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河南省人民政府關于印發(fā)河南省加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施方案的通知
豫政〔2022〕31號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2022年8月4日
河南省加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施方案
為深入落實黨中央、國務院有關決策部署，加快推動我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引領消費、擴大就業(yè)、增強經(jīng)濟韌性和活力，促進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，順應技術革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，以服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設現(xiàn)代服務業(yè)強省為目標，著力在區(qū)域引領、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、縱深改革、擴大開放等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破和躍升，努力形成制度更加優(yōu)化、市場更加活躍、供需更高水平的平衡發(fā)展格局，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設提供堅實支撐。
（二）發(fā)展路徑。
1.創(chuàng)新賦能，供需適配。堅持市場導向，以新需求激發(fā)新供給、以新供給引領新消費，深化技術、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)市場潛力活力，增強服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。
2.龍頭突破，區(qū)域協(xié)同。強化鄭州國家中心城市龍頭引領作用，集聚國際化高端資源要素，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈樞紐和高端消費中心功能；推動副中心城市、區(qū)域中心城市梯次發(fā)展、特色發(fā)展，整體提升全省服務業(yè)發(fā)展水平。
3.開放牽引，內(nèi)外暢通。穩(wěn)步擴大服務領域開放，更加積極參與國際分工、國內(nèi)協(xié)同，進一步拓展空間、提升實力，在建設統(tǒng)一大市場、深度融入雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
4.改革破題，放管并舉。推動創(chuàng)新治理模式、破除制度“藩籬”，在要素保障、行業(yè)監(jiān)管、政策集成等方面變革突破，破解市場主體痛點難點，建設國內(nèi)一流現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展生態(tài)。
（三）主要目標。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)強省建設取得重大進展，服務業(yè)增加值年均增長7.5%左右，服務業(yè)稅收、從業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步提升；創(chuàng)新發(fā)展成勢見效，服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率進一步提高，信息服務、科技服務、商務服務等知識密集型服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收占比達到45%；改革開放動能澎湃，服務貿(mào)易進出口總額年均增長8%，服務業(yè)吸收外資年均增長5%，現(xiàn)代服務業(yè)治理結(jié)構(gòu)、制度體系、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化；主體實力顯著躍升，服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)突破萬家，涌現(xiàn)一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)和新賽道“單項冠軍”，物流行業(yè)收入規(guī)模突破萬億元，旅游業(yè)綜合貢獻占全省生產(chǎn)總值比重超過12%，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重超過5%。
二、突出集中發(fā)力，加快建設新高地
（一）全力打造鄭州現(xiàn)代服務業(yè)核心增長極。
1.提升國際化城市服務能級。以國際航空、班列、金融、會展等功能性服務業(yè)發(fā)展為重點，提升鄭州國家中心城市國際化水平。重點建設鄭州國際物流中心，加快推進鄭州新鄭國際機場三期、鄭州國際陸港航空港新片區(qū)、鄭州國際郵件樞紐口岸等重大工程建設，暢通國際航空、中歐班列、鐵海河海聯(lián)運等貨運直達和中轉(zhuǎn)通道網(wǎng)絡，完善境內(nèi)外貨運樞紐、節(jié)點和海外倉布局，將鄭州建設成為四條“絲綢之路”交匯樞紐。重點建設鄭州國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州龍湖金融中心、中原基金島等，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)設立全國或區(qū)域總部，集聚會計師事務所、律師事務所等機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)開展境內(nèi)外雙向人民幣融資、融資租賃等業(yè)務，支持鄭州商品交易所建設清算平臺。重點建設鄭州國際會展商務中心，做大做強中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等品牌展會，高效集聚人流、物流、資金流、信息流，將鄭州建設成為國際會展名城。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行等）
