蘇政辦發(fā)〔2022〕60號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕60號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月23日

江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)治理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，全省上下積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。

黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成。持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，村、社區(qū)“一肩挑”比例分別為97.5%、94.6%。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社會(huì)組織和駐社區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局基本形成。

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平位居全國前列。截至2020年末，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%，85%達(dá)到每百戶不低于30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

便民惠民舉措不斷創(chuàng)新。全省“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)商業(yè)服務(wù)”廣泛覆蓋。共有便民利民養(yǎng)老助餐點(diǎn)7000余個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)32702個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心6630個(gè)，全面建成城市社區(qū)10分鐘體育健身圈。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織加快發(fā)展，截至2020年末，全省已注冊(cè)登記社區(qū)社會(huì)組織38406個(gè)，占登記社會(huì)組織總數(shù)的43%，另有備案社區(qū)社會(huì)組織105782個(gè)，建成社會(huì)組織孵化培育基地1231個(gè)。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者17.5萬人、村（社區(qū)）“兩委”班子成員15.5萬人、城鄉(xiāng)社區(qū)持證社會(huì)工作者2.2萬人，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者608.8萬人。這些成績(jī)的取得，為“十四五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全省社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)化參與不充分、多元供給體系不健全的問題依然存在，社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展，社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升。“十四五”期間必須繼續(xù)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效、邁上新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以滿足人民群眾對(duì)美好生活向往為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)水平，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（三）基本原則。

1﹒堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的各方面和全過程，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨建引領(lǐng)各類治理主體、服務(wù)力量、社會(huì)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)載體集成、隊(duì)伍集成、資源集成、效能提升。

2﹒堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求，著眼滿足群眾多層次、多樣化服務(wù)需要，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，構(gòu)建服務(wù)場(chǎng)景，擴(kuò)大群眾參與，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享。

3﹒堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持多規(guī)合一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，注重新建、更新、整合兼顧，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，有效整合社會(huì)力量、市場(chǎng)資源，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

4﹒堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、要素創(chuàng)新，努力破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度性、基礎(chǔ)性問題。注重區(qū)域統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合，鼓勵(lì)支持基層原創(chuàng)共創(chuàng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)效提升。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到“十四五”末，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)供給與服務(wù)能力位居全國前列。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善；規(guī)劃布局、服務(wù)設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線上線下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加充實(shí)；“五社聯(lián)動(dòng)”治理服務(wù)機(jī)制更加健全；省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全省美好和諧社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平顯著提升。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

（五）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，依托城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐社區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代黨的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，協(xié)調(diào)做好供需對(duì)接，有序有效發(fā)展社區(qū)服務(wù)，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)制度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，下沉村（社區(qū)）開展服務(wù)，探索社區(qū)流動(dòng)黨員有效管理、為外來人口提供有效服務(wù)等創(chuàng)新做法，全面強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，推行“紅色物業(yè)”等創(chuàng)新服務(wù)模式。

（六）完善共建共治共享格局。

健全面向城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制，支持城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度職責(zé)范圍內(nèi)的人財(cái)物等資源。強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源科學(xué)高效配置。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織向社區(qū)延伸服務(wù)。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設(shè)施，支持引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高城鄉(xiāng)社區(qū)資源配置效率，支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展便民利民服務(wù)連鎖經(jīng)營。

（七）推動(dòng)自治、法治、德治融合發(fā)展。

全面建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的突出問題開展協(xié)商議事，規(guī)范協(xié)商議題來源、議事主體、議事規(guī)則、議案執(zhí)行等環(huán)節(jié)和流程，著力解決群眾“急難愁盼”問題。規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)揮其引導(dǎo)約束作用，完善可感、可知、可行的城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治章程，提高居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)村（社區(qū)），推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員、重點(diǎn)青少年群體等重點(diǎn)人群服務(wù)管理，強(qiáng)化婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，健全政府、社會(huì)、司法、家庭等多位一體的關(guān)懷幫扶體系。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐站、“掃黃打非”工作站、道德講堂、家長(zhǎng)學(xué)校等建設(shè)，倡導(dǎo)好家庭、好家教、好家風(fēng)和移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。推進(jìn)科學(xué)知識(shí)宣傳普及進(jìn)社區(qū)，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)。

