魯政字〔2016〕237號《山東省人民政府關(guān)于2016年全省環(huán)保專項(xiàng)行動檢查情況的通報》

山東省人民政府關(guān)于2016年全省環(huán)保專項(xiàng)行動檢查情況的通報

魯政字〔2016〕237號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2016年6-8月，省政府組織開展了2016年全省環(huán)保專項(xiàng)行動檢查活動。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。一是有的市煤炭消耗減量替代工作進(jìn)展較慢。截至2015年年底，全省17市仍有6個市未完成煤炭消費(fèi)“由增轉(zhuǎn)降”目標(biāo)任務(wù)。部分電解鋁企業(yè)瞞報能耗數(shù)據(jù)問題，新增而未納入統(tǒng)計的煤炭消費(fèi)量高達(dá)4000多萬噸，進(jìn)一步增加了完成我省煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)的難度。二是我省能源消費(fèi)長期以煤為主，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源消費(fèi)將呈現(xiàn)剛性增長趨勢，煤炭消費(fèi)總量控制工作面臨巨大挑戰(zhàn)，完成國家下達(dá)我省的煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)困難很大。三是在能源和煤炭消費(fèi)控制方面，缺乏有效約束手段，在一定程度上影響了煤炭消費(fèi)減量替代工作的有效落實(shí)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。目前，全省輕重工業(yè)比例接近3∶7，電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為32%，能耗占比為70.8%，煤炭消費(fèi)占比達(dá)到84.9%，長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題短期內(nèi)難以解決。二是重污染企業(yè)搬遷改造進(jìn)展緩慢，特別是鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、平板玻璃等重污染行業(yè)企業(yè)多數(shù)為地方骨干企業(yè)，體量規(guī)模較大、用工人數(shù)較多、資產(chǎn)處置難度大。在積極推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷的同時，需要妥善處置可能帶來的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險等諸多問題。三是有的地方非法和違規(guī)化工企業(yè)化工項(xiàng)目全面清理整治工作進(jìn)度不快，一些企業(yè)整改進(jìn)度較慢。

3.“工業(yè)綠動力”計劃進(jìn)展情況。一是各地工作推進(jìn)不夠平衡。部分市還存在著認(rèn)識不夠到位，力度不夠大，工作進(jìn)展緩慢等問題。二是推廣煤粉鍋爐尚存有一些制約因素。煤粉鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大；煤粉鍋爐購置資金較高，企業(yè)投入意愿不強(qiáng)。

(二)大氣污染防治方面。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。2016年6—8月份，全省大氣環(huán)境質(zhì)量雖總體實(shí)現(xiàn)了同比改善，但部分市問題依然突出。濟(jì)南市：7月份細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度全省最高，濃度分別為61μg/m3和107μg/m3；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省最高，為6.12。淄博市：6月份可吸入顆粒物、二氧化氮濃度全省最高，分別為103μg/m3和43μg/m3；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省最高，為6.57。7月份二氧化氮濃度全省最高，為35μg/m3。8月份二氧化硫、二氧化氮濃度全省最高，分別為35μg/m3和41μg/m3；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省最高，為5.55。東營市：6月份二氧化硫濃度全省最高，為41μg/m3；二氧化氮濃度同比惡化幅度全省最大，為22.2%。7月份二氧化硫濃度全省最高，濃度為31μg/m3。棗莊市：6月份細(xì)顆粒物濃度全省最高，為56μg/m3。煙臺市：6月份二氧化硫濃度同比惡化幅度全省最大，為16.7%；7月份環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比惡化幅度全省最大，為2.1%。威海市：7月份細(xì)顆粒物濃度同比惡化幅度全省最大，為12.5%。日照市：7月份二氧化氮濃度同比惡化幅度全省最大，為10.0%。聊城市：6月份“藍(lán)繁”天數(shù)18天，全省最少；7月份細(xì)顆粒物濃度全省并列最高，為61μg/m3。8月份細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度全省最高，分別為100μg/m3和49μg/m3；“藍(lán)繁”天數(shù)28天，全省最少。德州市：6月份出現(xiàn)重污染天氣1天，同比增多1天。7月份二氧化硫濃度同比惡化幅度全省最大，為23.5%；“藍(lán)繁”天數(shù)18天，全省最少。菏澤市：8月份二氧化硫濃度同比惡化幅度全省最大，為13.6%。