2.建設科技創(chuàng)新策源地。以服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，打造全國新興科技創(chuàng)新高地。高標準建設黃河實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室、嵩山實驗室、中原關鍵金屬實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫實驗室等，推動省科學院和中原科技城、國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，建設國家創(chuàng)新高地和科技要素交易樞紐。提升國家超級計算鄭州中心算力，爭取國家交通、物流等大數(shù)據(jù)中心落地我省，提升網(wǎng)絡安全在全國的地位，建成全國重要的信息服務業(yè)基地。深入實施“雙一流”建設工程，加快哈工大鄭州研究院等合作辦學項目建設。（責任單位：鄭州市政府、省科技廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、交通運輸廳、發(fā)展改革委、教育廳等）
3.打造國際消費中心城市。依托綜合交通樞紐、口岸優(yōu)勢，設立全球匯進出口商品展示銷售平臺，開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，擴大高檔消費品、冰鮮產(chǎn)品、藥品、汽車等進口規(guī)模，建設全國重要的進口商品集散中心和高端消費集聚區(qū)。依托鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體，加快文旅消費場景創(chuàng)新，打造鏈接全球的文旅消費高地。建設國際化社區(qū)，完善國際化教育、醫(yī)療、休閑娛樂等功能。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省商務廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等）
（二）協(xié)同建設區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)板塊。
1.強化副中心城市服務功能。支持洛陽建設國內(nèi)領先的生產(chǎn)性服務業(yè)高地和國際文化交流中心，重點實施龍門實驗室、大數(shù)據(jù)云計算中心等重大項目，爭創(chuàng)一批國家級研發(fā)平臺、工業(yè)設計中心、檢驗檢測平臺，高質(zhì)量建設洛邑古城、新唐街等文旅綜合體，建設全國知名的沉浸式文旅目的地。支持南陽培育壯大商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技、金融等服務業(yè)，完善商貿(mào)服務型國家物流樞紐功能，建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（責任單位：洛陽市、南陽市政府，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、人行鄭州中心支行等）
2.推動區(qū)域中心城市特色服務業(yè)發(fā)展。推動其他區(qū)域中心城市發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色服務產(chǎn)業(yè)和品牌，建設一批區(qū)域性專業(yè)服務基地、制造業(yè)配套協(xié)作服務中心和商業(yè)中心、文旅消費中心，提升區(qū)域服務業(yè)發(fā)展整體水平。（責任單位：各有關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
三、聚焦創(chuàng)新前沿，加快延伸新服務
（一）完善全鏈條科技服務。
1.培育新型研發(fā)機構(gòu)。按照市場導向、接軌國際的要求，完善科研機構(gòu)運行管理機制，引進和共建一批新型研發(fā)機構(gòu)，靈活配置科研人員、研發(fā)團隊、科研設備等要素，自主開展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)科技研發(fā)，到2025年爭取新建50家省技術創(chuàng)新中心，全省各類新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到300家。（責任單位：省科技廳）
2.激活技術轉(zhuǎn)移市場。支持高校、科研院所和科技型企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索“高校院所+轉(zhuǎn)化公司+科創(chuàng)金融”科技成果轉(zhuǎn)化模式。依托國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心建設樞紐型技術交易市場，支持有條件的地方建設科技大市場，完善全省統(tǒng)一的技術交易市場服務網(wǎng)絡。到2025年爭取新引進和培育國家和省級技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)50家以上，全省技術合同成交額突破1200億元。（責任單位：省科技廳）
3.優(yōu)化科技金融服務。用足用好科技創(chuàng)新再貸款政策，大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險、風險投資基金、科創(chuàng)類債券融資等業(yè)務，支持鄭州銀行設立科技支行，擴大政策性科創(chuàng)金融貸款規(guī)模。（責任單位：省科技廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
4.完善專業(yè)中介服務。推動知識產(chǎn)權、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作河南中心功能，發(fā)揮國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)作用，支持鄭州、許昌、漯河創(chuàng)建國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，到2025年力爭國家級“雙創(chuàng)”孵化載體達到200家。（責任單位：省科技廳、市場監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）
（二）發(fā)展精益化供應鏈服務。
1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供應鏈服務模式。立足全流程服務，加快推進數(shù)智化網(wǎng)鏈融合，推進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同，提升本地化配套能力，發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造等制造業(yè)供應鏈模式，建設集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務于一體的農(nóng)業(yè)供應鏈體系，爭創(chuàng)國家級供應鏈創(chuàng)新應用試點城市和試點企業(yè)，到2025年培育5家左右全國供應鏈百強企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳）
