豫政辦〔2022〕87號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的通知






豫政辦〔2022〕87號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2022年9月7日

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）
 

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。“十三五”時期，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極整合資源，統(tǒng)籌推進項目實施，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3559萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積650萬畝，提前實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，超額完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。到2020年年末，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6830萬畝，累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2350萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)39個、示范面積54萬畝，為全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億公斤以上，作出了突出貢獻。

按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》關(guān)于到2030年我省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積9459萬畝、改造提升面積2686萬畝、新增高效節(jié)水灌溉面積1660萬畝等目標(biāo)要求，對標(biāo)“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在基礎(chǔ)薄弱、管養(yǎng)不夠等短板，亟待通過加大投入、強力推進、科技支撐等措施，大力發(fā)展和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，筑牢糧食安全根基。

根據(jù)2019年、2020年中央一號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）等關(guān)于加快修編新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求，組織編制了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了2021-2030年建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施，是指導(dǎo)全省科學(xué)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。

規(guī)劃實施后，預(yù)測到2025年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到78%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達到45%，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋；到2030年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到84%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達到57%。

規(guī)劃期為2021～2030年，展望到2035年。
 

 

第一章 基本形勢

 

一、建設(shè)成效

（一）穩(wěn)步提升了糧食產(chǎn)能。“十二五”以來，河南省以《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》為依托，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，積極實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年年末全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6830萬畝，累計新增糧食綜合生產(chǎn)能力109.5億公斤，同步發(fā)展節(jié)水灌溉面積3350萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2350萬畝。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，抗御自然災(zāi)害的能力大大增強，灌溉保證率穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（二）超額完成了規(guī)劃任務(wù)。“十三五”時期，我省深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，按照河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求，積極整合資源，統(tǒng)籌推進，全省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3559萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積650萬畝，超額完成了建設(shè)2869萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃任務(wù)，提前實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。以綠色示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)39個、示范面積54萬畝。

（三）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力進一步增強。一是耕地質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)作物產(chǎn)能和品質(zhì)有效提高。耕地質(zhì)量等級由“十二五”末的平均4.6等提高到平均4.2等左右，為提高產(chǎn)出水平奠定了基礎(chǔ)。二是農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，為推廣節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式創(chuàng)造了有利條件。“十三五”時期全省新增節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積650萬畝，每年新增節(jié)水能力2.25億立方米；新增和改善排澇達標(biāo)面積500萬畝，其中新增400萬畝、改善100萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者普遍采用管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式，節(jié)水、節(jié)能、減排效率進一步提高。三是農(nóng)田耕作條件持續(xù)改善，“以機代人”耕作方式加快轉(zhuǎn)變。“十三五”時期，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新建和改造農(nóng)田道路約5.3萬公里，農(nóng)田生產(chǎn)道路通達率平均達到90%以上，農(nóng)作物綜合機械化耕作率達到90%以上，其中平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大中型農(nóng)機宜機率達到90%以上、山丘區(qū)中小型農(nóng)機宜機率達到90%以上，生產(chǎn)效率大大提高，節(jié)本增效明顯。

（四）轉(zhuǎn)變了農(nóng)田經(jīng)營方式。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)田經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。一是通過實施“百千萬”建設(shè)工程及集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)，形成了大批“百千萬”示范方，為規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，2020年年末全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營面積約占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%以上。二是調(diào)動種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營農(nóng)田的積極性，通過流轉(zhuǎn)、托管等方式引領(lǐng)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。三是引導(dǎo)小農(nóng)戶鄰里間的田塊自主互換，以小并大，促進田塊適度規(guī)模化經(jīng)營。四是吸引其他市場主體通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)化管理等方式經(jīng)營管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（五）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積不斷擴大，產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量生活需求。同時，農(nóng)民通過糧食與蔬菜、油料等經(jīng)濟作物輪作套種，提高種植收入水平，平衡糧食與經(jīng)濟作物之間的收入差值，開辟了農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)發(fā)展的新路徑，為農(nóng)民增收增添了新選擇。

（六）促進了資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率大幅提升，推動了資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是耕地利用率和產(chǎn)出率進一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田復(fù)種指數(shù)由2015年的185%提高到2020年的196%，糧食產(chǎn)量畝均單產(chǎn)平均提高15%以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均年產(chǎn)量普遍達到900公斤，高于全省平均水平；年總產(chǎn)能達到614.5億公斤，約占全省糧食總產(chǎn)量的90%。二是化肥利用率進一步提高。通過開展測土配方施肥，主要農(nóng)作物化肥利用率由2015年的35.2%提高到2020年的40.14%。三是水資源利用率進一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由2015年的0.63提高到2020年的0.66，高于全省0.617的平均水平。畝均用水量由實施前2015年的167立方米降到2020年的158立方米。

（七）改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，通過大力推廣測土配方施肥、規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉、開展農(nóng)田生態(tài)防護等綠色生產(chǎn)和防控技術(shù)等措施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，農(nóng)田綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新發(fā)展，為環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是農(nóng)業(yè)面源污染明顯改善。通過普及推廣測土配方施肥等措施，降低化肥、農(nóng)藥等殘留物質(zhì)對農(nóng)田環(huán)境面源污染的程度，有效改善土壤質(zhì)地、水分和養(yǎng)分條件。二是節(jié)水壓采效果顯著。地下水超采區(qū)48個縣（市、區(qū)）累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積1600萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1100萬畝，年節(jié)水壓采能力達到4億立方米以上，對緩解地下水下降速率過快的趨勢、減輕地下水超采治理壓力等發(fā)揮重要作用。三是農(nóng)田生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。因地制宜開展農(nóng)田生態(tài)防護工程建設(shè)，新增農(nóng)田生態(tài)防護面積2000萬畝。

