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陜西省人民政府關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
陜政字〔2023〕17號
省人大常委會：
2022年，省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，扎實推進法治政府建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機制，定期組織開展省政府黨組集體學(xué)法，及時向省委、省人大常委會報告法治政府建設(shè)情況，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推進法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面。二是認(rèn)真履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)重大事項，確保法治政府建設(shè)高位推進。制定年度工作要點，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署同推進。省政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究部署法治政府建設(shè)重點任務(wù)，推動各項工作納入法治化軌道。推廣黨委（黨組）書記點評法治工作，在省公安廳等6個省級部門開展述法點評工作試點，點評工作覆蓋面逐步擴大，“第一責(zé)任人”職責(zé)進一步夯實。三是深入推進“六大工程”。創(chuàng)新法治政府建設(shè)推進舉措，將法治政府建設(shè)納入巡視巡察范圍。積極參加全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，延安市被命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”，西安市蓮湖區(qū)“自然人法人全生命周期政務(wù)服務(wù)”項目被命名為“全國法治政府建設(shè)示范項目”。加強法治督察力度，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機制，提升治理效能。開展全省人民群眾法治建設(shè)滿意度調(diào)查，總體滿意率達95.21%。
二、依法全面履行政府職能。一是不斷深化“放管服”改革。持續(xù)開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，“一件事一次辦”集成改革扎實開展。公布行政許可事項清單（2022版），對714項行政許可事項逐項明確名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)。推行證明事項告知承諾制，實行告知承諾制的證明事項達到606項；395項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦，132項國家級事項實現(xiàn)跨省通辦，86項省級事項與新疆、青海、甘肅實現(xiàn)“絲路通辦”，切實解決人民群眾辦事難、用時長、多頭跑等問題。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。支持中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，實現(xiàn)“啟運港退稅政策”在陜落地。持續(xù)為最高人民法院第六巡回法庭、第二國際商事法庭開展工作提供全方位支持、高效能保障，服務(wù)兩個法庭妥善化解涉“一帶一路”國際商事糾紛，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定出臺《支持西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)十條措施》，建成全業(yè)務(wù)全過程法律服務(wù)平臺，助力陜西高水平對外開放?？v深推進商事制度改革，全省登記在冊市場主體數(shù)量同比增長8.15%，其中企業(yè)數(shù)量同比增長12.06%。三是全力防范化解重大安全風(fēng)險。突出抓好礦山、交通運輸、消防、民航、?；?、燃氣、自建房等專項整治，全省事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.86%、28.5%，洪澇災(zāi)害、森林防火實現(xiàn)兩個“零傷亡”。
三、不斷完善依法行政制度體系。一是完善行政立法機制。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政立法工作的全過程，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強完善政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化。堅持“開門立法”，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)臁⒒鶎恿⒎?lián)系點和聯(lián)絡(luò)員作用，不斷傾聽民意民聲，切實提高公眾參與立法實效。二是加大重點領(lǐng)域立法力度。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險、安全生產(chǎn)以及社會治理等重點領(lǐng)域，科學(xué)研究制定省政府2022年度立法計劃，向省人大常委會提交了《陜西省養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》等8部地方性法規(guī)議案，制定或修改出臺了《陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂）》等3部省政府規(guī)章。三是堅持立改廢釋并舉。按照“放管服”改革要求、針對人口與生育政策調(diào)整，清理廢止《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》等7部省政府規(guī)章，并對其他現(xiàn)行144部省政府規(guī)章開展了全面清理工作。
四、扎實推進科學(xué)民主依法決策。一是落實重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮省政府法律顧問作用，對公共政策措施、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項目等重大決策，一律實行合法性審查。省政府法律顧問參與政府涉法事務(wù)和涉法案件的研究論證20件，審核把關(guān)涉法事務(wù)73件，提供重大決策法律意見和處理方案18項。二是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。提請省政府全體會議和常務(wù)會議研究的事項，在集體研究前均按規(guī)定進行合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”要求，堅持做到行政規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾。
五、強力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法職能，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移，在市縣兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等六個領(lǐng)域構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的綜合行政執(zhí)法體制。市縣兩級六個重點領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)由改革前的3271個減少到611個，精簡率81.3%。其中，市級執(zhí)法機構(gòu)由改革前的347個減少到62個，精簡率82.1%；縣級執(zhí)法機構(gòu)由改革前的2924個減少到549個，精簡率81.2%。二是推進落實行政執(zhí)法“三項制度”。常態(tài)化開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度評估，累計評估各級各類執(zhí)法單位3000余個，有力推動執(zhí)法質(zhì)量提升。制定實行《陜西省行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定》，強化行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，切實解決行政執(zhí)法證件“重審批、輕監(jiān)管”問題。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。加強秦嶺生態(tài)保護、油氣長輸管道保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法，積極推進節(jié)能監(jiān)察。