豫政辦〔2016〕168號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕168號(hào)

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為做好我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《河南省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月17日

 

 

 

河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》等文件精神,穩(wěn)妥有序推進(jìn)我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,增強(qiáng)金融的包容性和普惠性,按照“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則,在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下,穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,引導(dǎo)更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,為進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平提供有效支撐,為加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和模式。

(二)工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作,2017年年底前初步建立健全適合我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的配套體制機(jī)制,創(chuàng)新推出一批符合農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要、可復(fù)制、易推廣的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品,探索積累一定的抵押物處置措施、經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放量、支持的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增加,農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度不斷提高,農(nóng)村金融服務(wù)水平有效提升,促進(jìn)更多的金融資源投向縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、投向“三農(nóng)”。

二、試點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)為:長(zhǎng)垣縣、安陽(yáng)縣、寶豐縣、鄧州市、濟(jì)源市、長(zhǎng)葛市、遂平縣、固始縣、浚縣。

三、試點(diǎn)任務(wù)和措施

(一)創(chuàng)新推出多樣化的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品

試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性,圍繞農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求,在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度,簡(jiǎn)化貸款管理流程,加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制,全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率,扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展。經(jīng)辦銀行要統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式等因素,合理自主確定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。綜合考慮農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素,合理自主確定貸款期限。鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款,有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。

試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,靈活采取以下幾種農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式:

1.農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押模式。通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,或者通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,直接以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物,向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)貸款。

2.“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心)”模式。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押登記,或者依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行鑒證、確認(rèn),向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)貸款。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心可為貸款提供擔(dān)?；蛘叻磽?dān)保。貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心)掛牌再流轉(zhuǎn)。

3.“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)+擔(dān)保增信”模式。引入財(cái)政出資設(shè)立的擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施,為申請(qǐng)貸款提供增信。

4.“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式。由試點(diǎn)地區(qū)政府或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出資設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者貸款保證保險(xiǎn),作為申請(qǐng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

5.其他模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)及經(jīng)辦銀行組合使用上述模式開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),并在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新推出多樣化的信貸產(chǎn)品。

(二)加快建立健全適合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的配套機(jī)制

1.加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。試點(diǎn)地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,為開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。有條件的試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際探索對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證,方便其向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

2.加快建立抵押物價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則,綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)用土地分等定級(jí)估價(jià)成果、土地已付租金、歷史平均純收入、預(yù)期收入、經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余年限以及地上(地下)附著物等因素,科學(xué)評(píng)估土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)值,出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告,形成標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程和框架,為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供服務(wù)。經(jīng)辦銀行要通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、自行評(píng)估、委托有關(guān)專家測(cè)算或者借貸雙方協(xié)商確定等方式,公正、公平、客觀、合理確定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

3.加快建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)要加快平臺(tái)建設(shè),研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度及機(jī)制,明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、抵押、登記相關(guān)操作辦法。已經(jīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的試點(diǎn)地區(qū)要不斷拓展其交易平臺(tái)的服務(wù)功能,逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。未設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的試點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能,形成以村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為交易點(diǎn),以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)為信息發(fā)布和交易處置中心的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

4.加快建立多元化的抵押物處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù),或者按借款雙方約定的情況需要依法行使抵押權(quán)的,經(jīng)辦銀行可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物。試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)建立多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的交易平臺(tái)進(jìn)行掛牌處置和市場(chǎng)化再流轉(zhuǎn),在保障農(nóng)戶承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下,將獲得的收益優(yōu)先彌補(bǔ)經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的損失。沒(méi)有交易平臺(tái)的試點(diǎn)地區(qū)政府要建立抵押物托管或收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),專門(mén)對(duì)無(wú)法流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)不成功的抵押物進(jìn)行統(tǒng)一托管和處置。借貸雙方可根據(jù)合同約定,向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

5.加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要采用依托政府出資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保、由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供反擔(dān)保、財(cái)政出資設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多種方式,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制,為試點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供保障。

四、實(shí)施階段

(一)啟動(dòng)階段(2015年12月至2016年9月)

1.建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組(以下簡(jiǎn)稱省試點(diǎn)工作小組),明確各部門(mén)職責(zé)分工,研究試點(diǎn)工作實(shí)施方案及政策措施。試點(diǎn)地區(qū)成立相應(yīng)的工作小組,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

2.研究制定工作方案。制定省級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案,出臺(tái)配套支持政策,并以政府文件報(bào)省試點(diǎn)工作小組備案。

3.出臺(tái)相關(guān)管理辦法。參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)工作的試點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)操作辦法,并報(bào)機(jī)構(gòu)所在地人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

(二)推動(dòng)階段(2016年10月至2017年10月)

1.加強(qiáng)工作推動(dòng)。各級(jí)、各部門(mén)要按照工作方案及職責(zé)分工,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款各項(xiàng)制度、貸款模式,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、借鑒。

2.協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。根據(jù)需要不定期召開(kāi)省或者試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作小組會(huì)議,研究解決試點(diǎn)工作推動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題,制定進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展的政策措施。