2.工業(yè)企業(yè)大氣污染治理情況。6、7、8月份，省控以上廢氣超標(biāo)企業(yè)分別為30家、27家和24家。其中，濟(jì)南市玉泉生物質(zhì)發(fā)電有限公司、淄博市鑫港燃?xì)庥邢薰?、淄博市傅山焦化?zé)任有限公司、濟(jì)寧市山東濟(jì)礦民生煤化有限公司、濟(jì)寧市青島鋼鐵集團(tuán)兗州焦化廠、泰安市山東中華發(fā)電有限公司石橫發(fā)電廠、威海市藍(lán)星玻璃股份有限公司、萊蕪市泰山焦化有限公司、聊城市山東信發(fā)華源鋁業(yè)有限公司、濱州市山東盛和熱電有限公司、菏澤市錦江環(huán)保能源有限公司等32家企業(yè)外排廢氣超標(biāo)問題嚴(yán)重。(大氣污染物超標(biāo)排放企業(yè)名單，詳見附件1)

3.城市揚(yáng)塵污染控制情況。一是有些城市建筑渣土運(yùn)輸管控不嚴(yán)，渣土車存在超載、超速、撒漏、污損車牌、不按規(guī)定時間和線路行駛、亂倒渣土等問題。部分城市還存在非法渣土車問題。二是有些城市建設(shè)揚(yáng)塵治理長效機(jī)制不健全、不完善，治理工作易出現(xiàn)反復(fù)、反彈。三是部分市、縣環(huán)衛(wèi)保潔水平不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置差，環(huán)衛(wèi)保潔管理粗放，機(jī)掃車、灑水車少，機(jī)掃率、灑水率低，人工清掃的二次揚(yáng)塵問題較多。

4.機(jī)動車油品質(zhì)量保障情況。一是少數(shù)煉化企業(yè)未完成國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級改造，其中，生產(chǎn)車用汽油的企業(yè)有5家，生產(chǎn)車用柴油的企業(yè)有7家。二是一些煉化企業(yè)質(zhì)量管理體系還不夠健全，通過第三方認(rèn)證的只占69%。三是部分煉化企業(yè)油品質(zhì)量保障能力相對不足，存在產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范、關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置不合理、技術(shù)文件更新不及時、輔助原料控制有欠缺、生產(chǎn)控制儀表未檢定、檢驗(yàn)過程不規(guī)范、產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備不齊全等問題。四是因抽檢經(jīng)費(fèi)不足，萊蕪、菏澤等市實(shí)現(xiàn)加油站油品質(zhì)量抽檢全覆蓋存在困難。五是部分加油站存在內(nèi)部管理制度不健全、進(jìn)貨銷貨臺賬不完善、油品名稱標(biāo)號不規(guī)范，戶外標(biāo)識名稱與營業(yè)執(zhí)照不一致等問題；部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村依然存在無證無照加油站點(diǎn)；部分加油站甚至城區(qū)和主干道的加油站只銷售普通柴油不銷售車用柴油的問題比較突出。

5.散煤清潔化治理情況。一是部分市對散煤清潔化治理重視程度不夠。濰坊、東營、濱州、煙臺、威海市未出臺具體的貫徹落實(shí)意見。日照、萊蕪、青島市散煤治理工作推進(jìn)緩慢。有些市部門相互配合不好，沒有形成工作合力。二是多數(shù)市散煤底數(shù)不清，嚴(yán)重影響了工作推進(jìn)。三是散煤清潔化治理工作缺乏法律法規(guī)支持，工作難度很大。

