陜政辦函〔2022〕174號《?陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知》

?陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知






陜政辦函〔2022〕174號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

陜西省人民政府辦公廳

2022年12月6日

陜西省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，切實放出活力和動力、管出公平和質(zhì)量、服出便利和實惠，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，制定如下分工方案。

一、深化改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟增長潛力

（一）繼續(xù)把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、給予同等政策支持?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》，抓緊制定完善配套措施，切實解決個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預期?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預警機制，更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．持續(xù)清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（二）加快推進納入國家“十四五”規(guī)劃以及省級規(guī)劃的重大項目，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，推動項目盡快落地。同時，進一步壓實地方政府和相關(guān)業(yè)主單位的責任，加強監(jiān)督。〔省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵性作用。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，對正在辦理手續(xù)的項目實行即接即辦，優(yōu)化水利工程項目招標投標程序，推動項目及時開工，盡快形成實物工作量?！彩∽匀毁Y源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．嚴格落實全流程在線審批，有序推動投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，強化審批數(shù)據(jù)共享，堅決破除“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，持續(xù)降低制度性交易成本。抓好各市（區(qū)）工程建設(shè)項目審批制度改革情況評估排名和通報工作。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

4．充分發(fā)揮項目前期專班作用，持續(xù)開展縣處級領(lǐng)導干部“雙包一解”活動，涉及用地、用能、用工等的服務(wù)部門要建立常態(tài)化一線工作機制，包抓領(lǐng)導帶頭深入重大工程項目開展現(xiàn)場辦公，對符合條件的一律開辟綠色通道，尚未達到要求的要專人負責指導、盯住完善，對重大招商引資項目實施專人負責，切實以全周期服務(wù)力求實打?qū)嵉男Ч?。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

5．持續(xù)深入落實高質(zhì)量項目建設(shè)推進年工作部署，加強省級重點項目動態(tài)跟蹤管理，用足用好重大項目建設(shè)進度獎勵機制，扎實開展高質(zhì)量項目建設(shè)年度考核，推動交通、水利、能源、新基建等重點領(lǐng)域項目再提速、早見效。滾動使用各類支持資金，盡快落實到具體項目上，爭取形成更多實物工作量?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

6．細化實化重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的各項保障措施，對“白名單”實施動態(tài)管理，做好“白名單”企業(yè)生產(chǎn)要素保障，按照“一企一策”“一廠一策”“一事一議”協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的難題，幫助企業(yè)度過難關(guān)?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（三）依法盤活用好專項債地方結(jié)存限額，與政策性開發(fā)性金融工具相結(jié)合，支持重點項目建設(shè)。在專項債資金和政策性開發(fā)性金融工具使用過程中，注重創(chuàng)新機制，發(fā)揮對社會資本的撬動作用。引導商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設(shè)配足融資?！彩∝斦d、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

指導政策性開發(fā)性銀行用好用足政策性開發(fā)性金融工具額度和新增信貸額度，優(yōu)先支持專項債券項目建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設(shè)的中長期資金支持力度。〔省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（四）抓緊研究支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的相關(guān)政策，引導金融機構(gòu)加大對設(shè)備改造的中長期貸款投放。完善對我省銀行業(yè)金融機構(gòu)的考核辦法，完善內(nèi)部考評和盡職免責規(guī)定，形成激勵機制。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導效應(yīng)，降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本?！彩〉胤浇鹑诒O(jiān)管局牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

繼續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，促進降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。引導商業(yè)銀行擴大制造業(yè)中長期貸款投放，為設(shè)備更新改造等配足融資。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局負責）

