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江蘇省工商行政管理局關于推行市場主體登記信用承諾制度的實施意見
蘇工商規(guī)〔2016〕2號
各市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，省直管縣(市)市場監(jiān)督管理局(工商行政管理局)：
為貫徹落實國務院和省政府有關建立行政許可申請人承諾制的規(guī)定，加快我省市場主體信用體系建設，營造誠實守信的信用環(huán)境，根據(jù)國務院商事制度改革政策和省政府信用體系建設的要求，現(xiàn)就我省推行市場主體登記信用承諾制度(以下簡稱“登記信用承諾制”)提出如下實施意見。
一、登記信用承諾制的政策依據(jù)
(一)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)規(guī)定：“逐步建立行政許可申請人登記信用承諾制，完善社會輿論監(jiān)督機制”。
(二)《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號)規(guī)定：“可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書面承諾書后，即可準入。”
(三)《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)規(guī)定：“全面建立市場主體準入前登記信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。”
(四)《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)規(guī)定：“各地區(qū)、各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。”
(五)《省政府關于進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導意見》(蘇政發(fā)〔2015〕113號)規(guī)定：“市場主體進行工商登記時，申請人應當提交住所(經(jīng)營場所)合法使用證明，并對住所(經(jīng)營場所)的真實性、合法性、安全性作出書面承諾。”
(六)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)規(guī)定：“在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施‘綠色通道’和‘容缺受理’等便民服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。”
二、登記信用承諾制的目的和基本原則
登記信用承諾制，是指在辦理各類市場主體注冊登記時，申請人根據(jù)法律、法規(guī)和注冊登記的規(guī)范性要求，自愿作出能夠滿足某類事項注冊登記要求的書面承諾，并保證在領取營業(yè)執(zhí)照后嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，全面履行應盡的責任和義務，如果違法失信則承擔相關法律責任，并自愿接受信用約束和懲戒，其信用承諾納入市場主體信用記錄，工商登記機關(以下簡稱“企業(yè)登記機關”)根據(jù)登記信用承諾書和登記所需提交的文件辦理注冊登記后，將申請人的承諾信息隨同市場主體注冊登記信息一并向社會予以公示的一種登記模式。
(一)實施目的
建立登記信用承諾制，是工商行政管理和市場監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱“工商行政管理部門”)推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場準入便利化的新舉措。通過實施登記信用承諾制，進一步簡化登記手續(xù)，提高注冊登記效率，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場投資新動力和活力；落實信用承諾，強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，營造社會優(yōu)良的信用環(huán)境；創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，強化市場準入管理和風險防控，使政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，以更有效地“管”促進更有力地“放”。
(二)基本原則
登記信用承諾制應當遵循便捷高效、流程優(yōu)化、規(guī)范有序、信息共享的原則，除直接涉及公共安全、市場主體商業(yè)秘密和個人隱私外，在各類市場主體申請辦理注冊登記中，逐步開展實施登記信用承諾制。
三、登記信用承諾制的適用對象和范圍
信用承諾的適用對象是向企業(yè)登記機關提出登記申請的各類市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。
登記信用承諾制適用范圍是在本省區(qū)域內(nèi)，企業(yè)登記機關在辦理市場主體的名稱核準、設立登記、變更登記、簡易注銷登記時，要求登記申請人就登記中的某類事項申請文件的真實合法性、登記后守法履約、主動接受市場監(jiān)督管理等內(nèi)容，以規(guī)范格式作出書面承諾。
四、登記信用承諾制的內(nèi)容
注冊登記申請人及相關當事人按照注冊登記中的具體要求，分別向企業(yè)登記機關出具下列信用承諾書：
(一)對注冊登記事項的承諾：
1.市場主體在設立登記和住所(經(jīng)營場所)變更登記時，涉及住宅用于市場主體注冊的住所用房，申請人應對其從事的經(jīng)營項目不在法律、法規(guī)以及當?shù)卣嫉?ldquo;住用商”禁止類行業(yè)清單范圍內(nèi)，并已經(jīng)取得有利害關系業(yè)主的同意作出承諾。
2.市場主體實行簡易注銷登記時，申請人和投資者應對企業(yè)未開業(yè)經(jīng)營和無債權債務的真實性作出承諾，企業(yè)簡易注銷后被發(fā)現(xiàn)企業(yè)存續(xù)期間存在債務的，投資者仍應承擔償還責任。