（八）推動了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施后，耕地質(zhì)量持續(xù)提高，灌排條件和機械化作業(yè)條件有效改善，運行管理體系不斷完善等，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省工、省水、省肥等節(jié)本增效明顯，糧食作物普遍增產(chǎn)15%左右，生產(chǎn)成本降低15%以上，種糧農(nóng)民人年均糧食種植增收150元左右。二是農(nóng)民通過糧食作物和經(jīng)濟作物輪作提高種植業(yè)收入水平，平衡糧食和經(jīng)濟作物之間的收入差值。三是推動農(nóng)民兼業(yè)化發(fā)展，把農(nóng)民從繁重的勞動中解脫出來，騰出更多時間拓寬增加收入渠道。四是增加農(nóng)民就業(yè)機會。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)民提供了本地就業(yè)機會，可通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目務(wù)工取得工資性收入。同時有效拉動機械設(shè)備制造、建筑建材和運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收。

（九）提高了科技應(yīng)用水平。“十三五”時期，深入貫徹藏糧于技戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)力驅(qū)動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。一是設(shè)施設(shè)備集成化、裝配化、智能化發(fā)展取得重要進展。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、生產(chǎn)設(shè)備集成化、機械化，管理方式信息化、精細(xì)化，應(yīng)用自動化、智能化等，有效提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平和勞動生產(chǎn)率。二是生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)不斷增強。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目同步建成了一批生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，為減災(zāi)減排等提供了科技支撐。三是科技普及率不斷提高。通過推廣測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、深耕深松、高效節(jié)水灌溉等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實用技術(shù)，促進了糧食連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到95%。

（十）取得了改革創(chuàng)新新成效。積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制改革和創(chuàng)新運行管理機制，著力增強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理體系。一是制度體系更加完備。省級出臺《關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》《河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》《河南省農(nóng)田建設(shè)補助資金使用管理辦法》等，各地制定了符合地域特點的建設(shè)管理制度等，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力政策保障。二是管理責(zé)任體系更加優(yōu)化。省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機制基本形成，明確縣級政府的主導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任、村組的運行管理責(zé)任，強化各層級的管護責(zé)任、受益主體的運行維護責(zé)任及行業(yè)部門的監(jiān)督服務(wù)責(zé)任。三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更加規(guī)范。制定了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建指南》等，推進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)范化。四是項目運行管理更加高效。工程立項前，明確受益主體，不做“無主工程”。工程建設(shè)中，邀請受益主體全過程參與工程質(zhì)量監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量。工程建成后，建立臺賬，統(tǒng)一上圖入庫，及時移交資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，明確管護主體和責(zé)任，落實管護經(jīng)費，確保高效利用。五是運行管護機制更加完善。實行項目建設(shè)與工程管護機制同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實的“三同步”制度。建立受益者為主、政府補助為輔、其他社會主體為補充的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運行管護經(jīng)費合理保障機制。六是示范創(chuàng)建成效明顯。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”的要求，鼓勵各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建，示范帶動節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)田發(fā)展。到2020年年底，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)39個、示范面積54萬畝。七是管理新模式不斷探索。各地積極開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，培育和建立農(nóng)民用水合作組織，通過不同形式開展財政缺口補助、商業(yè)保險、政府購買服務(wù)、建管一體化等試點。初步探索形成了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、長效運行的管理模式。八是農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序開展。深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的決策部署，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中同步開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，到2020年年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施改革面積2300萬畝，占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的33.6%，取得了節(jié)水增效初步效果。

二、主要問題

（一）建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。截至2020年年末，全省還有40%的耕地未實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這部分耕地仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化、生態(tài)防護水平低等問題。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于到2025年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1929萬畝，到2030年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田700萬畝等目標(biāo)要求，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（二）改造提升需求迫切。長期以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門管理，在規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、組織實施等各方面要求不盡一致，加之投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是受到自然災(zāi)害破壞等因素影響，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度存在著設(shè)施不完善、損毀等問題，如平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平整度不達標(biāo)面積約占已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的40%左右，山丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排澇工程覆蓋面積僅占47%等，急需進行改造提升。

（三）水資源承載能力不足。一是時空分布不均。受氣候環(huán)境影響和資源條件制約，全省水資源總量不足，時空分配不均，加上經(jīng)濟社會發(fā)展水資源消耗大及用水方式粗放等問題，導(dǎo)致供需矛盾更加突出。二是水土資源不匹配。全省耕地有效灌溉面積8195萬畝，農(nóng)田灌溉率僅為72.71%。全省水資源總量控制中，農(nóng)業(yè)灌溉配置水量129億立方米，畝均只有115立方米。三是地下水超采嚴(yán)重。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大部分處于黃淮海平原區(qū)，大部分為需要開采地下水保障灌溉。沿黃平原灌區(qū)、海河流域平原灌區(qū)淺層地下水超采問題沒有得到根本緩解，淮北平原區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)超采問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為取水大戶，節(jié)水壓采治理壓力增大。

（四）綠色發(fā)展水平急需提升。一是節(jié)水灌溉發(fā)展不充分。到2020年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉率為49%，與節(jié)水灌溉率達到100%的要求差距較大。二是農(nóng)田防護林網(wǎng)體系不完善。受投資、遮陰農(nóng)田等因素影響，出現(xiàn)農(nóng)田防護林網(wǎng)、林帶漏網(wǎng)斷帶等問題，影響防護效果。三是農(nóng)田減排體系不完善。受占用耕地、農(nóng)民惜地、直接效益不明顯等影響，一些地方原有的田間塘堰被人為平塘復(fù)耕，造成雨水排放蓄積和灌溉退水凈化沉淀等困難，農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便等易隨地表徑流進入河道，造成面源污染。四是綠色建設(shè)管理措施融合發(fā)展不夠。工程、農(nóng)藝、管理等與良種良法良機良制等措施的有效融合不夠，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，資源消耗強度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