（五）落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續(xù)免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。給予地方更多自主權(quán)，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。各級各部門要認真做好保交樓、防爛尾、穩(wěn)預期相關(guān)工作，用好保交樓專項借款，壓實項目實施主體責任，防范發(fā)生風險，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，結(jié)合實際出臺針對性支持其他消費領(lǐng)域的舉措。〔省財政廳、省稅務(wù)局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費?！彩∝斦d、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．實施好促進綠色智能家電消費政策，積極開展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)。辦好國際消費季、家電消費季、中華美食薈、老字號嘉年華等活動。加快培育建設(shè)國際消費中心城市，盡快擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，促進消費持續(xù)恢復?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（六）支持企業(yè)到國際市場打拼，在公平競爭中實現(xiàn)互利共贏。加強對出口大戶、中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)、融資、用工、物流等問題。加大對跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度，線上線下相結(jié)合搭建境內(nèi)外展會平臺，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場?！彩∩虅?wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．加快出臺更多支持跨境電商、海外倉發(fā)展的政策措施，鼓勵省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)以“代參展”方式參加境外舉辦的國際展會，幫助外貿(mào)企業(yè)拓市場、拿訂單?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．積極穩(wěn)妥應(yīng)對疫情帶來的境外投資項目受阻、貨物滯港、違約風險上升等問題，優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，為外貿(mào)企業(yè)正常經(jīng)營、順利通關(guān)、及時收付匯等提供強有力保障和支持?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升貿(mào)易融資服務(wù)水平。支持金融機構(gòu)按照市場化原則，為海外倉企業(yè)和項目提供定制化的信貸產(chǎn)品及出口信保等金融產(chǎn)品和服務(wù)?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監(jiān)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（七）繼續(xù)深化通關(guān)便利化改革，推進通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提升港口集疏運水平，暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！参靼埠ｊP(guān)、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．2022年底前，依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，按國家部署開展進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”?！彩∩虅?wù)廳、西安海關(guān)牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運改革，推進鐵路專用線建設(shè)，降低綜合貨運成本。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。〔省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（八）落實外資企業(yè)同等享受助企惠企、政府采購等政策，推動一批制造業(yè)領(lǐng)域標志性外資項目落地，增強外資在陜長期發(fā)展的信心。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制和重點外資項目專班的作用，用好三級協(xié)調(diào)處理機制，及時推進解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題?！彩∩虅?wù)廳、省貿(mào)促會牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

二、提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能

（九）繼續(xù)行簡政之道，放出活力、放出創(chuàng)造力。落實和完善全面實行行政許可事項清單管理制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可，2022年底前省、市、縣三級編制完成行政許可事項清單和辦事指南，加快實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和不同層級同標準、無差別辦理。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．2022年底前，省、市、縣級人民政府按照統(tǒng)一的清單編制要求，編制并公布本級行政許可事項清單，明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。強化監(jiān)督問責，堅決防止清單之外違法實施行政許可?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．充分發(fā)揮各級行政審批服務(wù)局優(yōu)勢，進一步提升相對集中行政許可權(quán)改革的規(guī)范化標準化水平，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接，加快推進同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理、同條件審批?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式深入推進“證照分離”改革，在餐飲、便利店等領(lǐng)域積極探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一網(wǎng)辦理、一證準營”，不斷優(yōu)化市場準入準營的環(huán)境條件?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十）不斷強化政府部門監(jiān)管責任，管出公平、管出質(zhì)量。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)特點的監(jiān)管方法，推行跨部門綜合監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能?！彩≌k公廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．大力推進跨領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，健全市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，強化協(xié)同聯(lián)動與信息共享，實現(xiàn)線索互聯(lián)、執(zhí)法互通、結(jié)果互認，切實增強監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能。〔省委編辦、省司法廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．完善智慧監(jiān)管，實施“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，用好省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管靶向化、數(shù)字化、精準化?！彩≌?wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

4．積極推進信用監(jiān)管，完善公共信用綜合評價制度，扎實推動食品藥品等領(lǐng)域信用監(jiān)管創(chuàng)新示范工程，在重點行業(yè)率先開展信用等級評價，強化公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高監(jiān)管效能。〔省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

