蘇政辦發(fā)〔2022〕80號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進共同富裕若干措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進共同富裕若干措施的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕80號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進共同富裕的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年11月15日






 

關(guān)于支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進共同富裕的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的重要指示精神，全面落實黨的二十大關(guān)于支持革命老區(qū)加快發(fā)展、著力促進全體人民共同富裕的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）和國家發(fā)展改革委等15個部委辦制定的《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1619號）要求，推廣黃橋茅山、劉老莊、黃花塘和郭村等革命老區(qū)幫扶政策經(jīng)驗，支持我省革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展，促進共同富裕，現(xiàn)提出以下工作措施。

一、支持范圍

邳州市八路鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)、睢寧縣邱集鎮(zhèn)、溧陽市南渡鎮(zhèn)、常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)、如皋市江安鎮(zhèn)、如東縣苴鎮(zhèn)街道、啟東市王鮑鎮(zhèn)、灌云縣南崗鎮(zhèn)、灌南縣湯溝鎮(zhèn)、連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)、淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)、盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)、漣水縣東胡集鎮(zhèn)、阜寧縣古河鎮(zhèn)、阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱海縣八灘鎮(zhèn)、揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)、寶應(yīng)縣西安豐鎮(zhèn)、高郵市周山鎮(zhèn)、丹陽市延陵鎮(zhèn)、句容市天王鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)、泰興市黃橋鎮(zhèn)、興化市安豐鎮(zhèn)、泰州市高港區(qū)白馬鎮(zhèn)、沭陽縣錢集鎮(zhèn)、泗陽縣三莊鎮(zhèn)、泗洪縣半城鎮(zhèn)等29個目前在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人民生活等方面仍存在明顯短板的革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、總體目標(biāo)

到2025年，29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進一步改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2035年，革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生活品質(zhì)顯著提升，與全省同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、具體措施

（一）支持將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力提升公共服務(wù)能力，支持將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村服務(wù)中心和治理中心，并逐步升級為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送等生活性服務(wù)業(yè)?！藏?zé)任單位：相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府，以下措施責(zé)任分工均涉及相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，不再列出〕

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。借鑒黃花塘、郭村等革命老區(qū)一攬子“點穴式”幫扶做法，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破制約發(fā)展瓶頸。優(yōu)先支持開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施水平。促進交通運輸發(fā)展，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)計劃，著力打通“斷頭路”、實施危橋改造。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)物流一體化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，鼓勵郵政快遞企業(yè)積極發(fā)展冷鏈業(yè)務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，提升防洪排澇能力，更新升級農(nóng)村供水管網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)保障水平。突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田防護等建設(shè)重點，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（三）補齊公共服務(wù)短板。依據(jù)江蘇省基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全基本公共服務(wù)體系，加快補齊基本公共服務(wù)短板。加大村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)力度，提升實體化功能化水平。按照鄉(xiāng)村振興和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻布局學(xué)校建設(shè)，加大教育資源供給力度，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保達到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。建立穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍長效機制，對村小、教學(xué)點按生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師工作補助標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，全面實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有編制資源，優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。完善鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)老服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托建制村、規(guī)劃發(fā)展村莊等因地制宜建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，對農(nóng)村養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)先安排實施特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建、水庫移民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)河道、農(nóng)村住房條件改善、農(nóng)村生活垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目，積極支持符合條件的地區(qū)申報實施國土空間全域綜合整治項目，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”、路域環(huán)境整治、村容村貌整體提升，全面實施村莊綠化工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施陳舊污水處理廠改造，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和檢測修復(fù)，進一步延伸城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，提升污水設(shè)施運營管理能力。加強農(nóng)村面源污染防治，探索農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

（五）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源與加工流通消費、休閑旅游養(yǎng)生、文化體育科教等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多模式推進的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障、財政資金引導(dǎo)、金融支農(nóng)服務(wù)、人才激勵等支持政策。重點支持實施重大產(chǎn)業(yè)投資、強化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系、培育重點市場競爭主體，突出一鎮(zhèn)一品牌，著力扶持做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持打造特色產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)副產(chǎn)品納入消費幫扶范圍，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局）

（六）加強紅色資源保護管理利用。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化、紅色地名文化資源，加強規(guī)范管理，講好老區(qū)紅色故事。激活紅色資源的旅游經(jīng)濟價值，提高革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色旅游的感召力和吸引力，依托紅色文化資源與綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造“紅色旅游＋鄉(xiāng)村振興”的特色線路，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，以紅色旅游帶動鄉(xiāng)村振興。支持符合條件的革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省級紅色旅游融合發(fā)展示范項目，為爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)夯實工作基礎(chǔ)，不斷擦亮紅色品牌，打造紅色文化地標(biāo)。鼓勵引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體到革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨史黨性教育和愛國主義教育。（責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳）

（七）推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。根據(jù)不同鎮(zhèn)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜推出創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)班、改善企業(yè)培訓(xùn)班、勞動技能培訓(xùn)班等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推動對創(chuàng)業(yè)就業(yè)者從“輸血式”救助到“造血式”扶持轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)村電商發(fā)展，加強電商人才培訓(xùn)，推進電商網(wǎng)點建設(shè)，積極開展電商活動，打造創(chuàng)業(yè)富民“新引擎”。借鑒泗陽縣盧集鎮(zhèn)郝橋村聯(lián)村共建促進家門口就業(yè)經(jīng)驗，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)將部分工序轉(zhuǎn)移外包到村，設(shè)立技術(shù)含量低、勞動密集、無污染的代工點，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。對吸納重點群體就業(yè)的中小微企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、貼息貸款和培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等政策支持。支持政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點工程項目實施以工代賑，充分挖掘相關(guān)項目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面的用工潛力，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

（八）擴大集體經(jīng)濟收入。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，摸清集體經(jīng)濟家底，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵整合集體自有發(fā)展資金和各類涉農(nóng)財政資金，在符合相關(guān)財政資金使用要求條件下，通過資金入股、資本運作等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)開展農(nóng)村公共空間治理，盤活和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)以及公共空間資源。有效提升基層黨組織工作能力，激發(fā)基層社會活力和創(chuàng)造力，建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提高鎮(zhèn)村特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源知名度，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游推介，打造集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域農(nóng)村品牌，增加集體收入。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（九）加大財政金融支持力度。省財政每年統(tǒng)籌銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金不低于1億元，對革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜支持，專項補助基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投資項目建設(shè)。省老區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興“三會”項目周轉(zhuǎn)金優(yōu)先向全省革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展傾斜支持。對革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)“十三五”時期原建檔立卡低收入農(nóng)戶、“十四五”時期認定的低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供脫貧人口小額信貸支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、人民銀行南京分行、省老區(qū)開發(fā)促進會）

（十）落實省市縣各級責(zé)任，形成強大幫扶合力。將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展納入所在市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實績考核。省各有關(guān)部門和單位要加大傾斜支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)力度，由省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，每年梳理一批解決革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)急難愁盼問題的項目任務(wù)清單，明確各有關(guān)部門和單位具體職責(zé)任務(wù)。市縣兩級要建立穩(wěn)定的幫扶機制，可選擇發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位、優(yōu)秀企業(yè)等與革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對?？h級政府要切實落實革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展的主體責(zé)任，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需要，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確責(zé)任分工。革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強發(fā)展意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，將各級支持政策細化落實。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等省有關(guān)部門和單位）

本文件自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月15日。

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