（五）建設(shè)管理體系有待進一步加強。一是建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系需要進一步細(xì)化。按照構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，與地域特點相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行管護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、效益評價標(biāo)準(zhǔn)等均有不同程度缺失。二是工程運行、監(jiān)管能力尚有短板。市場機制和政府作用發(fā)揮不充分，監(jiān)督考核機制不健全，監(jiān)管信息化水平和治理能力有待提升。三是農(nóng)田建設(shè)技術(shù)支撐體系亟待加強。農(nóng)田建設(shè)與管理的技術(shù)支撐體系未完全建立，全省農(nóng)田管理系統(tǒng)普遍缺乏農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員，特別是基層缺乏農(nóng)田建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管能力，農(nóng)田建設(shè)進度滯后和建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)問題時有發(fā)生。

三、發(fā)展機遇

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受到高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中央一號文件連續(xù)多年把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，系統(tǒng)部署推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅強政治保障。

（二）建管體制更加規(guī)范高效。項目高位推動機制進一步強化，省政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入省級重點督查事項。項目管理制度體系進一步健全，初步構(gòu)建較為完備的農(nóng)田建設(shè)政策制度體系。部門協(xié)調(diào)推進機制進一步完善，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理機制，理順農(nóng)田電力設(shè)施建管機制，建立管護長效機制和多元投入機制。

（三）探索積累了建設(shè)經(jīng)驗。“十三五”時期，尤其是2018年機構(gòu)改革以來，我省充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過示范引導(dǎo)、實施方式創(chuàng)新等，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建、建管并重發(fā)揮效益等方面形成了一批可復(fù)制、易操作、能推廣的改革成果，為加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效受到高度評價。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，水土資源利用率和產(chǎn)出率同步提高，2018～2020年連續(xù)三年受到國務(wù)院激勵表彰。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完善的基礎(chǔ)設(shè)施有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動強度、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、節(jié)約生產(chǎn)成本，增加收益，農(nóng)民獲得感、幸福感增強，農(nóng)民群眾普遍歡迎。我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效被媒體正面報道，形成良好的社會輿論環(huán)境。
 

 

第二章 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實省委、省政府“堅決扛穩(wěn)糧食安全重任”的戰(zhàn)略部署，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及大中型灌區(qū)為重點，銜接和拓展脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮集中統(tǒng)一建管新體制的優(yōu)勢，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，以新一輪規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，新建和提升并進，數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并舉，建設(shè)、管理和保護并重，凝聚力量打造“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建，筑牢糧食安全陣地，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為河南更加出彩作出新貢獻。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、突出重點。以穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以現(xiàn)代化農(nóng)田發(fā)展為導(dǎo)向，依據(jù)國土空間規(guī)劃，銜接鄉(xiāng)村振興、水資源利用、種植業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及大中型灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全陣地。

（二）建改并舉、注重質(zhì)量。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)的基礎(chǔ)上銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，有序安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實解決部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。

（三）政府主導(dǎo)、多元參與。切實落實各級政府責(zé)任，加強投入保障，提高資金配置效率和使用效益。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和各類社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，形成“共謀一碗糧、共抓一塊田”的工作合力。

（四）綠色生態(tài)、土壤健康。將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地質(zhì)量保護與提升，防止土壤污染，通過工程建設(shè)和土壤改良提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）分類施策、綜合配套。根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及影響生產(chǎn)的主要因素，因地制宜確定建設(shè)重點與內(nèi)容，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、氣、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（六）建管并重、良性運行。加強工程建設(shè)和利用評價，把工程運行管護和利用保護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，確保建設(shè)成效。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全運行管護機制，落實管護主體和管護經(jīng)費，確保工程長久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化長期跟蹤監(jiān)測。

（七）依法嚴(yán)管、良田糧用。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行嚴(yán)格保護，全面上圖入庫，強化用途管控，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測與評價。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

三、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍涉及17個省轄市、濟源示范區(qū)和153個縣（市、區(qū)）。優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及大中型灌區(qū)有效灌溉面積。

四、建設(shè)目標(biāo)

圍繞田、土、水、路、林、電、氣、技、管等9項建設(shè)內(nèi)容，著力打造“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一大批“一季千斤、兩季噸糧”的高產(chǎn)糧田，重點建設(shè)一批節(jié)水高效、綠色生態(tài)、科技賦能等各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)。本規(guī)劃分兩個“五年”規(guī)劃期實施，2021-2025年，即“十四五”期間為第一個規(guī)劃期；2026-2030年，即“十五五”期間為第二個規(guī)劃期。

“十四五”期間，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1929萬畝，改造提升面積1007萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1574萬畝。到2025年年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積累計達到8759萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積達到3924萬畝，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到78%，高效節(jié)水灌溉率達到45%。

“十五五”期間，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積700萬畝，改造提升面積1679萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝。到2030年年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積累計達到9459萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積達到5424萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到84%，高效節(jié)水灌溉率達到57%。

預(yù)期到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高，數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田建設(shè)模式進一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、氣、技、管9個方面目標(biāo)。

1.田。通過合理歸并和平整土地，坡耕地田坎修筑，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，山地丘陵區(qū)梯田化率提高。

2.土。通過培肥改良，實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡，有機質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。平原區(qū)耕地普遍達到畝均“一季千斤，兩季一噸”。

3.水。通過加強田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進高效節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)旱澇保收。

4.路。通過田間道(機耕路)和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達度，滿足農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

5.林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。

6.電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田用電設(shè)施電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

7.氣。通過氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善、人工影響天氣作業(yè)點布設(shè)和作業(yè)裝備升級，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測全覆蓋，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，強化氣候資源利用及氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃能力，發(fā)揮氣象趨利避害作用。

8.技。通過工程措施與農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、氣象災(zāi)害防御與適用、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

9.管。通過上圖入庫和全程管理，落實建后管護主體和責(zé)任、管護資金，完善管護機制，確保建成的工程設(shè)施正常運行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
 

 

第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

 