5．探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，堅持規(guī)范監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新并重，建立適用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體系，加強疫苗、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域監(jiān)管，努力實現(xiàn)主體活力與市場秩序相統(tǒng)一?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省藥監(jiān)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十一）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入落實行政處罰法，堅持過罰相當、寬嚴相濟，明確行政處罰裁量權(quán)基準，切實解決一些地方在行政執(zhí)法過程中存在的簡單粗暴、畸輕畸重等問題，決不能搞選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴肅查處吃拿卡要、牟取私利等違法違規(guī)行為?！彩∷痉◤d等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．認真貫徹落實進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見，推動行政裁量權(quán)基準制定工作，指導督促各市（區(qū)）盡快建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。〔省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．嚴格規(guī)范行政罰款行為，抓緊清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，進一步規(guī)范罰款設(shè)定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十二）按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，全面清理市場準入隱性壁壘，推動各地區(qū)、各部門清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。〔省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．落實好《市場準入負面清單（2022年版）》，抓緊推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．加快出臺細化落實市場主體登記管理條例的配套政策文件，編制登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范和審查標準，在全國推開經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，完善企業(yè)名稱爭議處理機制?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十三）加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等常辦事項由多環(huán)節(jié)辦理變?yōu)榧修k理，擴大企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。〔省政府辦公廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．深入實施全省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃，加快全省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，豐富網(wǎng)辦事項、擴大通辦區(qū)域、健全制度標準，年內(nèi)完成省級部門數(shù)字資源普查，逐步建立全省數(shù)字資源“一本賬”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦。促進更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．加快建設(shè)實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。〔省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3． 強化閉環(huán)思維，著眼個人全生命周期完善服務(wù)標準體系，持續(xù)深化“一件事一次辦”集成服務(wù)，重點推進“企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、二手房交易、交房即交證、新生兒出生”等“一件事”集成化辦理，同步建立“一件事”清單化管理制度和更新機制，不斷擴大事項范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域?！彩≌?wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

4．堅持“應(yīng)進皆進”原則，進一步優(yōu)化咨詢引導、幫辦代辦等服務(wù)流程，實行周末節(jié)假日輪崗上班制度，著力解決部分辦事窗口功能不強、設(shè)置分散、忙閑不均、服務(wù)效率低下等問題。提升12345熱線接聽受理、數(shù)據(jù)分析、事項交辦、問題處置、辦理反饋全過程質(zhì)量效率，建立健全工作聯(lián)席機制，更好實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、一窗通辦、有訴即辦、少跑快辦?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十四）再推出一批便民服務(wù)措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行?！彩」矎d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，豐富和完善移動端功能，實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領(lǐng)便利度。〔省教育廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十五）深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革，支持有條件的地方先行先試，以點帶面促進全省營商環(huán)境不斷改善。〔省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措復制推廣工作，及時總結(jié)推廣實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革舉措，適時研究擴大試點地區(qū)范圍，推動全省營商環(huán)境持續(xù)改善?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．充分吸收借鑒省內(nèi)外深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的成功做法，拉高標桿、對標一流、主動作為，結(jié)合實際做好復制推廣，在更高起點上將改革推向深入?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．鼓勵改革基礎(chǔ)較好的地方創(chuàng)建示范單位，在權(quán)限范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、大膽試驗、大膽突破，開展原創(chuàng)性、差異化探索，及時總結(jié)改革中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，努力為全省“放管服”改革積累經(jīng)驗?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

4．集中推介一批創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)好、系統(tǒng)集成特點突出的優(yōu)秀典型案例，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例的示范、引領(lǐng)和帶動作用，切實增強改革的正向牽引力、社會認知度和群眾認同感?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十六）落實好失業(yè)保險保障擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高便利度，繼續(xù)對不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)需要納入低保的對象，該擴圍的擴圍，做到應(yīng)保盡保。及時啟動價格補貼聯(lián)動機制并足額發(fā)放補貼。加強和創(chuàng)新社會救助，打破戶籍地、居住地申請限制，群眾在哪里遇到急難就由哪里直接實施臨時救助。加強各類保障和救助資金監(jiān)管，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上，兜牢基本民生底線?！彩∶裾d、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作，指導督促地方及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。〔省民政廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．深入推進線上申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，簡化申領(lǐng)手續(xù)、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)，推動失業(yè)保險金和失業(yè)補助金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保?！彩∪肆Y源社會保障廳、省財政廳及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．指導督促各市（區(qū)）落實好2023年3月前階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，進一步擴大保障范圍，降低啟動條件，加大對困難群眾物價補貼力度，并及時足額發(fā)放補貼。〔省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

