浙政辦發(fā)〔2023〕4號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見







浙政辦發(fā)〔2023〕4號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，加快全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，落實完整社區(qū)建設(shè)要求，聚焦人民對美好生活的向往，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、共建共享，將“一統(tǒng)三化九場景”理念貫徹到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，推動成為社區(qū)改造提升和建設(shè)發(fā)展的根本要求，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全省累計創(chuàng)建未來社區(qū)1500個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)，健全全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)工作的體制機(jī)制，使未來社區(qū)成為城市社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)。到2035年，基本實現(xiàn)未來社區(qū)全域覆蓋，打造共建共享品質(zhì)生活的浙江范例。

二、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制。開展市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制，制定全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)工作的總體安排和年度計劃。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃和社區(qū)公共服務(wù)半徑，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理邊界。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局要求，細(xì)化落實到國土空間詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件上，建立城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃—國土空間詳細(xì)規(guī)劃—規(guī)劃設(shè)計條件的傳導(dǎo)實施機(jī)制，按未來社區(qū)建設(shè)要求推動增量居住用地建設(shè)開發(fā)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省自然資源廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加快完善未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)+文化彰顯”“標(biāo)配場景+選配場景”“普惠共享+全齡友好”“群眾自治+鄰里守望”的要求，結(jié)合國家要求，迭代優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系和驗收辦法。將普遍提升與示范創(chuàng)建相結(jié)合，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，形成未來社區(qū)普遍形態(tài)。鼓勵社區(qū)做優(yōu)公共服務(wù)，聚焦健康養(yǎng)老、兒童友好、社團(tuán)活躍等特色主題推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

（三）加強(qiáng)未來社區(qū)文化挖掘和特色營造。注重文化基因提煉、傳承與發(fā)展，將未來社區(qū)文化元素融入場景建設(shè)與社區(qū)風(fēng)貌打造，落實未來社區(qū)文化空間載體。構(gòu)建未來社區(qū)文化體系，制定鼓勵未來社區(qū)文化發(fā)展的鄰里公約，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，組織開展多維度的未來社區(qū)文化活動，提升居民文化認(rèn)同感和歸屬感，打造居民共同精神家園。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省文化和旅游廳）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)增點(diǎn)擴(kuò)面。各縣（市、區(qū)）按照到2025年創(chuàng)建未來社區(qū)覆蓋30%左右的城市社區(qū)目標(biāo)，逐年落實項目計劃。優(yōu)化未來社區(qū)建設(shè)流程，從申報創(chuàng)建制轉(zhuǎn)向按規(guī)劃和計劃開展建設(shè)、驗收，并加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后驗收。按照設(shè)計前移、運(yùn)營前置的要求，在項目設(shè)計規(guī)劃階段，合理確定項目定位、建設(shè)體量、結(jié)構(gòu)形態(tài)、技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)營策略，科學(xué)測算建設(shè)成本和運(yùn)營收支；在建設(shè)實施階段，鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包等模式，探索建筑空間的集成化設(shè)計研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步簡化程序，集成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、審批許可等工作，科學(xué)安排未來社區(qū)項目建設(shè)進(jìn)度。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)活動聯(lián)動。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）推動未來社區(qū)公共服務(wù)集成落地。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，加快產(chǎn)權(quán)梳理整合，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營的統(tǒng)籌，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務(wù)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類配套設(shè)施配置。開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查評估，實施城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板行動，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)施服務(wù)評價指數(shù)，形成“調(diào)查評估—迭代升級—滾動推進(jìn)”的工作機(jī)制。加大公共服務(wù)供給力度，突出對“一老一小”群體的服務(wù)，加快完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年食堂、婦兒服務(wù)驛站等設(shè)施于一體的未來社區(qū)公共服務(wù)矩陣，努力實現(xiàn)按需配置、全面落地。鼓勵圖書館、青少年活動中心、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在未來社區(qū)開辦分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)辦活動，推進(jìn)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場所、設(shè)施，為未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營提供空間和資源。鼓勵利用既有建筑改造設(shè)置托育養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，建立部門聯(lián)動審批機(jī)制，簡化審批流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局）

（六）聯(lián)動推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照未來社區(qū)理念進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目優(yōu)先納入未來社區(qū)創(chuàng)建項目范疇，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與未來社區(qū)一體化改造建設(shè)，鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片聯(lián)動創(chuàng)建未來社區(qū)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共服務(wù)短板，通過盤活存量建設(shè)用地增建公共服務(wù)設(shè)施、改造利用既有建筑植入公共服務(wù)功能、依托周邊新開發(fā)用地配建鄰里中心等方式，推動落實各類公共服務(wù)和普惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳）

