川辦發(fā)〔2016〕85號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2016〕85號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，加快推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、加快培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

（一）強化家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民的基礎(chǔ)作用。調(diào)動廣大傳統(tǒng)農(nóng)戶的積極性，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育認證制度，鼓勵聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與土地經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”“大園區(qū)+小農(nóng)場”等經(jīng)營模式，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。（農(nóng)業(yè)廳牽頭負責）

（二）充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股等方式建立農(nóng)民合作社、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。加快集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股權(quán)化改革，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報、實施和承接財政支農(nóng)項目，實行財政補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)合社，增強集體經(jīng)濟組織實力。（農(nóng)業(yè)廳牽頭負責）

（三）支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。支持通過資金注入、品牌運作、技術(shù)輸出、管理輸出和兼并重組等方式，建立大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和集團。引導(dǎo)龍頭企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵以強化主業(yè)、培育核心競爭力為主線，采取直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。（省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭負責）

（四）發(fā)揮供銷合作社的綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全省和區(qū)域電子商務(wù)平臺和為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)方向，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。支持供銷合作社開展以代收代種代耕、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等為重點的市場化服務(wù)，以土地托管服務(wù)為重點的社會化服務(wù)，以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等為重點的專業(yè)化服務(wù)。（省供銷社牽頭負責）

（五）引導(dǎo)各類主體投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各類社會資本利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展適宜種養(yǎng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目同等對待。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要面向社會資本開放。依法引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體牽頭、聯(lián)合科研院所和高校，實施一批全產(chǎn)業(yè)鏈科技示范重大項目和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

二、積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

（六）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。立足生態(tài)條件和市場需求，科學布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁林結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次。依托糧食生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣等項目實施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，做大做強蔬菜、水果、茶葉、中藥材等經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。鞏固“川豬”優(yōu)勢，加快發(fā)展牛、羊等草食牲畜、特色小家禽、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。以“萬畝林、億元錢”示范片和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展復(fù)合循環(huán)林業(yè)經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)地方標準修訂，完善“三品一標”認證登記保護制度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（七）推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提檔升級。配套完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，支持在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、萬畝億元示范區(qū)建設(shè)與基地規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工商品化處理設(shè)施。建設(shè)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展區(qū)為依托，滿足區(qū)域經(jīng)濟中心、城市群消費新需求的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)加大投資，自建一批布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)加快技術(shù)改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向延伸，提高質(zhì)量和效益。支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳等負責）

（八）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動鄉(xiāng)村各類資源景觀化，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)、森林公園、水利風景、古鎮(zhèn)新村等各類鄉(xiāng)村資源創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、森林康養(yǎng)示范村鎮(zhèn)等旅游品牌，鼓勵發(fā)展民宿旅游和休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生山莊等特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點。全面實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和“千村萬戶”“千村萬景”旅游富民計劃，推動形成紅色旅游、民族風情、休閑度假、康體養(yǎng)生、科普教育等系列主題旅游產(chǎn)品。突出打造“環(huán)成都鄉(xiāng)村休閑旅游帶”“環(huán)重慶鄉(xiāng)村休閑旅游帶”“秦巴山森林康養(yǎng)經(jīng)絡(luò)帶”等。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。實施“一縣一品”旅游商品品牌培育計劃，推進農(nóng)土特產(chǎn)品旅游化。（省旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳等負責）

（九）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營，促進電商與經(jīng)營主體有效結(jié)合，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展多種形式的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)（林）業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合。（農(nóng)業(yè)廳、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省供銷社等負責）

（十）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。創(chuàng)建農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)示范區(qū)，完善配套設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。以園區(qū)為載體，集聚創(chuàng)新要素，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳等負責）

（十一）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。對有勞動能力的貧困人口重點進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持。實施貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施“六小工程”，幫助具備旅游發(fā)展條件的建檔立卡貧困村滿足基本的旅游接待條件。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

三、著力建立多形式產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制

（十二）建立直接受益利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，合理確定收購價格，實施保底收購、二次返利，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，確保農(nóng)戶盈利。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等負責）

（十三）建立股份合作受益利益聯(lián)結(jié)機制。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，探索以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)的利潤分配機制。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，建立“產(chǎn)值分成”“寄托生產(chǎn)”“資產(chǎn)入股”等企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式?！厕r(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、各市（州）人民政府等負責〕

（十四）建立綜合受益利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制掛鉤。鼓勵各地建立農(nóng)業(yè)共營制、“保底+回購”、“按股分紅+務(wù)工收入”、“按資分紅+二次返利”等多種機制。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳等負責）

（十五）建立利益聯(lián)接風險防控機制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)（森林）保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵各地制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護投資契約雙方合法權(quán)益。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等負責）

四、切實完善推進產(chǎn)業(yè)融合保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要強化主體責任，建立推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，把有關(guān)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，作為目標考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重點和難點問題；加強分類指導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃，細化相關(guān)支持政策?！彩校ㄖ荩┤嗣裾?、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責〕

（十七）搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展電商服務(wù)平臺，完善縣（市、區(qū)）已有的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，成立專門的指導(dǎo)交易體系，引導(dǎo)其健康發(fā)展。開展產(chǎn)地準出、市場準入制度試點，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系。（農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳等負責）

（十八）加大財稅支持。各地要統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。積極爭取中央財政、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、國家專項建設(shè)基金等方面對我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的支持。省發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。省級投融資和擔保平臺要重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。地方各級人民政府要創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策、小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收扶持政策。（財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局等負責）

（十九）強化土地保障。各地要切實保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合合理用地需求，在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等建設(shè)；對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。（國土資源廳負責）

（二十）創(chuàng)新金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。加大特色農(nóng)業(yè)保險支持力度，探索建立省、市、縣聯(lián)保制度。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，穩(wěn)妥有序推動“兩權(quán)”“兩證一社”抵押貸款試點。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接多層次資本市場，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)通過上市、股權(quán)交易、公司債等方式融資。健全擔保風險防控體系，構(gòu)建銀行、擔保、再擔保、地方政府四方聯(lián)動共同化解信貸風險模式。（省政府金融辦、人行成都分行、財政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省地稅局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。繼續(xù)實施四川省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科技人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)入股和參與分紅等政策，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行科技特派員制度，加強農(nóng)業(yè)專家大院、“星創(chuàng)新天地”、四川科技扶貧在線等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，探索“創(chuàng)新券”等政府購買、資助、獎勵科技成果轉(zhuǎn)化的形式，推動涉農(nóng)科研院所和高校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線開展科技服務(wù)。（教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（二十二）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目建設(shè)。在全省發(fā)展基礎(chǔ)較好、輻射帶動作用較強、農(nóng)民增收明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，每年選擇一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重點項目，通過省市縣三級政府聯(lián)投、聯(lián)保、聯(lián)動引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施，金融機構(gòu)通力支持，整合資金等要素，集成各方面政策，扶持大龍頭、打造大品牌、做強大產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等負責）

（二十三）推動試點示范。各地要根據(jù)國家和省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，每個市（州）至少選擇一個縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。要及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進典型，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

 

四川省人民政府辦公廳

2016年10月31日

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