2.加快建設供應鏈協(xié)同平臺。深化供應鏈平臺戰(zhàn)略合作，推動建立國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等合作聯(lián)盟，探索建設省級多式聯(lián)運平臺。依托中原金融資產(chǎn)交易中心搭建全省統(tǒng)一的供應鏈票據(jù)平臺，培育1—2個全國性供應鏈金融企業(yè)（平臺）。建成覆蓋全省、政銀企聯(lián)動的供應鏈公共服務平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省行政審批政務信息管理局）
3.積極對接融入國際供應鏈體系。發(fā)揮鄭州國際貨運樞紐優(yōu)勢，大力引進基地航空公司、大型貨運代理企業(yè)和綜合物流集成商，積極承接全球空運、陸運、海運轉(zhuǎn)移貨源。推動與全球前20位的貨運樞紐機場全部通航，拓展中歐班列至區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RECP）成員國等國際干線網(wǎng)絡，布局一批雙向跨境電商貿(mào)易平臺和海外倉，提升中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”全鏈條服務能力。依托開發(fā)區(qū)體系建設一批各具特色的產(chǎn)業(yè)供應鏈合作園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、省機場集團、河南中豫國際港務集團）
（三）壯大高增值信息服務。
1.支持發(fā)展新型數(shù)字服務。加快培育發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G數(shù)字服務，提升中原人工智能計算中心運行效能，加快鯤鵬軟件小鎮(zhèn)、省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設，編制元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，到2025年爭取培育10家國內(nèi)領先的數(shù)字化服務商。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局）
2.推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透。加快構(gòu)建“1+N+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭取布局建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心，實施企業(yè)“上云”上平臺提升行動，重點建設500個新一代信息技術融合應用新模式項目。建設國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，到2025年力爭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達到30%。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）培育集成融合服務。
1.積極發(fā)展服務型制造。以“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”為重點，推動制造企業(yè)開展總集成總承包服務、提供綜合解決方案、實行產(chǎn)品全生命周期管理，拓展個性化定制、共享制造、遠程運維等業(yè)務，爭取每年培育30家服務型制造示范企業(yè)、5個服務型制造示范平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.高水平建設“設計河南”。以工業(yè)設計、軟件設計、建筑設計、創(chuàng)意設計為重點，推動設計數(shù)字化、智能化、協(xié)同化、集成化發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新開放平臺，支持本土設計單位與國內(nèi)外行業(yè)龍頭深化合作，高標準建設一批設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年爭取培育20個國家級、300個省級工業(yè)設計中心。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
3.發(fā)展服務衍生制造。圍繞紡織服裝、食品、家居建材、電子家電等特色產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，支持電商、制造企業(yè)探索發(fā)展“多頻道網(wǎng)絡（MCN）+品牌工廠”、反向定制（C2M）等融合模式，爭取培育一批特色產(chǎn)品直播基地和“豫貨”品牌。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳）
（五）豐富時尚消費服務。
1.大力發(fā)展消費“云服務”。支持發(fā)展智慧家庭、在線文娛、數(shù)字體育、人工智能教育等新業(yè)態(tài)，推進新興技術成果服務內(nèi)容生產(chǎn)，爭取引進和培育一批全國性或區(qū)域性綜合平臺、行業(yè)垂直平臺和本地生活城市連鎖平臺，建設一批數(shù)字生活新服務標桿城市、信息消費示范城市。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局）
2.豐富沉浸式文旅產(chǎn)品。圍繞“行走河南·讀懂中國”品牌，加快沉浸式體驗項目開發(fā)，推進龍門石窟、殷墟等大遺址數(shù)字化展示，支持洛陽、開封分別打造唐文化、宋文化集中體驗地，在二里頭夏都遺址、殷墟、仰韶文化、洛陽、開封等重點博物館推出一批特種電影、小劇場作品，加快建設省文旅文創(chuàng)融合數(shù)字創(chuàng)意中心。（責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）
3.擴大新零售消費。加快網(wǎng)絡零售創(chuàng)新迭代，拓展跨境電商、直播電商、社交電商等應用，培育一批“小而美”網(wǎng)絡品牌，推廣無接觸式消費，積極發(fā)展首店經(jīng)濟，爭取增設口岸及城市進口商品免稅店，搭建商品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，到2025年新增50個品牌消費集聚區(qū)，引導高端消費加快回流。（責任單位：省商務廳、財政廳）