（七）加強(qiáng)可持續(xù)運(yùn)營。在未來社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全過程落實可持續(xù)運(yùn)營要求。新建類未來社區(qū)的土地出讓，可實行帶建設(shè)運(yùn)營方案或公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求出讓，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容，重點(diǎn)落實社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容、空間位置和產(chǎn)權(quán)歸屬，土地成交后相關(guān)職能部門須與受讓人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。老舊小區(qū)、次新小區(qū)改造類未來社區(qū)（下稱舊改類未來社區(qū)）在改造提升方案中重點(diǎn)明確公共服務(wù)設(shè)施配置與運(yùn)營方案。鼓勵舊改類未來社區(qū)與周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目、商業(yè)開發(fā)項目等整體推進(jìn)，通過統(tǒng)籌開展多類型項目的一體化建設(shè)運(yùn)營，實現(xiàn)長短結(jié)合、盈虧平衡。方案落地階段允許依法采用邀請招標(biāo)方式、評定分離辦法確定綜合集成運(yùn)營商。鼓勵實行“市政服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+商業(yè)服務(wù)”的綜合運(yùn)營模式，鼓勵開展多片區(qū)總承包式、線上線下結(jié)合、長周期的運(yùn)營服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，提升運(yùn)營品質(zhì)和活力，推動未來社區(qū)運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（八）加快培育市場主體。發(fā)展壯大未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)市場供給潛力。積極培育、引入綜合集成運(yùn)營商和托育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項服務(wù)運(yùn)營商，打造行業(yè)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過組建聯(lián)合體、合資等方式發(fā)展綜合運(yùn)營業(yè)務(wù)，鼓勵各設(shè)區(qū)市培育大型綜合運(yùn)營機(jī)構(gòu)。對未來社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，落實國家規(guī)定的相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（九）提升基層治理能力。建立黨建引領(lǐng)的未來社區(qū)治理機(jī)制，推動“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來社區(qū)中落地實踐。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，推動運(yùn)營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動參與，建立積分兌換機(jī)制，推行居民互助自治，引導(dǎo)居民共治共享。鼓勵通過公益慈善基金會等公益性組織，對未來社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。（責(zé)任單位：省民政廳、省建設(shè)廳）

（十）持續(xù)迭代數(shù)字化平臺。加快“浙里未來社區(qū)在線”重大應(yīng)用的部署貫通，建立人、房、小區(qū)、未來社區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)庫和未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng)，推廣通用基礎(chǔ)應(yīng)用和公共組件，完善社區(qū)智慧服務(wù)平臺。開展社區(qū)場景運(yùn)營動態(tài)評價，加強(qiáng)信息安全管理和個人隱私保護(hù)，推進(jìn)數(shù)字社會應(yīng)用集成落地，著力構(gòu)建未來社區(qū)數(shù)字化全域推進(jìn)模式。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十一）強(qiáng)化資金引導(dǎo)和政策支持。對未來社區(qū)建設(shè)成效突出的縣（市、區(qū)），結(jié)合省政府督查激勵措施，在省住房與城市建設(shè)專項資金中予以適當(dāng)激勵。加快梳理未來社區(qū)公共空間和商業(yè)空間的權(quán)屬關(guān)系，探索將符合條件的房產(chǎn)用于未來社區(qū)公共服務(wù)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)營。積極發(fā)揮浙江未來社區(qū)建設(shè)投資基金作用，通過市場化運(yùn)作撬動更多社會資本參與未來社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對未來社區(qū)項目予以信貸支持，引導(dǎo)基金、保險資金、上市公司資金和其他社會資金參與項目的管理運(yùn)營。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（十二）建立成本共擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有政策，重點(diǎn)支持公益性空間設(shè)施配置和完善。鼓勵市場主體積極參與未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營，有條件的地方可通過整合讓渡社區(qū)服務(wù)運(yùn)營空間、引進(jìn)社會資本。探索社區(qū)居民自主更新路徑和支持政策，允許居民以部分出資、捐贈、人力資源置換等方式參與未來社區(qū)建設(shè)與運(yùn)營。開展舊改類未來社區(qū)建設(shè)的，可申請使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、住房公積金等（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

（十三）支持空間高效利用。將符合條件的土地高效復(fù)合利用項目，納入存量盤活掛鉤機(jī)制管理。在符合規(guī)劃要求且充分征求利害關(guān)系人意見的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和新增建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價款。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)積極予以辦理。加快研究完善存量建設(shè)用地增建公共服務(wù)設(shè)施的審批程序，完善存量建設(shè)用地更新的消防、綠化等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策。鼓勵有效利用存量空間，研究制定防災(zāi)安全通道、用于公共服務(wù)的公共開敞空間和架空空間等特殊空間的建筑面積和容積率計算規(guī)則。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省消防救援總隊）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，深化專班推進(jìn)，推動未來社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、未來鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一體實施。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同開展重難點(diǎn)問題研討攻堅，協(xié)同開展政策集成創(chuàng)新，加快形成“一地試成、全省推廣”的推進(jìn)態(tài)勢。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)評價。對工作成效顯著的地方，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵；對工作推進(jìn)不力的地方，及時開展跟蹤督導(dǎo)。建立統(tǒng)計分析機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，定期開展調(diào)研督導(dǎo)。加強(qiáng)項目建設(shè)的廉政監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。開展廣泛宣傳，全方位展現(xiàn)未來社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、政策創(chuàng)新、典型項目、突出成效及全域推廣的理念。定期總結(jié)提煉未來社區(qū)建設(shè)理論成果，全面宣傳未來社區(qū)建設(shè)的模式、制度和品牌。搭建社會公眾參與平臺，引導(dǎo)社會各界廣泛參與構(gòu)建未來社區(qū)共建共創(chuàng)共享的工作格局。

本意見自2023年2月20日起施行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月14日

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