三、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給品質(zhì)

（八）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，確保新建城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。按照居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效輻射，因地制宜設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托育點(diǎn)、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。落實(shí)基層基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，按照“小辦公、大服務(wù)”原則，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間整治，科學(xué)布局綜合服務(wù)中心功能結(jié)構(gòu)，合理分配公益服務(wù)和文體活動(dòng)空間。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)體，促進(jìn)便民利民服務(wù)集群化、項(xiàng)目化、系統(tǒng)化供給。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升，鼓勵(lì)通過劃撥、換購、租借等方式，統(tǒng)籌利用存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，有效擴(kuò)展社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間，提升設(shè)施綜合利用和服務(wù)水平。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村住房條件改善等工作，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（九）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合能力。

1﹒提升為民服務(wù)功能。聚焦?jié)M足居民服務(wù)需求、提升居民生活品質(zhì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源進(jìn)一步向村（社區(qū)）下沉。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)面向“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點(diǎn)人群的兜底保障服務(wù)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康村（社區(qū)）和村（居）民委員會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，積極設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步提高駐社區(qū)單位公共體育場(chǎng)館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)開放程度。

2﹒完善便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈、農(nóng)村3公里生活圈建設(shè)，大力發(fā)展與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)等便民服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)態(tài)，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。支持企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)便利化，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

3﹒強(qiáng)化安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)警力下沉，推進(jìn)城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”全覆蓋。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者等群防群治隊(duì)伍，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善基層社會(huì)治安防控體系，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、散居住宅樓等治安薄弱地區(qū)安防設(shè)施改造，健全村（社區(qū)）人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合防控網(wǎng)，最大限度防范和壓降各類多發(fā)性、可防性案件。健全防范黑惡勢(shì)力違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)防范和整治“村霸”。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)，依法打擊非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房屋管理，夯實(shí)社會(huì)治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給方式。

全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)集中辦公，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)提供24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要的線下辦理渠道，及時(shí)辦理群眾所提需求。推廣“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開展新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目、載體、方式，拓展居民參與志愿服務(wù)、公益慈善活動(dòng)的廣度深度。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與社區(qū)減負(fù)增效，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源和承接基本公共服務(wù)的能力，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊扣群眾需求，實(shí)行清單化服務(wù)和管理。優(yōu)化服務(wù)路徑，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)方式，有效提升服務(wù)效能。推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，完善網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設(shè)，推廣網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)“服務(wù)日”制度，為低保對(duì)象、特困人員、空巢獨(dú)居老年人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)等上門服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪機(jī)制，了解社情民意，回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾及安全隱患，更加精細(xì)治理社區(qū)環(huán)境，更加精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾。
 

四、提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

（十一）加強(qiáng)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。

完善村（居）民委員會(huì)及下設(shè)委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)。到2025年，全省95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)規(guī)范”，即：組織架構(gòu)規(guī)范、規(guī)章制度規(guī)范、陣地建設(shè)規(guī)范、職責(zé)事項(xiàng)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、工作保障規(guī)范，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

（十二）培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展政策，推動(dòng)從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)居民。培育引導(dǎo)生活服務(wù)類、公益慈善類、救助幫扶類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。到2025年，選樹品牌社區(qū)社會(huì)組織案例100個(gè)、品牌項(xiàng)目案例200個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形成比較成熟的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)制度，推動(dòng)居民更加便捷融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理、踴躍參與社區(qū)服務(wù)。

（十三）健全基層社會(huì)工作服務(wù)體系。

建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，支持其向社區(qū)延伸服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)人才下沉到一線，在場(chǎng)地、資金、項(xiàng)目等方面給予扶持。到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，有條件的地方建立社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)室等服務(wù)站點(diǎn)，讓群眾在家門口就能享受到專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