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，按照高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的總體要求，以構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系為導(dǎo)向，以持續(xù)提高糧食產(chǎn)能為中心任務(wù)，以農(nóng)田旱澇保收和宜機化為基礎(chǔ)，質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，田、土、水、路、林、電、氣、技、管等綜合配套，總體達到“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要工程使用年限一般不低于15年，工程質(zhì)量合格率達到100%，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不超過8%，灌溉設(shè)計保證率不低于75%，節(jié)水灌溉率達到100%，宜機化率不低于90%，作物生產(chǎn)能力大于前三年平均水平（其中平原區(qū)年畝均糧食產(chǎn)能大于1000公斤）。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)田平整。通過合理規(guī)劃，提高田塊歸并程度和平整度，滿足機械化作業(yè)、節(jié)水灌溉、排水的需要。田面平整度、耕作田塊布置根據(jù)氣候條件、地形地貌、作物種類、機械作業(yè)、節(jié)水灌溉與排水效率等因素確定。通過客土充填、剝離回填肥沃的表土層，改善農(nóng)田耕作層。實施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。平原區(qū)中型以上農(nóng)機綜合作業(yè)率達到100%，山丘區(qū)達到90%以上。

（二）農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜通過綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過持續(xù)治理，達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采取物理、化學(xué)、生物和工程等措施，治理退化土壤；利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機肥改良治理酸化土壤；通過工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調(diào)理劑、綠肥種植等措施治理鹽堿土壤；通過增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用具有松土功能的土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施治理土壤板結(jié)；采取機械深耕、深松、土壤調(diào)理等措施改良障礙土層；通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施開展土壤培肥，使耕地基礎(chǔ)地力得到保持或持續(xù)提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?。建成高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層土壤有機質(zhì)含量平原區(qū)一般不低于15克/公斤、山地丘陵區(qū)一般不低于12克/公斤，土壤pH（酸堿度）值一般保持在6.0以上，鹽堿區(qū)土壤pH值保持在8.5以下。

（三）農(nóng)田水利。以旱澇保收為重點，灌溉與排水并重，骨干工程與田間工程并進，統(tǒng)籌布局灌排體系。水源建設(shè)優(yōu)先利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。平原區(qū)推廣地表水和地下水聯(lián)合運用模式，山丘區(qū)推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式；田間灌溉設(shè)施完善，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌及水稻控制灌溉、溝畦灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；排水工程建設(shè)系統(tǒng)完整，田內(nèi)溝渠與田外排水通道、灌溉與排水溝渠統(tǒng)籌布局。建成后，灌溉保證率達到75%以上，田間工程配套率達到100%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5～10年一遇，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

（四）田間道路。按照農(nóng)田機械化要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，統(tǒng)籌銜接田、水、林、電、路、村規(guī)劃。整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，丘陵區(qū)達到90%以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要求。

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系。農(nóng)田防護林網(wǎng)應(yīng)結(jié)合周邊已成生態(tài)林、防護林、環(huán)村林等統(tǒng)籌布置。在風(fēng)沙危害區(qū)，結(jié)合立地和水源條件，兼顧生態(tài)和景觀要求確定樹種，對退化嚴(yán)重的農(nóng)田防護林實施更新改造；在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力；充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水中的各類污染物，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力。建成后，受到有效防護的農(nóng)田面積比例不低于90%，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10～20年一遇。

（六）農(nóng)田輸配電。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設(shè)施完善，電力設(shè)施建設(shè)與維護符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（七）氣象災(zāi)害防御與資源利用。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)結(jié)合，以農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源利用為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)涵蓋多要素氣象站、農(nóng)田小氣候站、作物自動化觀測、自動土壤水分站、農(nóng)田遙感監(jiān)測等設(shè)備的農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)點建設(shè)，更新升級作業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)和資源高效利用的雙重保障作用。

（八）農(nóng)田科技措施。按照現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)要求，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，落實農(nóng)田信息化管理、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施智能化、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測、農(nóng)田科技應(yīng)用等科技措施。農(nóng)田信息化管理工程建設(shè)應(yīng)充分利用縣域或區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化平臺及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過完善補充，達到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施集成化、應(yīng)用智能化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系。通過生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測遙感網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系。通過農(nóng)田科技服務(wù)隊伍建設(shè)和推廣測土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)防護等綠色技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)田科技應(yīng)用體系。建成后，農(nóng)作物優(yōu)良種子、農(nóng)田節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等推廣普及率達到100%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和農(nóng)機全程作業(yè)普及率達到90%。

（九）強化后續(xù)管護。按照建管并重要求，項目建設(shè)與工程管護體制同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護責(zé)任制度，明確管護主體、管護責(zé)任和管護義務(wù)，落實管護人員、經(jīng)費和措施。建立獎補機制，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村組集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運行管護。建成后，編制、更新相關(guān)圖、表、冊，完善數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識，落實保護責(zé)任，實行特殊保護。

三、重大工程

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，以黃淮海平原和南陽盆地等糧食生產(chǎn)核心區(qū)、沿黃和南水北調(diào)干渠沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范帶、中原“農(nóng)谷”、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、淮南和沿黃優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)等為重點區(qū)域，集聚要素資源，集中打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，整縣（市、區(qū)）推進示范縣建設(shè)，實施綠色農(nóng)田示范項目，培育一批各具特色的示范區(qū)，實現(xiàn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)一縣一示范區(qū)。樹立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿，筑牢糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可持續(xù)發(fā)展根基。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為核心，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目相結(jié)合，按照“省級主導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級實施”的原則，通過使用政府專項債券和政策性銀行貸款方式融資，在黃淮海平原和南陽盆地等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化“六化”標(biāo)準(zhǔn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建。到2025年，集中連片改造提升1500萬畝畝均總投資4000元左右的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，推動我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列。到2030年，通過持續(xù)開展示范區(qū)建設(shè)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件更加完善。

1.“六化”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，以統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”為核心，堅持質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，總體達到“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求。