4.完善新消費配套服務。圍繞消費新熱點，加快延伸增值服務鏈條。制定預制菜發(fā)展支持政策，培育預制菜品牌，擴大預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展新能源車后市場服務，拓展售后服務、信貸保險、充換電等業(yè)務，到2025年力爭新能源車銷售及增值服務營業(yè)收入達到5000億元規(guī)模。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局）
（六）擴大優(yōu)質(zhì)便利社會服務。
1.創(chuàng)新養(yǎng)老育幼供給。探索推行“物業(yè)+養(yǎng)老托育”等新模式，支持養(yǎng)老育幼服務主體“上云用數(shù)賦智”，實施“智慧助老”行動，爭取智慧養(yǎng)老服務平臺在各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)全面建成并投入使用，入網(wǎng)人數(shù)覆蓋90%以上老年人。（責任單位：省民政廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
2.擴容優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。支持河南省中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心。圍繞心血管、兒童、神經(jīng)疾病、中醫(yī)（腫瘤）、呼吸等，建設8—10個國家區(qū)域醫(yī)療中心。深入開展數(shù)字化醫(yī)院建設，實現(xiàn)全省縣域醫(yī)共體與省、市級全民健康信息平臺互通互聯(lián)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，建設省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究中心，積極爭取復建張仲景國醫(yī)大學。發(fā)展前沿醫(yī)療服務，加快建設省基因檢測技術應用示范中心、省精準醫(yī)學大數(shù)據(jù)工程實驗室。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳）
3.優(yōu)化社區(qū)便民服務。實施品牌連鎖便利店建設提升行動，建設“一點多用”“一店多能”社區(qū)鄰里中心，推動城市商業(yè)資源下沉社區(qū)，完善智能快件箱（信包箱）等設施布局，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。健全家政服務領域信用體系，深入開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容試點工作。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、郵政管理局）
（七）聚力打造新服務載體品牌。
1.加快新項目開發(fā)。圍繞新服務重點領域，以“揭榜掛帥”“打擂擇優(yōu)”等形式，遴選100個左右新項目和試驗場景進行扶持推廣，加速新技術、新模式、新服務商用實踐。（責任單位：省發(fā)展改革委）
2.支持新主體培育。聚焦發(fā)展“新企、老牌、爆品”，分類施策支持市場主體成長，到2025年爭取培育100家新服務領跑企業(yè)、100個煥新老字號（品牌）、100個“爆品”運營商。（責任單位：省發(fā)展改革委）
3.推進新平臺構(gòu)筑。推動新服務集聚發(fā)展，遴選基礎較好的園區(qū)（樓宇）重點培育，推動產(chǎn)業(yè)投資、金融服務、渠道資源、公共服務等功能集成，形成一批新服務創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委）
四、擴大制度型開放，加快拓展新空間
（一）推進重點領域?qū)ν忾_放。
1.擴大金融領域開放。開展基金、開發(fā)性金融、“險資入豫”專項行動，建設鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)。推進合格境外有限合伙人試點工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局）
2.推進增值電信服務開放。積極爭取國家試點政策，逐步放寬存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務、信息服務業(yè)務等外資股比限制，爭取在鄭州設立國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。（責任單位：省通信管理局）
3.推動中外合作辦學實現(xiàn)突破。優(yōu)化區(qū)域國別和學科專業(yè)布局，多形式引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭取設立1—2所具有獨立法人資格的高水平中外合作大學，力爭研究生層次中外合作辦學取得突破。（責任單位：省教育廳）
4.拓展跨境電商新優(yōu)勢。發(fā)揮鄭州國際郵件樞紐口岸作用，提升口岸清關、集散分撥等效能，推動國際郵快件暢通網(wǎng)絡、做大規(guī)模。推進跨境電商綜合試驗區(qū)和跨境電商零售進口試點城市建設，爭取實施跨境電商B2B監(jiān)管試點政策，到2025年力爭培育100個跨境電商全球知名品牌。（責任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、鄭州海關、省商務廳、稅務局、人行鄭州中心支行、省郵政公司、機場集團、河南中豫國際港務集團）
（二）對接國際高標準制度規(guī)則。
1.高水平建設河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版。借鑒深圳前海合作區(qū)、上海臨港新片區(qū)等創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，加快完善管理體制機制。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，謀劃申建河南自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)，將重點開放設施及功能區(qū)納入自貿(mào)試驗區(qū)范圍，建設自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實施更高水平的投資貿(mào)易自由化政策和制度。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、航空港區(qū)管委會）