(三)水污染防治方面。

1.省控重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。2016年6、7月，省控重點(diǎn)河流主要污染物COD、氨氮平均濃度，同比出現(xiàn)反彈。8月份省控重點(diǎn)河流主要污染物氨氮平均濃度，同比出現(xiàn)惡化。其中，濟(jì)南市：小清河辛豐莊斷面6、7、8月份為劣五類水體。東營市：織女河廣饒濕地出口斷面6月份為劣五類水體。棗莊市：北沙河王晁橋斷面6、7、8月份為劣五類水體。煙臺市：界河界河橋斷面8月份為劣五類水體。濰坊市：7月份省控河流COD、氨氮平均濃度全省最高，分別為40.9mg/L和4.22mg/L。白浪河柳疃橋斷面6、7月份為劣五類水體；陽河蘇廟、虞河紙房橋斷面7月份為劣五類水體。濟(jì)寧市：老萬福河高河橋斷面7月份為劣五類水體；梁濟(jì)運(yùn)河鄧樓斷面8月份為劣五類水體。威海市：6、8月份省控河流COD平均濃度同比惡化幅度全省最大，分別為51.1%和38.6%。日照市：6、7、8月份省控河流氨氮平均濃度同比惡化幅度全省最大，分別為503.5%、842.8%和535.9%。付疃河大古鎮(zhèn)斷面6、7、8月份為劣五類水體。泰安市：7月份省控河流COD平均濃度同比惡化幅度全省最大，為41.9%。德州市：馬頰河李辛橋、徒駭河夏口斷面8月份為劣五類水體。濱州市：支脈河陳橋斷面6月份為劣五類水體。德惠新河大山斷面7月份為劣五類水體。聊城市：徒駭河前油坊斷面7、8月份為劣五類水體。

2.工業(yè)企業(yè)水污染治理情況。6、7、8月份，省控以上廢水超標(biāo)企業(yè)分別為12家、10家和15家。其中，青島光大水務(wù)運(yùn)營有限公司麥島污水處理廠、棗莊市薛城區(qū)城市供排水總公司、煙臺市龍口市第二污水處理廠、濰坊市渤發(fā)污水處理廠、日照市山東美佳集團(tuán)有限公司、濱州市鑫元水務(wù)有限公司等18家涉水企業(yè)外排廢水超標(biāo)問題嚴(yán)重。(水污染物超標(biāo)排放企業(yè)名單，詳見附件2)

3.城市黑臭水體整治情況。一是部分城市黑臭水體治理方案編制進(jìn)展緩慢。到目前，我省195條黑臭水體，仍有103條正在編制黑臭水體整治方案。二是黑臭水體整治市場化運(yùn)作難度比較大。各地黑臭水體整治資金基本上通過政府投資渠道解決，采取PPP模式的很少。

4.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。一是一些城區(qū)污水管網(wǎng)歷史欠賬多，部分管網(wǎng)老化嚴(yán)重，污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污合流管網(wǎng)改造滯后。二是部分城市污水處理廠因管網(wǎng)配套不均衡，運(yùn)行負(fù)荷率偏低，運(yùn)行效率不高。三是部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。

5.漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治情況。一是南四湖、東平湖網(wǎng)箱網(wǎng)圍清理拆除和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在巨大壓力，亂圈亂占網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖反彈壓力居高不下。二是南四湖、東平湖均為淺水草型湖泊，存在菹草集中爆發(fā)、大面積腐爛、局部水質(zhì)惡化的問題。三是需要加強(qiáng)與江蘇省徐州市的協(xié)作，共同做好南四湖漁業(yè)養(yǎng)殖污染防控工作。