（2）裝備現(xiàn)代化。以農(nóng)田裝備現(xiàn)代化為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化和農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備集成化，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推動基礎(chǔ)設(shè)施裝配式發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色建筑水平，鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料和模塊化、結(jié)構(gòu)化組裝建筑等，實現(xiàn)減少占地、宜拆裝、節(jié)能、省工。推動農(nóng)田管理手段現(xiàn)代化，著力提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的自動化、機械化、集成化水平，采用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機電井首部集成化、水泵節(jié)能變頻、遙感監(jiān)測、飛機噴防等設(shè)備和技術(shù)，有效提高生產(chǎn)效率。

（3）應(yīng)用智能化。以支撐現(xiàn)代農(nóng)田生產(chǎn)少人化和智能化為導(dǎo)向，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展成果，發(fā)揮農(nóng)田數(shù)字賦能的作用，構(gòu)建空地一體、萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率（減少活勞動投入，減輕勞動強度，提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高資源利用率和農(nóng)田產(chǎn)出率）。推動農(nóng)田“物聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)，強化農(nóng)田信息化管理、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度自動化、生產(chǎn)環(huán)境預(yù)報預(yù)警遙測、耕地質(zhì)量監(jiān)測等四大系統(tǒng)功能，實現(xiàn)現(xiàn)地感知、遠(yuǎn)動傳輸、遙控調(diào)度、實時讀取、精準(zhǔn)決策等智能化應(yīng)用。

（4）經(jīng)營規(guī)?；?。以適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展為導(dǎo)向，以整縣（市、區(qū)）示范、綠色示范、科技示范等為引領(lǐng)，促進以小農(nóng)戶之間承包田自主互換為基礎(chǔ)、“四類”新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營為骨干、其他農(nóng)耕農(nóng)事服務(wù)主體為補充的農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。一是通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地等級質(zhì)量，促使小農(nóng)戶自發(fā)互換田塊，提高田塊規(guī)模化水平。二是充分發(fā)揮“四類”新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營農(nóng)田的積極性，帶動規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場主體開展不同形式的農(nóng)耕農(nóng)事規(guī)模化經(jīng)營和服務(wù)，促進規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。

（5）管理規(guī)范化。充分發(fā)揮新體制、新機制優(yōu)勢，通過工程建設(shè)管理、運行管理、利用保護全過程規(guī)范化管理，達到農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，高水平管理、高效率利用。強化設(shè)計、施工、工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量、竣工驗收規(guī)范化管理，制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)明晰、管護責(zé)任落實、管護經(jīng)費保障、運行服務(wù)體系等規(guī)范化管理；推進農(nóng)田建后利用保護規(guī)范化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，及時劃為永久基本農(nóng)田，樹立高標(biāo)標(biāo)識，統(tǒng)一上圖入庫，頒發(fā)合格證書，實行特殊保護。

（6）環(huán)境生態(tài)化。大力發(fā)展噴灌、“微灌+水肥藥一體化”等高效節(jié)水灌溉模式，提高節(jié)水減排壓采能力；普及深耕深松、測土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)田健康水平和土壤涵養(yǎng)固碳能力。著力推廣農(nóng)田林網(wǎng)防護、溝渠田坎植物護坡、農(nóng)田退水凈化等綠色建設(shè)模式，改善農(nóng)田氣候條件，增強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護能力。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。系統(tǒng)建設(shè)田間灌溉與排水工程，田間灌溉設(shè)施以高效節(jié)水灌溉設(shè)施為主，高效節(jié)水灌溉工程覆蓋面積達到100%，其中噴灌、“微灌+水肥一體化”灌溉模式達到90%以上。建設(shè)完善田間排澇系統(tǒng)，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5～10年一遇。統(tǒng)籌推進耕地地力提升，實施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，示范區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級達到4等以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田路網(wǎng)，田間道路通達程度達到100%，滿足大型農(nóng)機作業(yè)需要。推進科技示范創(chuàng)建，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，合理布局農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測、病蟲害防治和耕地質(zhì)量監(jiān)測站點，每5萬畝～10萬畝規(guī)劃建設(shè)一個氣象監(jiān)測點，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，推進良機、良種、良法與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率。實施農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、植物防護措施等，農(nóng)田有效防護面積達到100%。鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料等。

3.籌融資渠道。一是加強財政投入保障。爭取國家加大對我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的政策和資金支持力度，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目相結(jié)合，中央財政補助資金優(yōu)先支持示范區(qū)建設(shè)，省、市、縣級足額落實配套資金，鼓勵有條件的地方加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)投入力度。二是多渠道籌措建設(shè)資金。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。通過政府專項債券或政策性銀行貸款籌措示范區(qū)建設(shè)資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；支持國有企業(yè)規(guī)劃有收益的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；支持社會資本依法依規(guī)采用“EPC+O”模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

4.建設(shè)管理模式。以調(diào)動各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的積極性為導(dǎo)向，以建設(shè)管理實施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策扶持作用，引導(dǎo)社會資本進入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域。通過建設(shè)管理一體化、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等實施方式改革，推動政府與社會資本共同建設(shè)管理運營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長效機制。示范區(qū)管理采用設(shè)計建設(shè)管理運營一體化、特許經(jīng)營或采用土地流轉(zhuǎn)、托管、商業(yè)保險、專業(yè)化管理等規(guī)模化經(jīng)營管理模式面積達到示范面積的80%。

（二）整縣推進示范工程。選擇潛力大、基礎(chǔ)好、積極性高的縣（市、區(qū)），整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加大對黃河灘區(qū)遷建縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的支持力度。到2030年，縣域示范面積覆蓋基本農(nóng)田面積90%以上的縣（市、區(qū)）達到50個。通過整區(qū)域推進，集聚要素、創(chuàng)新機制、樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）綠色農(nóng)田建設(shè)示范工程。以環(huán)境友好型農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，培育一批集高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的綠色農(nóng)田示范區(qū)。結(jié)合亞行貸款黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、耕地保護等重點項目，創(chuàng)建10個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉工程覆蓋面積達到100%，其中噴灌、微灌面積達到90%以上。農(nóng)田生態(tài)防護面積達到100%，耕地質(zhì)量等級達到4等以上。
 

