豫農(nóng)文〔2020〕156號《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法〉的通知》

《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法〉的通知》






豫農(nóng)文〔2020〕156號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）：

《河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年5月7日




 

河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法




 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019第4號），制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動。本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目類型。

第三條 農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省農(nóng)田建設(shè)工作，制定省級農(nóng)田建設(shè)政策、規(guī)章制度，組織編制全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立省級農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)?，統(tǒng)籌安排并組織完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，批復(fù)項目實施計劃，指導(dǎo)各地開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，對各地農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定市級農(nóng)田建設(shè)政策、規(guī)章制度，組織編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立市級農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)欤㈨椖繋?，?fù)責(zé)安排并組織完成省級下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，審批項目初步設(shè)計文件，匯總申報項目實施計劃，組織開展項目竣工驗收，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設(shè)計文件和實施計劃，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管。

第五條 農(nóng)田建設(shè)項目推行項目法人制。

第六條 農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

 

第二章 規(guī)劃編制

第七條 農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），力爭把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第八條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究編制全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第九條 市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對接上級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃銜接，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并逐級上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達(dá)到項目可行性研究深度）。

第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）項目庫，形成省級農(nóng)田建設(shè)項目庫。


 

第三章 項目申報與審批

第十一條 農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計文件。

第十二條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織編制農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。

濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可組建項目法人，組織編制項目初步設(shè)計文件。

第十三條 初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。

第十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將項目初步設(shè)計文件報送市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。

濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可由項目法人將項目初步設(shè)計文件報送本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。

第十五條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。評審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復(fù)。

第十六條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，采用綜合因素法測算任務(wù)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)田建設(shè)任務(wù)需求和項目儲備情況，及時將年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)到各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和各省直管縣（市）。

第十七條 市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃并逐級上報。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)批復(fù)本省農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。


 

第四章 組織實施

第十八條 農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或委托項目法人組織實施，按期完工，并達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)。建設(shè)期一般為1-2年。

濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可由項目法人組織開展項目實施。

第十九條 農(nóng)田建設(shè)項目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實施，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。

第二十條 組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。

第二十一條 參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第二十二條 項目實施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，由各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）辦理審核批復(fù)，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。項目調(diào)整原則上應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

終止項目應(yīng)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第二十三條 農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進(jìn)度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。


 

第五章 竣工驗收

第二十四條 農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織竣工驗收。

濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織開展本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收。

第二十五條 申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計文件和實施計劃中各項建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)；

（四）各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計。

第二十六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可由項目法人組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

第二十七條 各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在收到項目竣工驗收申請報告后，應(yīng)及時組織竣工驗收，驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。

對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第二十八條 農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十九條 項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十條 項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。

第三十一條 加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。


 

第六章 監(jiān)督管理

第三十二條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《河南省政府辦公廳政府信息公開指南》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十三條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合糧食安全市長、縣長責(zé)任制考核，組織或委托第三方對各地農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價和檢查。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。

第三十五條 農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第三十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。


 

第七章 附則

第三十八條 各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法或細(xì)則，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第三十九條 本辦法為農(nóng)田建設(shè)項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 在本辦法施行之前，原由相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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