三、著力推動已出臺政策落地見效

（十七）用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。各級政府包括財政供養(yǎng)單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產(chǎn)，省級加大財力下沉力度，集中更多資金落實惠企利民政策，支持基層?；久裆С?、保工資發(fā)放。嚴厲整治亂收費亂罰款亂攤派等行為?！彩∝斦d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．堅持政府過緊日子，全力保障群眾最基本的上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，更加注重把完善公共服務(wù)體系、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，切實保障廣大群眾基本生活?！彩∝斦d牽頭，省教育廳、省醫(yī)保局、省民政廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，健全部門協(xié)作機制，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預填報表的基礎(chǔ)上，進一步完善退稅提醒服務(wù)，促進留抵退稅政策在線直達快享?！彩∪肆Y源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．2022年底前，在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域，集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等破壞公平競爭市場環(huán)境違法行為，切實減輕市場主體負擔?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

4．全面梳理今年以來全省出臺的助企紓困政策、延期執(zhí)行的制度性政策和到期退出的階段性政策，逐項逐條開展“回頭看”，查進度、查效果、補不足，加強要素資源配套，確保政策清單清晰、基礎(chǔ)工作扎實。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

5．用好“陜企通”等全省統(tǒng)一政策發(fā)布平臺，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)、市場開拓、數(shù)字化賦能等服務(wù)功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準確分類推送信息，提升企業(yè)對各項服務(wù)的感知度和滿意度?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

6．跟進落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和近期接續(xù)政策，我省具體舉措和接續(xù)措施以及各市（區(qū)）各部門落實文件或配套措施，繼續(xù)打好“降、免、退、緩、貸”組合拳，全力打通政策落實“最后一公里”，持續(xù)放大深化“放管服”改革與創(chuàng)新實施宏觀政策的倍增效應(yīng)。針對近期出臺的一系列覆蓋面廣、含金量高、針對性強的支持性政策措施，各級各部門要密切關(guān)注、積極對接、搶抓機遇，各級穩(wěn)增長專班要第一時間落實政策要求，第一時間跟進配套措施，讓企業(yè)群眾第一時間享受政策紅利?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

7．落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推出更多一窗式綜合服務(wù)窗口，著力提高社保緩繳降費“即申即享”、穩(wěn)崗返還和擴崗補助“免申即享”等政策落實的精準度、便利度，切實守住兜牢民生保障底線?！彩∪肆Y源社會保障廳、省民政廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十八）加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度。著力拓展市場化社會化就業(yè)主渠道，落實好各項援企穩(wěn)崗政策，讓各類市場主體在吸納就業(yè)上繼續(xù)當好“主角”。對我省未落實就業(yè)去向的應(yīng)屆大學畢業(yè)生，要做好政策銜接和不斷線就業(yè)服務(wù)，扎實開展支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，對自主創(chuàng)業(yè)者落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、租金減免等政策。穩(wěn)住本地和外來務(wù)工人員就業(yè)崗位，在重點項目建設(shè)中擴大以工代賑實施規(guī)模，幫助農(nóng)民工就近就業(yè)增收。支持平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)等作用。同時，堅決消除就業(yè)歧視和不合理限制，營造公平就業(yè)環(huán)境?！彩∪肆Y源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，為未就業(yè)畢業(yè)生提供職業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)培訓和就業(yè)見習機會，確保2022年底前有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達90％以上。深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)?！彩〗逃龔d、省人力資源社會保障廳、省財政廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．加快實施高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)“一件事一次辦”改革，用好動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，做好就業(yè)援助工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，不斷提升技能培訓效果，強化助企紓困保就業(yè)政策宣傳，提供更加貼心暖心的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫扶?！彩∪肆Y源社會保障廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。針對新冠肺炎康復者遭遇就業(yè)歧視問題，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，切實維護勞動者平等就業(yè)權(quán)益。〔省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（十九）保障好糧食、能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，圍繞保飲水保秋糧繼續(xù)抓實抗旱減災(zāi)工作。強化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，把農(nóng)資補貼迅速發(fā)到實際種糧農(nóng)民手中，進一步保護他們的種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)大的波動。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．合理確定糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化品種布局結(jié)構(gòu)；引導農(nóng)民順暢售糧、企業(yè)有序收糧，保護種糧農(nóng)民利益，守住“種糧賣得出”底線。加大對旱區(qū)的抗旱資金、物資裝備支持力度，督促旱區(qū)加快蓄引提調(diào)等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。加強預報、預警、預演、預案“四預”措施，及時發(fā)布干旱預警。適時開展抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度，為灌區(qū)補充水源。〔省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．壓實生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責任，重點排查并糾正以用地、環(huán)保等名義關(guān)停合法運營養(yǎng)殖場的行為。加強政府豬肉儲備調(diào)節(jié)，切實做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（二十）加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，嚴格落實煤炭穩(wěn)價保供責任，科學做好跨區(qū)電力調(diào)度，確保重點地區(qū)、民生和工業(yè)用電。國有發(fā)電企業(yè)擔起責任，應(yīng)開盡開、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)?！彩“l(fā)展改革委、省國資委、省能源局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下，加快煤礦核增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)辦理，推動已核準煤炭項目加快開工建設(shè)，優(yōu)化油氣生產(chǎn)及配套項目建設(shè)用林用地手續(xù)辦理，加快推動油氣產(chǎn)能建設(shè)。督促中央煤炭企業(yè)加快釋放先進煤炭產(chǎn)能，帶頭執(zhí)行電煤中長期合同。〔省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省能源局、國家礦山安監(jiān)局陜西局等相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（二十一）持續(xù)推進物流保通保暢，進一步暢通“主動脈”和“微循環(huán)”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障全行業(yè)、全鏈條穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，穩(wěn)定市場預期?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省工業(yè)和信息化廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．密切關(guān)注高速公路收費站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉關(guān)停情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。認真落實優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等“四優(yōu)先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然氣（LNG）等重點物資運輸?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．依托鏈長制工作機制，持續(xù)動態(tài)跟進制造業(yè)23條、文化旅游7條、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)9條等重點產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈、配套鏈，實時更新核心配套企業(yè)清單，集中資源優(yōu)先保障能源糧食、集成電路、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，突出解決關(guān)聯(lián)企業(yè)堵點問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套鏈穩(wěn)定運行?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．著力打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)，積極推廣“點對點”運輸、不見面交換、綠色通道等經(jīng)驗做法，確保原料運得進、產(chǎn)品運得出、生產(chǎn)跟得上?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