 

第四章 建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

 

一、建設(shè)分區(qū)

根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、土地利用條件等因素，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為平原區(qū)、山丘區(qū)2個類型大區(qū)（一級區(qū)）及9個區(qū)域片區(qū)（二級區(qū)）。

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖（2030年）

（一）平原區(qū)。范圍包括豫北平原區(qū)、豫東平原區(qū)、豫中平原區(qū)、淮北平原區(qū)和漢江平原區(qū)，涉及107個縣（市、區(qū)），耕地面積8396.61萬畝，占全省耕地面積的74.5%；已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積5389.05萬畝，占全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的78.9%，可發(fā)展空間3007.56萬畝。

平原區(qū)田面相對平整，灌溉條件以井灌為主、井渠結(jié)合灌溉為輔。耕地質(zhì)量達到四等以上占比65.55%。高效節(jié)水灌溉率約為36.7%。

糧食作物以小麥、玉米輪作為主，秋季間作套種大豆、花生、棉花、果蔬及雜糧，糧食和經(jīng)濟作物種植比例約為74∶26，復(fù)種指數(shù)199%。

田面平整度不夠，地表水源建設(shè)和利用不足，地下水超采，田間道路通達率不高、農(nóng)田排澇體系不完善、生態(tài)防護體系建設(shè)不充分。耕地質(zhì)量提升和發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積存在較大發(fā)展空間。

規(guī)劃到2030年新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1876.46萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達到7265.51萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到86.53%；新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2546.4萬畝，高效節(jié)水灌溉總面積達到4528.5萬畝，高效節(jié)水灌溉率達到62.33%。

（二）山丘區(qū)。范圍包括豫西山丘區(qū)、豫北山丘區(qū)、南陽盆地山丘區(qū)和淮南山丘區(qū)等，涉及46個縣（市、區(qū)），耕地面積2874.48萬畝，占全省耕地面積的25.5%；已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1440.65萬畝，占全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的21.1%，可發(fā)展空間1433.83萬畝。

山丘區(qū)耕地平整度不高，地塊相對較小，田坎防護水平不高，耕地質(zhì)量達到四等以上占比42.43%。高效節(jié)水灌溉率25.5%。

水源以地表水為主，大部分耕地水源山高水低，“五小水利工程”不完善，天然降水利用率不高。生態(tài)防護體系不完善。生產(chǎn)道路投資大，通達率低。高效節(jié)水灌溉發(fā)展不充分，存在較大發(fā)展?jié)摿Α?br />
作物種植一年兩熟，豫西山丘區(qū)、豫北山丘區(qū)和南陽盆地山丘區(qū)以小麥、玉米等糧食作物為主（小麥1014.12萬畝，玉米797.65萬畝，水稻42.92萬畝）?；茨仙角饏^(qū)以小麥、水稻等糧食作物為主（小麥221.29萬畝，水稻604.23萬畝）。糧食和經(jīng)濟作物種植比例約為72∶28，復(fù)種指數(shù)185%。

規(guī)劃到2030年新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積752.84萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達到2193.49萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達到76.31%；新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積527.6萬畝，高效節(jié)水灌溉總面積達到895.5萬畝，高效節(jié)水灌溉率達到40.83%。

二、分區(qū)建設(shè)重點

（一）平原區(qū)。

1.農(nóng)田平整。以適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)、節(jié)水灌溉為基本任務(wù)，結(jié)合農(nóng)田灌排體系、林網(wǎng)和田間道路布局，合理劃分和適度歸并田塊，基本達到大型農(nóng)機作業(yè)的田塊要求。田面平整度高差應(yīng)不超過±5厘米。有效土層厚度應(yīng)達到80厘米以上，耕作層厚度達到25厘米以上。宜機化率達到100%。

2.農(nóng)田水利。

（1）灌溉工程建設(shè)。以旱能澆為基本任務(wù)，灌溉設(shè)計保證率達到75%以上，保障中等干旱年農(nóng)作物用水需求。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已建成大中型灌區(qū)的灌溉條件，合理采用田間灌溉形式。全面推廣高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌等工程節(jié)水條件及畦灌、溝灌等農(nóng)藝節(jié)水措施面積達到100%，管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)面積達到60%以上。平原井灌區(qū)大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉模式，適度規(guī)?；茝V糧食作物水肥一體化灌溉模式?；幢逼皆瓍^(qū)、漢江平原區(qū)和沿黃平原水稻種植區(qū)，結(jié)合稻麥輪作種植制度，全面推廣控制灌溉節(jié)水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式。

（2）排澇工程建設(shè)。以減少水澇災(zāi)害保穩(wěn)產(chǎn)為基本任務(wù)，完善排澇體系，總體上達到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，做到一日暴雨三日排除。田間排澇溝道不低于3年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。外排澇溝道達到5～10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。平原洼地區(qū)應(yīng)結(jié)合排澇溝道、河道修筑堤防，防止倒灌農(nóng)田。

3.田間道路建設(shè)。適應(yīng)大型農(nóng)機具田間作業(yè)要求，田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6米，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3米以內(nèi)。

4.農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展趨勢，在考慮周邊生態(tài)林、防護林、環(huán)村林防護條件的同時，因地制宜，按照15～60公頃規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)格，有效保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于90%。

5.農(nóng)田輸配電工程建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及數(shù)字化農(nóng)田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農(nóng)田水利等工程相結(jié)合，落實電力設(shè)施建設(shè)與維護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升用電質(zhì)量和安全水平。農(nóng)田高低壓電力配套率達到100%。

6.科技措施。按照農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)要求，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為重點，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。充分利用縣域或區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化平臺及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)施，通過完善補充達到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的標(biāo)準(zhǔn)。大力引進、應(yīng)用、普及良機、良種、良法，科技普及率達到100%。