（十四）提升社區(qū)志愿服務(wù)能力。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等，不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化。推廣使用江蘇志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，健全志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，建立志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)信息統(tǒng)一歸集管理。探索社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，圍繞扶危濟(jì)困、助孤助殘、社區(qū)治理等，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)品牌化、項(xiàng)目化發(fā)展。

（十五）完善社區(qū)慈善服務(wù)供給機(jī)制。

建立社區(qū)慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)慈善項(xiàng)目有效落地。鼓勵(lì)支持社區(qū)與慈善組織平等協(xié)作，設(shè)立慈善小屋、慈善超市等日常慈善捐助和志愿服務(wù)站點(diǎn)，方便基層慈善服務(wù)。推廣設(shè)立社區(qū)慈善基金（會(huì)），促進(jìn)慈善力量參與社區(qū)服務(wù)，為群眾解決“急難愁盼”。

五、加快城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化建設(shè)

（十六）推進(jìn)基層治理智慧化。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，依托政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，加快完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)政府部門之間數(shù)據(jù)共享。根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)作用。完善基層治理數(shù)據(jù)綜合采集機(jī)制，推進(jìn)村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格數(shù)據(jù)一次采集，跨部門、多層級(jí)互聯(lián)互通。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。有效拓展智慧社區(qū)治理場(chǎng)景，加強(qiáng)黨建、精神文明建設(shè)、網(wǎng)格管理、應(yīng)急管理等智慧化社區(qū)治理。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)多方參與、集約化建設(shè)，支持社會(huì)資本運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)投資建設(shè)智慧社區(qū)。

（十七）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)智慧化。

深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開展線上辦、社區(qū)代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦、自助服務(wù)辦等社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)和線下村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)的有效融合，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一門受理、后臺(tái)分工協(xié)同”方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，提升便民服務(wù)效能。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開發(fā)居家養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生健康、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、購物消費(fèi)、交通出行等智慧化社區(qū)服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防設(shè)備等智能化改造升級(jí)，優(yōu)化智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，探索推動(dòng)無人物流配送進(jìn)社區(qū)。

（十八）探索群眾自治智慧化。

探索“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾自治”，引導(dǎo)社區(qū)居民群眾通過智慧化平臺(tái)、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治，探索村（居）民委員會(huì)換屆網(wǎng)上選民登記，試行線上社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等，拓展群眾參與渠道。搭建社區(qū)治理網(wǎng)上交流平臺(tái)，開辟“社區(qū)建議”和“社區(qū)論壇”互動(dòng)交流園地，受理社區(qū)居民意見建議及投訴，提升社區(qū)快速反應(yīng)處置效能。引導(dǎo)居民運(yùn)用平臺(tái)促進(jìn)人際交往，開辟“鄰里圈”，開展鄰里互助，密切鄰里關(guān)系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一賦碼信息，依法規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》頒發(fā)和使用。以縣（市、區(qū)）為單位，組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。
 

六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十九）合理確定社區(qū)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌考慮社區(qū)成熟度、社區(qū)工作強(qiáng)度和實(shí)際服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)規(guī)模和社區(qū)工作者配備數(shù)量，一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員并納入社區(qū)工作者管理。依法開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任制度，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。公開公正招錄社區(qū)工作者，及時(shí)開展缺位補(bǔ)錄。

（二十）提升社區(qū)服務(wù)人才素質(zhì)。

支持具備條件的高校開設(shè)社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)具備社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)背景的畢業(yè)生擔(dān)任專職社區(qū)工作者，建立社區(qū)工作者長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。積極推進(jìn)村書記專業(yè)化管理、社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)工作者積極參與社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，定期分層組織專業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)持證上崗。