6.畜禽養(yǎng)殖污染防治情況。一是工作進(jìn)展不平衡。有的市政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治重視不夠，工作組織、部門協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)不到位。二是禁養(yǎng)區(qū)搬遷關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢。目前，全省劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，搬遷關(guān)閉任務(wù)完成總進(jìn)度僅五分之一，2017年年底前全部完成關(guān)搬的壓力較大。三是政策措施不配套。大部分市沒有制定禁養(yǎng)區(qū)搬遷關(guān)閉相應(yīng)的補(bǔ)償措施。養(yǎng)殖業(yè)污染防治優(yōu)惠政策落地執(zhí)行較難，市場化、專業(yè)化運(yùn)營模式尚未建立。

7.省控重點(diǎn)河流排污口清理取締情況。一是有些入河排污量與河流湖庫水質(zhì)要求不相協(xié)調(diào)，對水體水質(zhì)有很大影響；二是入河排污口設(shè)置還需要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)；三是河流湖庫涉及范圍廣，監(jiān)督管理難度大，違法設(shè)置入河排污口的問題時有發(fā)生。

8.南水北調(diào)輸水干線環(huán)境安全防控情況。一是輸水渠道環(huán)境安全防控預(yù)警系統(tǒng)還不成熟、不完善。二是有些中水截蓄導(dǎo)用工程管理不規(guī)范。有的管理機(jī)構(gòu)不健全，工程保養(yǎng)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位；部分工程管理粗放，設(shè)備、設(shè)施不能及時保養(yǎng)、維護(hù)，影響功能發(fā)揮；部分工程與污水處理廠、人工濕地銜接不充分，中水回用率不高。三是南水北調(diào)干線部分跨渠橋梁集水設(shè)施仍存在隱患。有的橋面只設(shè)排水孔，未設(shè)置收集管；有的橋面收集管破損嚴(yán)重，起不到集水效果；有的橋面集水設(shè)施設(shè)置不合理。四是有些地方污水進(jìn)入調(diào)水干線，影響南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)。如濟(jì)南市三村排水溝、玉符河污水進(jìn)入小清河調(diào)水干線，濟(jì)寧市高新區(qū)部分企業(yè)污水和生活污水進(jìn)入南水北調(diào)干線。

(四)固體廢物污染防治方面。

1.工業(yè)固體(危險)廢物污染防治情況。一是企業(yè)危險廢物管理不規(guī)范、不到位的問題突出。有的環(huán)評報告中沒有固廢專章，有的環(huán)評報告將危險廢物作一般固體廢物評價；有的企業(yè)危險廢物臺賬不實(shí)，申報種類和數(shù)量不符，實(shí)際產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于實(shí)際轉(zhuǎn)移量；有的危險廢物貯存場所不符合“三防”要求，標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，將危險廢物與一般固體廢物混存；有的危險廢物超期囤積，轉(zhuǎn)移不及時；有的危險廢物處置不符合規(guī)定要求。二是企業(yè)非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險廢物問題時有發(fā)生，有的屢查屢犯。其中，青島新天地固體廢物綜合處置有限公司、淄博市光華醫(yī)療廢物處置中心、棗莊永進(jìn)醫(yī)療廢棄物處理有限公司、東營銀橋化工有限公司、濰坊市先達(dá)化工有限公司、威海市山東威海船廠有限公司、日照市五蓮縣萬盛電鍍工業(yè)有限公司、山東萊蕪煤礦機(jī)械有限公司、德州市齊河誠匯精細(xì)化工有限公司、聊城優(yōu)藝環(huán)?？萍加邢薰尽I州市利豐達(dá)化工有限公司等56家企業(yè)危險廢物管理存在嚴(yán)重問題。(涉危險廢物環(huán)境違法企業(yè)名單，詳見附件3)

2.醫(yī)療廢物的監(jiān)管情況。一是有的地方醫(yī)療廢物集中處置能力不足，不能滿足醫(yī)療廢物處置的需要，醫(yī)療廢物不能在規(guī)定的48小時內(nèi)得到及時、有效的轉(zhuǎn)運(yùn)處置。二是各地醫(yī)療廢物處置企業(yè)處置費(fèi)用過高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)較重。三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物院內(nèi)管理存在漏洞，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療廢物暫存場所設(shè)置不規(guī)范、分類不準(zhǔn)確、登記不完整，隨意丟棄等情況。