2.推動通關和跨境貿(mào)易便利化。積極爭取國家擴大第五航權配額，加大對盧森堡貨航、卡塔爾航空等企業(yè)的支持力度。推進中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”與沿海沿邊口岸、“一帶一路”沿線國家口岸信息互換和服務共享。爭取鄭州航空口岸144小時過境免簽政策盡快落地。落實經(jīng)認證的經(jīng)營者認證企業(yè)通關便利措施，推動中歐班列進出口企業(yè)加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、鄭州海關、省機場集團、河南中豫國際港務集團、航空港區(qū)管委會）
3.主動對接國際規(guī)則標準。推動與盧森堡等國際金融中心在金融標準、金融科技等領域互認。對接國際航空貨運標準體系，深化航空電子貨運、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)試點工作。完善產(chǎn)品合格評定機制，在合法合規(guī)的前提下爭取允許境外合格評定機構(gòu)開展境內(nèi)認證、檢測和檢驗業(yè)務。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局、機場集團）
（三）增強服務貿(mào)易競爭力。
1.優(yōu)化服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，試行利于跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策和貿(mào)易監(jiān)管制度，探索建立數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系。（責任單位：省商務廳、人行鄭州中心支行）
2.發(fā)展優(yōu)勢特色服務貿(mào)易。加快建設河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)文化出口基地、南陽張仲景博物館中醫(yī)藥服務出口基地等，積極申建地理信息服務、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務等特色服務出口基地。實施服務外包轉(zhuǎn)型升級行動，新增15個省級服務外包示范城市和企業(yè)（平臺）。（責任單位：省商務廳）
3.推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。以擴大數(shù)字服務出口為主攻方向，實施服務貿(mào)易數(shù)字化專項行動，積極申建國家數(shù)字服務出口基地，認定一批省級數(shù)字服務出口基地，加快數(shù)字技術與服務貿(mào)易深度融合。（責任單位：省商務廳）
（四）提升國際市場資源配置能力。
1.引聚全球優(yōu)質(zhì)服務要素。聚焦供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，制定實施針對性政策措施，吸引全球性生產(chǎn)服務公司、研發(fā)機構(gòu)、國際組織分支機構(gòu)、簽證中心等功能機構(gòu)落戶我省，加快建設國際交流中心，推動實現(xiàn)一站式綜合涉外服務。（責任單位：省商務廳、科技廳、省委外辦、省公安廳）
2.強化“豫企出海”服務支撐。鼓勵有實力的企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分銷中心、貿(mào)易中心、物流基地，加快國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心河南分中心建設，制定促進公共海外倉發(fā)展政策，到2025年爭取培育30家海外倉示范企業(yè)。（責任單位：省科技廳、商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
3.強化資源鏈接配置。支持鄭州商品交易所擴大引進境外交易者特定品種范圍，率先在波羅的海巴拿馬型干散貨船運價指數(shù)期貨品種取得突破，吸引“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國客戶參與交易，建設以人民幣計價、結(jié)算的國際大宗商品期貨市場。研究跨境電商、內(nèi)陸多式聯(lián)運國際規(guī)則和標準體系，為我國參與國際標準規(guī)則制定貢獻“河南方案”。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、鄭州商品交易所）
五、深化重點改革，加快營造新環(huán)境
（一）優(yōu)化政務服務。
1.深化商事制度改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，推動“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)準入準營同步提升。打造升級版“企業(yè)開辦+N項服務”，推進登記注冊便利化改革，大力推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，帶動高頻涉企服務事項“跨省通辦”。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
2.營造公平競爭環(huán)境。定期評估、排查、清理服務業(yè)市場準入不合理限制和隱性壁壘，建立覆蓋市、縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，實行掛單銷賬，到2025年實現(xiàn)臺賬清零。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（二）優(yōu)化要素配置。
1.拓寬融資渠道。依托省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，充分發(fā)揮金融服務共享平臺等融資服務平臺作用，研發(fā)線上信用貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新“豫正貸”“政采貸”“電力貸”“稅易貸”等應用，擴大知識產(chǎn)權、合同能源管理未來收益權等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，支持中小微服務業(yè)企業(yè)融資。引導企業(yè)運用資本市場融資工具及不動產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新品種，擴大直接融資規(guī)模。抓住注冊制改革機遇，加強服務業(yè)上市后備企業(yè)培育。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局）