印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進生態(tài)環(huán)境保護的意見》，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，制定《關(guān)于建立健全“河湖長+檢察長”水行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作機制的意見》，推動建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，不斷提升執(zhí)法效能。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是強化人民調(diào)解工作。組織開展“矛盾糾紛大化解，喜迎黨的二十大”等專項活動，下發(fā)人民調(diào)解工作指導(dǎo)案例，大力推進人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，及時有效化解了大量社會矛盾糾紛，調(diào)解成功率達97%。二是提高信訪工作法治化水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，落實訴訪分離制度，深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪違法行為，推進依法分類處理信訪訴求，信訪工作法治化水平不斷提升。三是強化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。推進行政復(fù)議體制改革，完成全省各級行政復(fù)議機構(gòu)職能整合，印發(fā)《陜西省行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進一步加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用，共辦理行政復(fù)議案件514件，經(jīng)調(diào)解終止32件，綜合糾錯率16.5%；辦理國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件19件、省政府行政訴訟案件325件。
七、進一步強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。 一是自覺接受各方監(jiān)督。依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，切實把政府各項工作全面納入法治軌道。全年辦理人大代表建議672件、政協(xié)提案788件。二是全面推行政務(wù)公開。建立陜西省政府規(guī)章庫、行政規(guī)范性文件庫，集中統(tǒng)一公開我省現(xiàn)行有效省政府規(guī)章、省級行政規(guī)范性文件，方便公眾查詢使用。推進省市兩級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)并與政務(wù)新媒體形成矩陣，集中轉(zhuǎn)發(fā)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府權(quán)威信息，高效宣傳黨和國家政策。三是著力加強政務(wù)服務(wù)。加強涉及擴大投資、市場主體、財政和惠民惠農(nóng)政策等方面的信息公開，助力發(fā)展、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督。
八、全力推進數(shù)字法治政府建設(shè)。 一是構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)新格局。落實《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，進一步理順全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理機制，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐。頒布實施《陜西省大數(shù)據(jù)條例》，組建數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢委員會，加快構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”“一朵云”，確保實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通。開展政務(wù)服務(wù)能力“百日攻堅”專項行動，著力破解系統(tǒng)對接難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、事項標(biāo)準(zhǔn)化不高等突出問題，一體化政務(wù)服務(wù)供給能力明顯提升。二是加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐。推進“陜西一碼通”“秦政通”等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動資源有序流通、創(chuàng)新應(yīng)用、高效配置。印發(fā)《推進政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化方案》，完成全省非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，實現(xiàn)“12345”一個號碼服務(wù)。“秦務(wù)員”APP上線“掌上好辦”事項892個、“掌上繳費”事項453個。制定《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》，不斷強化全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、“好差評”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐。
2022年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設(shè)推進機制還不完善，工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實效性還需要進一步提高。二是基層法治工作力量相對薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法、亂作為、不作為問題尚有發(fā)生，基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待進一步提升。三是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，群眾對基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。
2023年，省政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入開展“三個年”活動，以“六大工程”為抓手，進一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程各方面，推動法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推進政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三是有效規(guī)范行政決策程序，認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，全面施行重大行政決策合法性審查等規(guī)定。四是全面加強依法行政制度建設(shè)，推進重點領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌政府規(guī)章立改廢釋與經(jīng)濟社會發(fā)展進程、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步相適應(yīng)，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的法治根基。五是深化執(zhí)法體制改革，更大范圍推進跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全覆蓋落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是預(yù)防和化解社會矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，依法履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)，不斷暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。
陜西省人民政府
2023年2月28日
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