3.加強(qiáng)工作督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。省、市兩級(jí)按季度對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要于每季度第一個(gè)月月底前向省試點(diǎn)工作小組辦公室(設(shè)在人行鄭州中心支行)提交上季度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議。人行鄭州中心支行會(huì)同省政府金融辦、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo),開(kāi)展年度評(píng)估,形成年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

4.加強(qiáng)工作宣傳和信息交流。試點(diǎn)地區(qū)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳試點(diǎn)政策以及試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效。省試點(diǎn)工作小組辦公室及時(shí)編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),報(bào)送全國(guó)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組、省政府和試點(diǎn)地區(qū)政府、試點(diǎn)工作小組各成員單位。

(三)總結(jié)階段(2017年10月以后)

對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié),推出2個(gè)至3個(gè)可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,形成較為成熟的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、風(fēng)險(xiǎn)處置模式。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依托省試點(diǎn)工作小組,加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),出臺(tái)專項(xiàng)支持政策,確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo),督促試點(diǎn)地區(qū)加快推進(jìn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與試點(diǎn)工作,并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)分工協(xié)作

人行鄭州中心支行要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。按照穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,積極探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)模式。對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展較好的經(jīng)辦銀行,加大再貸款、再貼現(xiàn)等資金支持力度,并建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。

省委農(nóng)辦要將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作納入全省農(nóng)村改革的總體框架,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

省財(cái)政廳要在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予政策支持。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的抵押貸款,統(tǒng)籌使用省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按照貸款發(fā)放量給予經(jīng)辦銀行一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

省農(nóng)業(yè)廳要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范鑒定等工作。

省林業(yè)廳要指導(dǎo)做好流轉(zhuǎn)林權(quán)證明的合法性、有效性的鑒證工作,對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)是否允許林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行確定。

省政府金融辦要在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)政策框架下,將試點(diǎn)工作與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新相結(jié)合,推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展,并鼓勵(lì)引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。

河南銀監(jiān)局要實(shí)施差異化監(jiān)管政策,適當(dāng)提高經(jīng)辦銀行涉農(nóng)貸款不良貸款容忍度,鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作。

河南保監(jiān)局要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,不斷增加和擴(kuò)大涉農(nóng)領(lǐng)域保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

省國(guó)稅局、地稅局要積極落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

其他相關(guān)政府部門(mén)要結(jié)合部門(mén)實(shí)際,按職責(zé)分工積極支持試點(diǎn)工作開(kāi)展。

由試點(diǎn)地區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門(mén)配合加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋等配套機(jī)制建設(shè)。

有意愿開(kāi)展試點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定具體的貸款操作流程和管理辦法,加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),簡(jiǎn)化貸款程序,提高審核效率,創(chuàng)新推出多樣化的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

省試點(diǎn)工作小組辦公室要建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度,按季度監(jiān)測(cè)通報(bào)試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況;加強(qiáng)試點(diǎn)工作成效評(píng)估,年底形成全省試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議報(bào)省政府。

(四)加大宣傳力度

充分利用各類(lèi)宣傳平臺(tái),開(kāi)展銀農(nóng)對(duì)接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的政策宣傳和引導(dǎo)力度,為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),加強(qiáng)工作交流。
 

 

 

河南省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》等文件精神,穩(wěn)妥有序推進(jìn)我省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則,在保障農(nóng)民基本居住權(quán)利的前提下,穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn),引導(dǎo)更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作,2017年年底前初步建立健全適合我省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的配套體制機(jī)制,推出一批符合農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、可復(fù)制、易推廣的信貸產(chǎn)品,探索積累一定的抵押物處置經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)民貸款抵押難的問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解,農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度不斷提高。

二、試點(diǎn)縣

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,我省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣包括滑縣、蘭考縣。

三、試點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新推出多樣化的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合試點(diǎn)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,圍繞農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求,進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制,提高服務(wù)效率,在貸款額度、利率、期限、擔(dān)保方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新力度,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

1.豐富貸款抵押擔(dān)保方式。符合條件的借款人可直接以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押物,向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,也可依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或者試點(diǎn)縣政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押登記,向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

2.完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和緩釋措施。試點(diǎn)縣通過(guò)設(shè)立專門(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者引入擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索多種形式的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。

(二)加快建立健全適合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的配套機(jī)制

1.加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。試點(diǎn)縣要積極推進(jìn)宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,對(duì)需要辦理農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)戶,優(yōu)先開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。

2.加快完善抵押物價(jià)值評(píng)估機(jī)制。試點(diǎn)縣要建立并逐步完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,綜合考慮農(nóng)房位置、建筑材料、建筑面積、使用年限等因素,探索形成標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程和框架。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要采取由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定或者由相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的方式,公平、公正、客觀地確定宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)價(jià)值。

3.加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。蘭考縣要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的職能,發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)?；h要加快建立涵蓋宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、定價(jià)和順利流轉(zhuǎn)。

4.依法建立抵押物處置方式。試點(diǎn)縣要在保證農(nóng)戶基本住房權(quán)利前提下,推動(dòng)建立抵押物處置方式。因借款人不能履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),允許金融機(jī)構(gòu)依法采取多種方式處置抵押物。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置,受讓人限定在相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

