品住宅用地）采取彈性供應(yīng)的，可按照主導(dǎo)用途參照執(zhí)行。

第三條　長期租賃是指市、縣（市）人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)出租給承租人，由承租人與市、縣（市）自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應(yīng)方式。

先租后讓是指市、縣（市）人民政府先行以租賃方式向承租人供應(yīng)土地，承租人在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到約定條件后，可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。

租讓結(jié)合是指市、縣（市）人民政府先行以租賃方式向承租人供應(yīng)土地，承租人在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到約定條件后，可將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地保留租賃的供應(yīng)方式。

彈性年期出讓是指市、縣（市）人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)用地需求等，在法定年期內(nèi)合理確定出讓年限，將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給受讓人的供應(yīng)方式。

 

第二章　基本規(guī)定

第四條　彈性供應(yīng)土地，應(yīng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地。

第五條　彈性年期出讓由市、縣（市）人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、投資額度、企業(yè)需求等科學(xué)確定出讓年限，但不得超過法定出讓最高年限。

長期租賃，具體租賃期限由合同約定，一般不低于5年，最高年限為20年，期滿可續(xù)期。

先租后讓、租讓結(jié)合的，先行租賃期限由合同約定，但不得超過20年，轉(zhuǎn)為出讓時(shí)，租讓年限合計(jì)不得超過該宗土地法定出讓最高年限。

第六條　依法必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)、拍賣、掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，承租人使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后辦理出讓手續(xù)時(shí)，可參照國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定，采取協(xié)議方式出讓。

第七條　彈性供應(yīng)首期配置時(shí)，應(yīng)明確后續(xù)續(xù)期價(jià)格的計(jì)算規(guī)則和條件，并予以公示。

以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)用地起始價(jià)或底價(jià)，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門委托土地評估機(jī)構(gòu)，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估后，根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)政府集體決策綜合確定，出讓底價(jià)應(yīng)按實(shí)際出讓年限進(jìn)行年期修正。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)組織對擬租賃地塊的租金進(jìn)行評估，經(jīng)政府集體研究綜合確定標(biāo)底（底價(jià)）、租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整幅度等，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或雙方協(xié)議的方式確定租金。租金標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

 

第三章　辦理程序

第八條　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門擬定建設(shè)用地供地方案，明確供應(yīng)方式、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)前置條件、開發(fā)建設(shè)條件、規(guī)劃條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限、供應(yīng)期限、出讓（租）金、繳款時(shí)間和方式等內(nèi)容。供地方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由同級人民政府自然資源主管部門實(shí)施。

第九條　彈性供應(yīng)成交后，中標(biāo)人或競得人與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同。由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會與受讓人（承租人）簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。

第十條　租賃土地承租人應(yīng)持國有租賃合同、土地租金繳納憑證等相關(guān)材料依法申請辦理不動產(chǎn)首次登記。

第十一條　租賃國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)為出讓的，受讓人應(yīng)持原不動產(chǎn)權(quán)證書、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等材料，繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請辦理不動產(chǎn)變更登記。

第十二條　采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，在合同約定的租賃期滿前1年，由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行考核評價(jià)。考核評價(jià)合格，申請出讓的，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；申請繼續(xù)租賃的，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同?？己嗽u價(jià)不合格，且未在租賃合同期滿前整改到位的，按照租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議約定處理。采取長期租賃方式供應(yīng)的，租賃期限屆滿，承租人需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在期滿前6個(gè)月向出租人申請續(xù)期。除因社會公共利益需要或合同約定應(yīng)當(dāng)收回的，應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期。

第十三條　采取彈性供應(yīng)的，受讓人（承租人）應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件利用土地，不得擅自改變。如申請改變土地用途，經(jīng)依法批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

采取先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃方式供應(yīng)的，承租人在合同約定租賃期內(nèi)，全部支付租金并領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書后，按照合同約定完成投資開發(fā)，經(jīng)出租人同意，可以申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，但履約監(jiān)管協(xié)議中另有約定的除外。

租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，須依法辦理不動產(chǎn)登記，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并登記。租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施隨之轉(zhuǎn)租。地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)租的，其使用范圍內(nèi)的租賃土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)租。

新租、續(xù)租、租賃轉(zhuǎn)出讓、改變土地用途的情況均需重新簽訂合同，自然資源主管部門及時(shí)將合同信息傳遞至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門向受讓人（承租人）開具繳款通知，由受讓人（承租人）在繳款通知規(guī)定期限前向稅務(wù)部門繳納相關(guān)稅費(fèi)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入入庫后需要退庫的，按照財(cái)政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。其中，因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收需要退庫的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申請辦理，稅務(wù)部門經(jīng)嚴(yán)格審核并商財(cái)政、自然資源等部門復(fù)核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需退庫的，由繳費(fèi)人向財(cái)政、自然資源等部門申請辦理，人民銀行依據(jù)財(cái)政部門開具的收入退還書按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

 

第四章　履約監(jiān)管和法律責(zé)任
 

第十四條　由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門對履約情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、跟蹤問效，并將相關(guān)情況納入誠信體系。

第十五條　因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋夭荒馨春贤s定期限開竣工或達(dá)到租賃轉(zhuǎn)為出讓條件的，受讓人（承租人）可在合同約定期限前30日向出讓人（出租人）提出延期申請，經(jīng)出讓人（出租人）同意后相關(guān)期限可以順延，但順延期限不得超過1年。延期申請批復(fù)信息要同時(shí)傳遞給稅務(wù)部門。

超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)且符合土地閑置費(fèi)征收條件的，由自然資源主管部門將應(yīng)繳相關(guān)信息傳遞至稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。

第十六條　受讓人（承租人）應(yīng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地價(jià)款（租金），出讓人（出租人）按照合同約定按時(shí)交付土地。未按時(shí)繳納土地價(jià)款（租金）和交付土地的，違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。

第十七條　違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押租賃土地使用權(quán)的，出租人有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正。逾期不改正的，出租人有權(quán)解除租賃合同，無償收回租賃土地使用權(quán)，注銷不動產(chǎn)登記，并有權(quán)要求違約賠償。

第十八條　租賃土地期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，租賃土地使用權(quán)應(yīng)由出租人無償收回，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按合同約定處置。

 

第五章  附  則

第十九條　各市、縣（市）可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條　國務(wù)院及所屬部門文件中明確的其他產(chǎn)業(yè)用地涉及彈性供應(yīng)的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條　本辦法自2022年6月12日起施行，有效期至2024年6月11日。

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