7.農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。

（1）以農(nóng)田肥沃健康為基本任務(wù)，通過2～3年的持續(xù)治理，達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤有機質(zhì)含量不低于15克/公斤、土壤pH值一般保持在6.0～7.5，鹽堿區(qū)土壤pH值不超過8.5，耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到4等以上。

（2）退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。治理酸化土壤時，根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機肥進行改良。改良后土壤pH值應(yīng)保持在6.0以上；治理鹽堿土壤可采取工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調(diào)理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；治理土壤板結(jié)可采取增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施。

（3）主要通過機械深耕、深松、土壤調(diào)理等措施改良障礙土層。深耕適用于犁底層、磐層、白漿層等改良，作業(yè)深度以打破犁底層為宜，宜為25厘米～50厘米；深松適用于改良各種具有磐層和白漿層的土壤，保持原土層基本不變，打破犁底層、加深耕層，作業(yè)深度一般應(yīng)為25厘米～35厘米。若深度打破障礙磐層，作業(yè)深度可達35厘米～50厘米，具體按照磐層距地表深度確定。

（4）土壤培肥主要通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施，使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤健８邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)持續(xù)實施測土配方施肥。

（二）山丘區(qū)。

1.農(nóng)田平整建設(shè)。以適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)、節(jié)水灌溉為基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)田灌排體系、林網(wǎng)和田間道路布局，合理劃分和適度歸并田塊，基本達到中型農(nóng)機作業(yè)的田塊要求，宜機化率達到90%以上。田面平整度水田格田內(nèi)田面高差不超過±3厘米，水澆地畦田內(nèi)田面高差不超過±5厘米。水田有效土層厚度達到50厘米以上，耕作層厚度大于20厘米。水澆地有效土層厚度達到80厘米以上，耕作層厚度大于25厘米。地面坡度為5～25°的坡耕地宜改造成水平梯田，梯田化率不宜低于90%。

2.農(nóng)田水利建設(shè)。

(1)灌溉工程建設(shè)。以旱能澆為基本標(biāo)準(zhǔn)，灌溉設(shè)計保證率保障中等干旱年農(nóng)作物用水需求。水澆地灌溉設(shè)計保證率達到75%以上，水田灌溉設(shè)計保證率不低于85%。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已建成大中型灌區(qū)的灌溉條件，合理采用田間灌溉形式。因地制宜推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式。全面推廣高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)節(jié)水灌溉工程條件及畦灌、溝灌等農(nóng)藝節(jié)水措施面積達到100%，管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)面積達到40%。豫西、豫北、南陽盆地山丘區(qū)因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及集雨節(jié)灌模式?；茨仙角饏^(qū)水稻種植區(qū)，結(jié)合稻麥稻油輪作種植制度，全面推廣控制灌溉節(jié)水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式。

(2)排澇工程建設(shè)。按照澇能排的要求，完善排澇體系，總體上達到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，做到一日暴雨三日排除。田間排澇溝道不低于3年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。外排澇溝道達到5～10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。水田區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1～3日暴雨3～5日排至作物耐淹水深。

3.田間道路建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，與田、水、林、電、路、村規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，滿足中型農(nóng)機田間作業(yè)要求。機耕路的路面寬度4米以上，生產(chǎn)路路面寬度控制在3米以內(nèi)。田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例達到90%以上。

4.農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展趨勢，結(jié)合周邊生態(tài)林、防護林、環(huán)村林防護條件，因地制宜利用道路、防洪溝道、田坎等種植生態(tài)防護林、多年生深根喬木，有效保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于90%。合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期10～20年一遇確定。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力。

5.農(nóng)田輸配電工程建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及數(shù)字化農(nóng)田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農(nóng)田水利等工程相結(jié)合，落實電力設(shè)施建設(shè)與維護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升用電質(zhì)量和安全水平。農(nóng)田高低壓電力配套率應(yīng)達到100%。

6.科技措施。按照農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)要求，以科技措施基礎(chǔ)化為導(dǎo)向，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。配套推進人工影響天氣保障系統(tǒng)建設(shè)，提高干旱抵御能力。推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、集成化建設(shè)和經(jīng)營管理自動化、智能化。充分利用縣域或區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化平臺及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)施，通過完善補充達到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。大力引進、應(yīng)用、普及良機、良種、良法，科技普及率達到100%。

7.農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。

(1)根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜通過綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過2～3年的持續(xù)治理，達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤有機質(zhì)含量山地丘陵區(qū)一般不低于12克/公斤，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，鹽堿區(qū)土壤pH值不超過8.5，耕地質(zhì)量等級達到4.5等以上。

(2)退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。治理酸化土壤時，根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機肥進行改良，改良后土壤pH值保持在6.0以上；治理鹽堿土壤可采取工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調(diào)理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；治理土壤板結(jié)可采取增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施。

(3)主要通過機械深耕、深松、土壤調(diào)理等措施改良障礙土層。深耕適用于犁底層、磐層、白漿層等改良，作業(yè)深度以打破犁底層為宜，宜為25厘米～50厘米；深松適用于改良各種具有磐層和白漿層的土壤，保持原土層基本不變，打破犁底層、加深耕層，作業(yè)深度一般應(yīng)為25厘米～35厘米。若深度打破障礙磐層，作業(yè)深度可達35厘米～50厘米，具體按照磐層距地表深度確定。

(4)土壤培肥主要通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施，使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?。高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)持續(xù)實施測土配方施肥。

三、分區(qū)建設(shè)任務(wù)

基于全省“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，依據(jù)國家下達我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和省委省政府工作部署，結(jié)合各地劃定的永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”面積，參考各地發(fā)展空間或已實施未達標(biāo)的數(shù)量及占全省的比重，兼顧各地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的條件和積極性，確定各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

 

 

第五章 建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護

 

一、強化質(zhì)量管理

（一）嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》要求，合理規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一組織項目實施。全面推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實現(xiàn)項目實施精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量。

（二）開展質(zhì)量評價。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)。按照《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469)，在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，做到“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”。