3.城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置情況。一是垃圾填埋場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收不到位，影響處理設(shè)施效益的發(fā)揮。二是部分市(縣)垃圾處理場的覆蓋、消殺、滲濾液處理不規(guī)范。三是生活垃圾資源化利用程度低。全省以垃圾衛(wèi)生填埋為主，焚燒發(fā)電等資源化利用率比例偏低。四是城市生活垃圾分類工作差距大，僅有部分城市開展了試點(diǎn)工作。

4.危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境安全防控情況。主要問題是部分重點(diǎn)橋梁修建年代較早，使用時間較長，泄水孔、集流管存在老化現(xiàn)象，特別是京臺高速京杭運(yùn)河大橋等缺少集中排水設(shè)施和防側(cè)翻設(shè)施，環(huán)境安全隱患較大。

5.廢棄礦井井口封閉情況。一是部分廢棄礦井未封堵。大部分廢棄礦井因被地下水回升灌滿礦井而不能實(shí)施充填，部分廢棄礦井因需要實(shí)施后續(xù)采空區(qū)治理工程而暫未封堵，有的因農(nóng)民抽水灌溉農(nóng)田未封堵。二是廢棄礦井封堵不夠徹底。有的封堵質(zhì)量不高，封蓋井口出現(xiàn)塌陷、下沉現(xiàn)象；有的因未填實(shí)，存在非法傾倒固體廢棄物等隱患。三是部分廢棄礦井井口警示牌設(shè)置位置不明顯、警示作用不突出。

(五)其他方面的突出環(huán)境問題。

1.環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改情況。全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目共計7019個，截至2016年8月底，已有5173個項(xiàng)目完成整改，完成率為74%。從各市工作進(jìn)展情況看，煙臺、濱州和棗莊進(jìn)展相對較慢，完成率分別為53%、63%和64%。(全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改進(jìn)展情況，詳見附件4)另外，棗莊市滕州盛隆焦化有限公司、臨沂市山東盛陽集團(tuán)有限公司、濱州市山東鐵雄冶金科技有限公司、菏澤市成武縣化工園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)村莊未完成環(huán)保搬遷，存在較大的社會穩(wěn)定風(fēng)險。棗莊市滕州悟通香料有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)量發(fā)生重大變化，未履行環(huán)評變更手續(xù)。菏澤市鄆城縣東旭掛車制造有限公司和山東建宇特種車輛有限公司建設(shè)項(xiàng)目存在降低環(huán)評等級問題。檢查還發(fā)現(xiàn)，個別環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未納入全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)。

2.群眾信訪及其他突出環(huán)境問題整改情況。從現(xiàn)場檢查的情況看，一是部分群眾信訪舉報的企業(yè)環(huán)境違法問題整改不到位，一些問題久拖不解。青島華奧石墨有限公司酸化車間酸化吸收裝置效率不高，存在酸霧、酸塵污染隱患，礦石堆場未采取密閉等抑塵措施，存在揚(yáng)塵污染隱患。臨沂市河?xùn)|區(qū)鄭旺鎮(zhèn)鋼材鍛造企業(yè)數(shù)量多，布局分散，存在噪聲、粉塵污染擾民現(xiàn)象。二是個別地方非法土小企業(yè)屢禁不止。泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)有20多家小石灰窯生產(chǎn)企業(yè)無環(huán)保手續(xù)，粉塵污染嚴(yán)重。煙臺市萊州市沙河鎮(zhèn)廢舊塑料、石材加工項(xiàng)目擅自恢復(fù)生產(chǎn)，廢水直排河道。德州市禹城侖鎮(zhèn)磚廠無環(huán)評手續(xù)，無治理設(shè)施，煙氣直排。聊城市東昌府區(qū)集鄉(xiāng)馬莊窯廠無環(huán)保手續(xù)投入生產(chǎn)，大氣污染較重。三是一些企業(yè)環(huán)境違法問題嚴(yán)重，存在擅自停運(yùn)治污設(shè)施、廢氣旁路未拆除、廢氣廢水直排環(huán)境、污染源自動監(jiān)測設(shè)施未運(yùn)行、人工監(jiān)測平臺設(shè)置不規(guī)范、異味問題突出、原料堆場防塵措施不完善等問題。如，濰坊市上實(shí)環(huán)境城西污水處理公司擅自用自來水稀釋水樣，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假。山東綠霸(濟(jì)南)化工有限公司利用雨水管網(wǎng)，將生活污水直排小清河。濱州市鄒平友緣建材有限公司和鄒平利志建材有限公司脫硫設(shè)施未運(yùn)行，廢氣未經(jīng)處理直接排放。(其他方面的突出環(huán)境問題清單，詳見附件5)