（二十二）加強統(tǒng)籌督導、強化責任落實、抓好督導評估，通過協(xié)同聯(lián)動確保改革舉措取得實效?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

具體舉措：

1．省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要扛起牽頭抓總責任，統(tǒng)一領(lǐng)導推進各項改革任務(wù)。協(xié)調(diào)小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，建立改革工作例會制度，細化各成員單位任務(wù)分工，推動各條塊責任落地落實。各牽頭單位要堅持以制度創(chuàng)新為核心，組織相關(guān)責任單位，定改革標準、定完成時限、定責任單位、定責任人，確保事事有人管、時時有人問、任務(wù)全落地。各市（區(qū)）要嚴格履行屬地責任與主體責任，細化完善改革配套政策，全力推進改革重大事項落實，主要負責同志要對整體情況心中有數(shù)、重要工作親自上手，妥善研究處理改革推進中遇到的新情況新問題，確保取得實效。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

2．將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作納入各級政府重點督查范圍，通過開展主要領(lǐng)導“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”、營商環(huán)境投訴舉報等方式，強化日常監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對改革推動不力、組織實施不力的通報批評，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開通報、嚴肅處理?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

3．建立健全改革成效評估機制，建好用好工作臺賬，實行清單化管理，完成一項、評估一項，確保改革任務(wù)有效落地。省職轉(zhuǎn)辦和省政務(wù)大數(shù)據(jù)局要做好改革任務(wù)進度的成效評估，在全省持續(xù)營造“比學趕超”的濃厚氛圍。各級各部門對各類督查、檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，特別是國務(wù)院大督查和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導指出的有關(guān)問題，要照單全收、堅決整改、舉一反三，以問題整改倒逼改革任務(wù)落實、服務(wù)質(zhì)效提升?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕

各級各部門要對照上述任務(wù)分工，結(jié)合自身職責，細化實化相關(guān)任務(wù)措施，明確時間表，落實責任單位和責任人，強化協(xié)同配合，切實抓好各項改革任務(wù)落地，最大限度利企便民，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。省政府辦公廳加強督促協(xié)調(diào)，支持地方探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，推動改革取得更大實效。各市（區(qū)）政府和省級各部門將貫徹落實情況年底前書面報省政府。

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