（三）加強社會監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時公開項目建設(shè)相關(guān)信息，在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，接受社會和群眾監(jiān)督。

二、規(guī)范竣工驗收

（一）明確驗收程序。嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》《河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》等規(guī)定，按照“誰審批、誰驗收”的原則，組織開展縣級初步驗收、省轄市竣工驗收、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抽查，驗收結(jié)果逐級上報。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

（二）規(guī)范項目歸檔。項目竣工驗收后，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理工作指南》要求，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

（三）加強工程移交。項目竣工驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊工作，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需要變更權(quán)屬的，及時辦理變更登記發(fā)證，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰。

三、統(tǒng)一上圖入庫

（一）完善信息平臺。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)要求》，充分利用現(xiàn)有資源，加快農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，做好相關(guān)信息系統(tǒng)的對接移交和數(shù)據(jù)共享工作，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫，形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

（二）加強動態(tài)監(jiān)管。綜合運用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。

（三）強化信息共享。落實國家及我省關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理的要求，完善部門間信息共享機制，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護、利用信息互通共享。加強數(shù)據(jù)挖掘分析，為農(nóng)田建設(shè)管理和保護利用提供決策支撐。

四、加強后續(xù)管護

（一）健全管護機制。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）要求，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制，明確管護主體，壓實管護責(zé)任，落實管護經(jīng)費，創(chuàng)新管護方式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、用得起、長受益。

（二）完善管護制度。建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護制度，完善運行管理、日常維護、經(jīng)費管理等制度。

（三）明確管護責(zé)任。落實縣級政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)督服務(wù)責(zé)任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象投入管護責(zé)任，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護。

（四）落實管護資金。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，制定管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對管護經(jīng)費全面實行預(yù)算績效管理。對灌溉與排水、機耕路、生產(chǎn)橋(涵)、農(nóng)田林網(wǎng)、低壓供電、農(nóng)田信息等公益性強的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)給予運行管護經(jīng)費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。探索推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險。

（五）探索多元化管護模式。鼓勵發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險。探索推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織參與的管護模式，有條件的地方探索項目建管護一體化、第三方購買服務(wù)等方式，形成多元管護格局。

五、嚴(yán)格保護利用

（一）強化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

（二）加強農(nóng)田保護。推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強地力培肥，防止地力下降，確?？沙掷m(xù)利用。對自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進行修復(fù)或補充。嚴(yán)禁將不達標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

（三）堅持良田糧用。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補政策和農(nóng)民種糧激勵政策，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動政府重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
 

 

第六章 實施保障

 

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善體制機制。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，加強規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，省發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、電力等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要逐級落實建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，地方有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動協(xié)作配合，確保各項工作任務(wù)按期完成。加強建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，加強績效運行監(jiān)控和評價，強化結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

（二）加強行業(yè)管理。嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)審查關(guān)，提高勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)失信懲戒機制。加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，緊盯2種對象（招標(biāo)人和投標(biāo)人），抓住3個關(guān)鍵方面（勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程質(zhì)量），督查15項禁止事項，形成競爭有序、誠實守信的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市場環(huán)境，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金安全，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目打造成惠民工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。

（三）強化隊伍建設(shè)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，強化人員配備，重點配強縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊伍。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強業(yè)務(wù)交流，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

二、強化規(guī)劃引領(lǐng)

（一）構(gòu)建規(guī)劃體系。建立國家、省、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，市、縣級要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”的原則，在全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)省級規(guī)劃分配任務(wù)，編制本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市級規(guī)劃經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核、本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；縣級規(guī)劃經(jīng)省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報省、省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

（二）加強規(guī)劃銜接。各地在編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要銜接國土空間規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮資源環(huán)境承載力、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、糧食保障要求等因素，科學(xué)開展水資源論證，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。

（三）開展規(guī)劃評估。嚴(yán)格落實規(guī)劃，按照規(guī)劃時序落實新建和提升任務(wù)。在規(guī)劃實施中期，采用各地自評與第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點工程的完成情況進行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，進一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三、加強資金保障

（一）加大財政投入。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障增長機制。積極爭取國家加大對我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策和資金支持力度；優(yōu)化省、市、縣級財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本，保障財政資金投入；按照《省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任省級分擔(dān)辦法》規(guī)定，及時落實支出責(zé)任，足額保障負(fù)擔(dān)的建設(shè)資金。按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2022〕5號）規(guī)定，各地要通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造示范項目。

（二）完善多元化籌資機制。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，完善政銀擔(dān)合作機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對有收益的市場化項目，在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度。完善政銀擔(dān)合作機制，加強與信貸擔(dān)保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專項債券建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加強新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管理。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌整合資金。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金統(tǒng)籌使用機制，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，推進集中連片建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。省級層面統(tǒng)籌資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照任務(wù)和資金相匹配的原則，將資金分解落實到縣?？h級層面制定整合資金使用方案，統(tǒng)籌使用各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，將任務(wù)和資金落實到地塊。

四、加強科技支撐

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢力量，開展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。加大對農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管、生態(tài)治理等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)力度，重點突破。推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（二）完善創(chuàng)新機制。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設(shè)一批長期定位監(jiān)測點、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研平臺管理機制。

（三）開展科技示范。大力引進和推廣先進實用裝備和技術(shù)，加強農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和土壤鹽堿化、酸化、退化及工程性缺水等專項建設(shè)示范，引領(lǐng)相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施區(qū)域化整體建設(shè)，在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范。

五、嚴(yán)格監(jiān)督考核

（一）強化激勵考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，強化質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效。進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度，強化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的予以支持，對未完成任務(wù)的進行約談。

（二）動員群眾參與。構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、社會組織等廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)耕地所有者、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃、建設(shè)和管護的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）加強風(fēng)險防控。強化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進項目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實防范農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險。加強工作指導(dǎo)，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 高標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)田, 建設(shè), 規(guī)劃, 2021, 2030年, 通知