二、對檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見

(一)對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整檢查情況的處理意見。

1.對煤炭消費(fèi)減量替代工作，各市政府要按照國家和省里的統(tǒng)一部署，深度挖掘節(jié)能降耗和煤炭消費(fèi)減量替代潛力，推動相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對各市的督查檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市如期完成本地區(qū)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。

2.對化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩和重污染企業(yè)搬遷改造工作，各市政府要按照國家和省統(tǒng)一部署，認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，做好化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩和重污染企業(yè)搬遷改造的工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市如期完成本地區(qū)2016年化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩和重污染企業(yè)搬遷改造的目標(biāo)任務(wù)。

3.對違法違規(guī)化工企業(yè)化工項(xiàng)目清理整治工作，各市政府要按照省統(tǒng)一部署，認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面要求，依法依規(guī)使其有序退出，做好清理整治工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市如期完成本地區(qū)清理整治的目標(biāo)任務(wù)。

4.對“工業(yè)綠動力”計劃工作，各市政府要按照省統(tǒng)一部署，認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加快高效環(huán)保煤粉鍋爐的推廣進(jìn)度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市如期完成本地區(qū)工業(yè)綠動力提升的目標(biāo)任務(wù)。

(二)對大氣污染防治檢查情況的處理意見。

1.對連續(xù)2個月大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的市，省政府約談有關(guān)市政府主要責(zé)任人；對連續(xù)3個月大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的市，由省環(huán)保廳對有關(guān)市涉氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。

2.對廢氣超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)成有關(guān)市環(huán)保局依法立案查處，責(zé)令企業(yè)立即整改，追繳超標(biāo)排污費(fèi)；對拒不改正的，依法采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治等處罰措施，并暫緩審批企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

3.對城市建設(shè)揚(yáng)塵污染整治工作，各市政府要按照省統(tǒng)一部署，加大工作力度，加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸、建筑施工揚(yáng)塵、房屋拆除揚(yáng)塵、道路保潔揚(yáng)塵的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處揚(yáng)塵污染違法行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市做好城市建設(shè)揚(yáng)塵污染整治。對城市建設(shè)揚(yáng)塵污染整治不力的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳約談住建、城管等有關(guān)部門。

4.對存在油品質(zhì)量管理問題的煉化企業(yè)，有關(guān)市政府要督促相關(guān)企業(yè)完成國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級改造，完善油品質(zhì)量保障制度，保證油品質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對各市煉化企業(yè)的檢查和督查，定期通報檢查情況，查處生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量違法行為，做好生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)管工作。

5.對無證非法經(jīng)營的加油站，有關(guān)市政府要組織依法關(guān)停取締；對加油站油品經(jīng)營違法行為，各市工商局要依法查處，取締和查處結(jié)果向社會公開。省工商局要加強(qiáng)對各市加油站的檢查和督查，定期通報檢查情況，指導(dǎo)各地查處油品經(jīng)營違法行為，做好油品經(jīng)營市場的監(jiān)管工作。