3.市場主體在注冊登記時，申請人符合“容缺受理”條件的，除法律法規(guī)要求提供的材料外，對不齊備的申請材料，書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)補齊的。
(二)對履行法律義務的承諾：
4.涉及“先照后證”經(jīng)營范圍登記的，申請人對企業(yè)登記機關告知的審批許可要求表示已經(jīng)知曉和理解，承諾在注冊登記后及時到審批部門辦理審批手續(xù)，在取得行政審批前不從事相關經(jīng)營活動。
(三)對守法經(jīng)營的承諾：
5.按照政府部門相關要求，對于列入重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)，申請人及其投資者申請注冊登記時，承諾企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，遠離非法活動，自覺接受政府、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。
(四)自愿接受社會監(jiān)督和服從行政裁決的承諾：
6.企業(yè)申請名稱核準登記中，通過企業(yè)名稱系統(tǒng)查詢后，選擇注冊的企業(yè)名稱，若日后與在先注冊企業(yè)名稱相近發(fā)生名稱爭議，或造成公眾誤認的，申請人承諾服從有關機關的裁決。
五、信用承諾書格式
信用承諾的規(guī)范格式，由省局根據(jù)注冊登記的適用條件分類制作參考樣式(樣式附后)。信用承諾書參考文本，由各地企業(yè)登記機關免費向登記申請人提供，并統(tǒng)一定制到市場主體注冊登記系統(tǒng)。后續(xù)可根據(jù)各地政務服務中心并聯(lián)審批“一窗受理”登記要求，以及工商行政管理部門日常監(jiān)督管理的需要，適當增加文書格式和具體內(nèi)容。
六、登記信用承諾制的實施程序
(一)告知
根據(jù)申請人選擇的登記申請方式，由人工或電腦系統(tǒng)自動告知實施承諾制的條件和要求。選擇到政務服務中心辦事大廳申請注冊登記的，由綜合窗口或企業(yè)登記機關工作人員將涉及承諾的事項一次性告知申請人，并向申請人發(fā)放信用承諾書一式兩份；選擇通過互聯(lián)網(wǎng)登記系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)申請注冊登記的，由系統(tǒng)自動提醒申請人需要承諾的事項，申請人可選擇打印承諾書格式，在線上或線下進行填寫。
(二)承諾
申請人仔細閱讀承諾內(nèi)容，了解承諾的具體內(nèi)容和應履行的法定責任義務，在達到符合登記的條件和要求后作出承諾，并同意承諾信息向社會公示，自愿接受社會的監(jiān)督。
(三)存檔
《市場主體信用承諾書》一式兩份，一份隨同申請人提交的注冊登記材料，由企業(yè)登記機關一并歸檔管理；一份由市場主體自己留存。
(四)公示
省局通過對市場主體注冊登記系統(tǒng)改造升級，將信用承諾書類型、格式文本定制到業(yè)務系統(tǒng)，各級企業(yè)登記機關辦理注冊登記時在業(yè)務軟件勾選承諾書類型，注冊登記后，承諾信息將自動歸集到市場主體名下，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，方便社會了解和查閱。
七、登記信用承諾制的應用
各級工商行政管理部門應當完善市場主體的信用記錄，在投訴舉報、隨機抽查、專項治理等工作中，若發(fā)現(xiàn)市場主體實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應當記錄不良信用行為，納入社會信用體系的失信懲戒機制進行管理。信用記錄作為對市場主體事中事后監(jiān)管、實施信用分類監(jiān)管以及“守合同重信用”企業(yè)公示、誠信示范市場認定、馳著名商標等良好信息或榮譽認定的重要參考。
登記申請人在明知違反承諾后果的前提下，通過虛假承諾騙取登記的，視為以欺騙手段取得注冊登記，應承擔相應的法律責任，工商行政管理部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行查處。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的企業(yè)，按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示；對于制作或參與制作虛假材料的注冊登記申請人或登記委托代理人，按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》的規(guī)定，將其列入黑名單管理，并在三年內(nèi)不再適用市場主體登記信用承諾準入方式。
八、組織實施的有關要求
(一)規(guī)范實施
工商行政管理部門不得在實施登記信用承諾制期間泄露市場主體的商業(yè)秘密和個人隱私，也不得違法限制市場主體的經(jīng)營活動。對實行信用承諾的市場準入登記、簡易注銷登記，申請人不愿意作出承諾的，企業(yè)登記機關應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，辦理注冊登記。
(二)加強宣傳引導
各級工商行政管理部門要通過多種途徑、采取多種形式開展信用宣傳教育，普及信用知識，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用。對市場主體登記信用承諾制度等登記改革措施進行宣傳解讀，增強市場主體的責任意識和信用意識，切實履行法定義務，努力營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
(三)建立有效的社會共治監(jiān)督機制
各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，通過企業(yè)信用信息公示平臺查詢企業(yè)承諾信息，并檢查企業(yè)守約履行法定義務的進展情況，鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，形成全社會的監(jiān)管合力。
登記信用承諾制從本意見發(fā)布之日起實施，各市、縣(區(qū))工商行政管理部門在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題請及時上報省局。
江蘇省工商行政管理局
2016年10月30日
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