2.加強用地保障。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持各地對總部經(jīng)濟、研發(fā)設計等領域探索更為精準的用地保障政策。探索將工業(yè)用地“標準地”出讓向重大服務用地延伸，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。（責任單位：省自然資源廳）
3.強化人才支撐。繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，利用“中原英才計劃”等引進高層次人才，開展“高精尖缺人才”地方經(jīng)濟綜合貢獻獎勵試點，支持高校增設相關本科專業(yè)并在一流本科課程認定中加大支持力度。擴大品牌運營、主播、騎手等新職業(yè)培訓規(guī)模。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委）
4.增強數(shù)據(jù)交易能力。推動數(shù)據(jù)資源加速匯聚，集約建設省、市兩級數(shù)據(jù)資源池體系。引導開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)、合規(guī)性、質(zhì)量等第三方評估以及撮合、代理、咨詢、經(jīng)紀等數(shù)據(jù)交易活動。建設鄭州數(shù)據(jù)交易所。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委）
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理。
1.提升信用監(jiān)管能力。完善省信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推行信用分級分類監(jiān)管和信用承諾制，對信用良好的服務業(yè)市場主體在審批審核、貸款融資、資金扶持、評先評優(yōu)等方面實施聯(lián)合激勵措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局）
2.實行包容審慎市場監(jiān)管。創(chuàng)新與線上服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新服務相適應的監(jiān)管模式，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制和免罰清單等容錯監(jiān)管方式。（責任單位：各行業(yè)主管部門）
3.強化質(zhì)量標準建設。實施服務質(zhì)量滿意度提升工程，重點在物流、金融、養(yǎng)老、托幼、家政等領域開展服務業(yè)標準化試點，到2035年爭取培育國家級服務業(yè)標準化試點25個、省級服務業(yè)標準化示范項目200個。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（四）推進重點領域改革。
1.加快現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)改革。深入推進“三化三制”改革，強化開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，擴大管理權限，推廣“極簡審批”，創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設。統(tǒng)籌推進其他服務業(yè)載體整合提升和體制機制創(chuàng)新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省委改革辦）
2.深化國有企業(yè)改革。支持省管國有服務業(yè)企業(yè)改革重組，推動省文化旅游投資集團、中豫國際港務集團等聚焦主業(yè)，增強核心競爭力。支持河南日報報業(yè)集團、河南廣電傳媒控股集團、河南時代報告雜志社等國有企業(yè)二級及以下子公司依法探索開展混合所有制改革，探索開展股權激勵、超額利潤分享等中長期激勵。（責任單位：省委宣傳部、省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳）
3.推進事業(yè)單位改革。深化服務業(yè)事業(yè)單位重塑性改革，持續(xù)開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。支持省科學院重建重振，建設成為國內(nèi)一流的省級科學院。（責任單位：省委編辦、省科技廳）
4.推動公共服務改革。推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)閑置資產(chǎn)用于發(fā)展養(yǎng)老服務，落實社區(qū)養(yǎng)老服務運營機構(gòu)稅收和行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，推動解決存量住房轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務的消防審批問題。推進中外合作辦學收費改革。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
六、組織實施
（一）強化組織領導。發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌指導作用，及時研究解決現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)落實穩(wěn)定服務業(yè)運行各項政策。領導小組辦公室要牽頭制定年度工作要點，定期召開運行分析調(diào)度會議，做好跟蹤監(jiān)測工作。各地、各部門要主動作為，根據(jù)職責研究制定針對性政策，推動工作落實。
（二）強化項目帶動。各地、各部門要堅持“項目為王”，落實重大項目建設“三個一批”具體要求，滾動實施1000個省服務業(yè)重大項目，扎實開展項目謀劃招商、開工建設、投產(chǎn)達效等工作，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，全力做好服務保障工作。
（三）強化統(tǒng)計監(jiān)測。完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，做好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作，探索開展生產(chǎn)性服務業(yè)、社會消費商品和服務零售總額統(tǒng)計。依托各類大數(shù)據(jù)資源，提高服務業(yè)運行監(jiān)測、分析研判、政策調(diào)控的科學性和針對性。
（四）強化督導問效。建立實施方案推進情況報告和評估制度，圍繞重大項目、改革事項、營商環(huán)境和民生關切等開展評估督導，及時對進展緩慢的重大事項跟蹤推進。
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