6.對散煤清潔化治理工作，各市政府要按照省統(tǒng)一部署，認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，摸清散煤底數(shù)，做好治理工作。責(zé)成濰坊、東營、濱州、煙臺、威海等市政府限期出臺具體的貫徹落實(shí)意見，日照、萊蕪、青島等市政府要加快工作進(jìn)度。省煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市做好散煤清潔化治理工作。

(三)對水污染防治檢查情況的處理意見。

1.對省控河流斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣(市、區(qū))，相關(guān)市政府要認(rèn)真組織整改，省環(huán)保廳對有關(guān)縣(市、區(qū))實(shí)行涉水建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。

2.對廢水超標(biāo)排放的企業(yè)，有關(guān)市環(huán)保部門要依法立案查處，責(zé)令企業(yè)立即整改，追繳超標(biāo)排污費(fèi)；對拒不改正的，依法采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治等處罰措施，并暫緩審批企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

3.對城市黑臭水體排查整治問題，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳督促各市盡快編制完成黑臭水體排查整治方案。并加強(qiáng)對各市的指導(dǎo)和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，督促各市做好城市黑臭水體整治工作，確保按期完成任務(wù)。

4.對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行問題，各地政府要切實(shí)加大投入，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和雨污分流管網(wǎng)改造。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對出水水質(zhì)超標(biāo)的污水處理設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)督查。對村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后、運(yùn)行不正常、收費(fèi)不到位的，要進(jìn)行通報批評。

5.對漁業(yè)養(yǎng)殖污染問題，由省海洋與漁業(yè)廳繼續(xù)督促、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣诤^(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，完善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提升湖區(qū)漁業(yè)資源管理水平。有關(guān)市政府應(yīng)加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民和漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理給予政策和資金方面的扶持力度。

6.對畜禽養(yǎng)殖污染問題，由各市政府根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等進(jìn)一步明確部門責(zé)任分工。省畜牧獸醫(yī)局要繼續(xù)督促調(diào)度各市“三區(qū)”劃定、糞污處理利用等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，確保有關(guān)任務(wù)按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成。各市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際配套出臺禁養(yǎng)區(qū)搬遷關(guān)閉補(bǔ)助政策；加大對畜禽養(yǎng)殖糞污、病死畜禽處理利用的政策扶持和資金投入，落實(shí)土地使用、有機(jī)肥補(bǔ)貼、金融扶持等政策，設(shè)立治污示范專項(xiàng)資金，帶動引導(dǎo)社會投入，加大整縣制推進(jìn)示范力度，確?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

7.對省控重點(diǎn)河流入河排污口清理整治問題，各市政府要組織環(huán)保、水利、城建、發(fā)改等有關(guān)部門，編制區(qū)域入河排污口清理整治實(shí)施方案，認(rèn)真清理整治對河流、湖泊、水庫水質(zhì)嚴(yán)重影響的入河排污口。建立水利、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報入河排污口設(shè)置同意及環(huán)境影響報告審批情況。

8.對南水北調(diào)輸水干線環(huán)境安全隱患問題，由省南水北調(diào)局責(zé)成各市政府盡快整改完善南水北調(diào)跨渠橋梁集水設(shè)施，強(qiáng)化跨越南水北調(diào)干線的道路、橋梁及各類管線的防護(hù)設(shè)施建設(shè)管理。省南水北調(diào)管理局要加大對中水截蓄導(dǎo)用工程運(yùn)行管理監(jiān)督力度，督促各工程管理機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)相關(guān)措施，確保發(fā)揮工程效益。

9.對航運(yùn)污染防治、跨敏感水域道路橋梁安全防控設(shè)施建設(shè)和危險廢物運(yùn)輸安全方面的問題，責(zé)成各地交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)企業(yè)對全省跨越敏感水域和南水北調(diào)干線的橋梁集水設(shè)施和防側(cè)翻設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，逐橋提出整改方案。建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程環(huán)境安全防控制度，在公路新、改建和大中修工程等項(xiàng)目中逐步完善集中排水及油水分離池等設(shè)施，切實(shí)做好重要飲用水水源地和南水北調(diào)輸水干線等敏感水域的環(huán)境安全防控設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等應(yīng)急防控工作。