（二十一）增強(qiáng)社區(qū)工作者履職能力。

明晰社區(qū)工作機(jī)構(gòu)及工作者職責(zé)，優(yōu)化工作事項(xiàng)清單，規(guī)范設(shè)置工作崗位，切實(shí)為社區(qū)工作者減負(fù)增能。健全職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行簡(jiǎn)潔實(shí)用的崗位績(jī)效考核辦法。注重社區(qū)工作者政治素質(zhì)和專業(yè)能力雙提升，認(rèn)真做好新時(shí)代群眾工作。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二十二）健全激勵(lì)機(jī)制。

將社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，支持符合規(guī)定條件的社區(qū)工作者優(yōu)先進(jìn)入承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位，從福利待遇、職業(yè)前景上，建立公平穩(wěn)定的保障機(jī)制。注重發(fā)揮社區(qū)服務(wù)人才典型示范引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“江蘇省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才”選拔、“最美社區(qū)工作者”選樹等活動(dòng)，營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)

（二十三）特殊困難群體關(guān)愛幫扶質(zhì)量提升工程。

健全特殊困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，村（社區(qū)）組織社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，及時(shí)掌握居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況。分類建立困難群眾檔案，統(tǒng)籌整合駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等力量參與幫扶救助，推動(dòng)需求發(fā)現(xiàn)、資源集聚與項(xiàng)目運(yùn)作有機(jī)銜接。提高關(guān)愛幫扶的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。完善流浪乞討人員救助發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化臨時(shí)救助和臨時(shí)庇護(hù)服務(wù)。積極倡導(dǎo)社區(qū)居民結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助，不斷厚植特殊困難群體關(guān)愛幫扶的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二十四）社區(qū)應(yīng)急體系強(qiáng)弱項(xiàng)工程。

總結(jié)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，完善社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)工作。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，開展安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理能力。持續(xù)開展村（社區(qū)）安全隱患治理，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管理，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等，開展安全教育、安全宣傳和安全檢查，全省增創(chuàng)200個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（二十五）社區(qū)矛盾調(diào)處體系建設(shè)工程。

全面推廣南京市仙林街道新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版，圍繞萌芽化解、訴源治理，建立健全矛盾排查預(yù)防調(diào)處機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。依托用工單位和居住社區(qū)，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及社會(huì)組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幫扶關(guān)懷，鼓勵(lì)積極參加社區(qū)活動(dòng)，盡快融入城市生活。在全省村（社區(qū)）網(wǎng)格培育至少1名法律明白人。

（二十六）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和心理健康服務(wù)質(zhì)量提升工程。

鼓勵(lì)設(shè)立集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、生活照護(hù)等服務(wù)于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等提供集中或居家服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)搭建心理服務(wù)平臺(tái)，引入心理咨詢師、社會(huì)工作者等專業(yè)力量提供心理科普、心理疏導(dǎo)、心理援助、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)協(xié)助、鄰里家庭關(guān)系調(diào)適、社區(qū)心理文化活動(dòng)等綜合社會(huì)心理服務(wù)，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

八、保障措施

（二十七）強(qiáng)化組織保障。

加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)指導(dǎo)下，健全工作推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，民政、發(fā)展改革部門牽頭規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，市縣人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作，形成以塊為主、條塊結(jié)合、上下貫通的工作機(jī)制，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

（二十八）強(qiáng)化法治支撐。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，推動(dòng)為村（社區(qū)）減負(fù)賦能，提升新時(shí)代服務(wù)群眾工作水平。研究制定和完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（二十九）強(qiáng)化政策保障。

各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房政策落地見效。加大經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量的合作，吸引社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和高校積極參與政策理論研究和標(biāo)準(zhǔn)編制，不斷提升社區(qū)治理與服務(wù)科學(xué)化水平。

（三十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各地要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究制定本地區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃，形成銜接配套的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)配合機(jī)制和年度指標(biāo)達(dá)標(biāo)報(bào)告制度，落實(shí)部門指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，適時(shí)開展督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。堅(jiān)持以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，確保城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。

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