5.加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制。試點(diǎn)縣要結(jié)合實(shí)際,采取設(shè)立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、依托政府支持的融資性擔(dān)保公司擔(dān)保、利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或者相關(guān)抵押登記機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍等多種方式,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制,為試點(diǎn)工作開(kāi)展提供激勵(lì)保障。

四、工作步驟

(一)啟動(dòng)階段(2015年12月至2016年9月)

1.加強(qiáng)工作組織。成立河南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組(以下簡(jiǎn)稱省試點(diǎn)工作小組),明確各部門(mén)職責(zé)分工,研究試點(diǎn)工作實(shí)施方案及政策措施。試點(diǎn)縣成立相應(yīng)的工作小組。

2.制定工作方案。制定省級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。指導(dǎo)試點(diǎn)縣制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案,出臺(tái)配套支持政策,并以政府文件報(bào)省試點(diǎn)工作小組備案。

3.出臺(tái)相關(guān)管理辦法。參與試點(diǎn)工作的省級(jí)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)縣地方法人金融機(jī)構(gòu)要制定農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)操作辦法,并報(bào)機(jī)構(gòu)所在地人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

(二)推動(dòng)階段(2016年10月至2017年10月)

1.加強(qiáng)工作推動(dòng)。各級(jí)、各部門(mén)要按照工作方案及職責(zé)分工,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款各項(xiàng)制度、貸款模式,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、借鑒。

2.協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。根據(jù)需要不定期召開(kāi)省或試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作小組會(huì)議,研究解決試點(diǎn)工作推動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題,制定推動(dòng)工作進(jìn)一步開(kāi)展的具體措施。

3.加強(qiáng)工作督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。省、市兩級(jí)適時(shí)對(duì)試點(diǎn)縣工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。試點(diǎn)縣要于每季度第一個(gè)月月底前向省試點(diǎn)工作小組辦公室(設(shè)在人行鄭州中心支行)提交上季度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議。人行鄭州中心支行會(huì)同省政府金融辦、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)縣工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo),開(kāi)展年度評(píng)估,形成年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

4.加強(qiáng)工作宣傳和信息交流。試點(diǎn)縣要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳試點(diǎn)政策、試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效。省試點(diǎn)工作小組辦公室及時(shí)編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),報(bào)送全國(guó)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組、省政府和試點(diǎn)縣政府、試點(diǎn)工作小組各成員單位。

(三)總結(jié)階段(2017年10月以后)

對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié),推出2個(gè)至3個(gè)可復(fù)制、易推廣的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,以及較為成熟的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、風(fēng)險(xiǎn)處置模式。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依托省試點(diǎn)工作小組,加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合,出臺(tái)專項(xiàng)支持政策,確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo),督促試點(diǎn)縣加快推進(jìn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與試點(diǎn)工作,并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)分工協(xié)作

人行鄭州中心支行要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。按照穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)模式。對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展較好的經(jīng)辦銀行,加大再貸款、再貼現(xiàn)等資金支持力度,并建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣工作開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。

省委農(nóng)辦要將農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作納入全省農(nóng)村改革的總體框架,指導(dǎo)試點(diǎn)縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

省財(cái)政廳要在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予政策支持。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的抵押貸款,統(tǒng)籌使用省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按照貸款發(fā)放量給予經(jīng)辦銀行一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

省國(guó)土資源廳要指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好農(nóng)民住房抵押管理、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)以及抵押物處置機(jī)制建設(shè)等工作。

省政府金融辦要在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)政策框架下,將試點(diǎn)工作與金融改革創(chuàng)新相結(jié)合,優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,鼓勵(lì)引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。

河南銀監(jiān)局要采取差異化監(jiān)管措施,適當(dāng)提高經(jīng)辦銀行涉農(nóng)貸款不良貸款容忍度,鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作。

河南保監(jiān)局要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,不斷增加和擴(kuò)大涉農(nóng)領(lǐng)域保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

省國(guó)稅局、地稅局要積極落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠措施。

其他相關(guān)政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,按職責(zé)分工積極支持試點(diǎn)工作開(kāi)展。

由試點(diǎn)縣政府牽頭、相關(guān)部門(mén)配合加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋等配套機(jī)制建設(shè)。

有意愿開(kāi)展試點(diǎn)工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定具體的貸款操作流程和管理辦法,簡(jiǎn)化貸款程序,提高審核效率,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,提升金融服務(wù)水平,創(chuàng)新推出多樣化的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

省試點(diǎn)工作小組辦公室要建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度,按季度監(jiān)測(cè)通報(bào)試點(diǎn)縣工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)試點(diǎn)工作成效評(píng)估,年底形成全省試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議報(bào)省政府。

(四)加大宣傳力度

充分利用各類(lèi)宣傳平臺(tái),開(kāi)展銀農(nóng)對(duì)接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的政策宣傳和引導(dǎo)力度,為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),加強(qiáng)工作交流。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 承包土地, 經(jīng)營(yíng)權(quán), 農(nóng)民, 住房, 財(cái)產(chǎn)權(quán), 抵押貸款, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知