(四)對土壤、固體廢物污染防治檢查情況的處理意見。

1.對危險廢物(醫(yī)療廢物)集中處置能力不足的問題，各市政府要認(rèn)真研究解決，加快危險廢物(醫(yī)療廢物)集中處置設(shè)施建設(shè)和升級改造。

2.對涉危險廢物企業(yè)的環(huán)境違法問題，相關(guān)市環(huán)保部門要認(rèn)真查處并責(zé)令企業(yè)立即整改；對拒不整改的，實(shí)行停產(chǎn)整治；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)，追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.對醫(yī)療廢物院內(nèi)管理的有關(guān)問題，省衛(wèi)生計生委要會同當(dāng)?shù)卣?，加大對醫(yī)療廢物院內(nèi)管理的執(zhí)法檢查，對存在的突出問題，責(zé)令限期整改。各地政府要加大對醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)的建設(shè)管理力度，引入市場競爭機(jī)制，督促處置企業(yè)及時、規(guī)范對醫(yī)療廢物進(jìn)行處置，切實(shí)減少醫(yī)療廢物長時間貯存造成的環(huán)保、安全、疾病傳播風(fēng)險。

4.對城鄉(xiāng)生活垃圾處理方面存在的問題，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地大力推廣垃圾焚燒處理工藝，提高資源化利用水平。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，對垃圾處理設(shè)施運(yùn)行實(shí)行動態(tài)管理，預(yù)防二次污染，確保設(shè)施發(fā)揮效益。各地政府要逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制。

5.對廢棄礦井治理問題，省國土資源廳要繼續(xù)督促地方政府，加快建立廢棄礦井?dāng)?shù)據(jù)庫，對尚未封閉到位、存在環(huán)境隱患的廢棄礦井，進(jìn)一步采取應(yīng)急封閉及處置工作，確保處置到位，防范向廢棄礦井非法傾倒固體(危險)廢物。對暫時無法封閉的廢棄礦井，要結(jié)合非煤礦山采空區(qū)治理工作，按照“一礦一策”的原則，逐井制定防治方案，力爭2018年年底前完成重點(diǎn)廢棄礦井的治理工作，從根本上消除廢棄礦井帶來的環(huán)境和安全隱患。

(五)對其他突出環(huán)境問題檢查情況的處理意見。

1.對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓進(jìn)展較慢的市，省政府約談相關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人。對納入全省清理整頓清單的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，2016年12月31日前未完成整改的，一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對未納入全省清理整頓清單的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行停止建設(shè)、停止生產(chǎn)。

2.對尚未徹底解決信訪輿情反映環(huán)境問題的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)市環(huán)保部門要責(zé)令企業(yè)立即整改；拒不整改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。對非法土小企業(yè)，責(zé)成有關(guān)市政府依法予以關(guān)停取締。對其他突出環(huán)境問題，責(zé)成有關(guān)市環(huán)保部門依法查處，責(zé)令有關(guān)企業(yè)、單位立即整改。

對以上通報的問題，各市政府要認(rèn)真進(jìn)行查處和整改，并將查處和整改落實(shí)情況于2016年11月30日前書面報送省環(huán)保廳。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)匯總各市情況上報省政府。
 

附件：

1.大氣污染物超標(biāo)排 放企業(yè)名單

2.水污染物超標(biāo)排放 企業(yè)名單

3.涉危險廢物環(huán)境 違法企業(yè)名單

4.全省環(huán)保違規(guī)建 設(shè)項(xiàng)目整改進(jìn)展情況

5.其他方面的突出 環(huán)境問題清單

 

山東省人民政府

2016年10月24日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 2016年, 環(huán)保, 專項(xiàng)行動, 檢查, 情況, 通報