豫政辦〔2016〕184號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見

豫政辦〔2016〕184號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗河南的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕7號),建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,深入推進(jìn)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見。

一、總體要求

(一)基本思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,圍繞建設(shè)美麗河南,不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政策協(xié)同和制度建設(shè),探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,推動提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

(二)基本原則。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,必須科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù),堅持保護(hù)者受償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償;必須將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合,加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度;必須將試點先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè);堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合,通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系基本建立,多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立,跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點示范工作取得明顯進(jìn)展,生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的機(jī)制基本形成。

二、明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要領(lǐng)域和重點任務(wù)

(一)健全林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善生態(tài)公益林、生態(tài)公益林護(hù)林員、公益林核查、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等管理辦法,健全我省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,引導(dǎo)林農(nóng)積極參與公益林保護(hù)建設(shè)。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。合理調(diào)整各級公益林建設(shè)布局,將石漠化地區(qū)逐步納入公益林范圍,擴(kuò)大省級公益林面積,適時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步建立市、縣級森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎勵資金。推動建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制,統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動,引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。(省林業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(二)全面開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。修訂《河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、煤礦開采區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)以及重要飲用水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊,全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度,在明確跨省轄市、省直管縣(市)河流交接斷面的水質(zhì)要求和湖庫型飲用水水源地保護(hù)區(qū)及供水區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的前提下,達(dá)標(biāo)交接的給予獎勵補(bǔ)助,水質(zhì)超標(biāo)的實行扣罰補(bǔ)助。制定《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國務(wù)院令第286號)實施細(xì)則,落實《河南省〈水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法〉實施細(xì)則》,盡快出臺《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳等負(fù)責(zé))

(三)穩(wěn)步擴(kuò)大濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點范圍。積極爭取將河南丹江濕地國家級自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地自然保護(hù)區(qū)納入國家級濕地自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點范圍。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點工作,制定退耕還濕生態(tài)補(bǔ)償試點工作方案,適時擴(kuò)大試點范圍。研究建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系,制定完善濕地監(jiān)測評估指標(biāo)體系,加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估。(省林業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(四)完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度,對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。開展提升農(nóng)田地力生態(tài)補(bǔ)償試點,嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等投入量,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。開展耕地地力評價,優(yōu)先對生產(chǎn)能力低、耕地質(zhì)量差、污染嚴(yán)重的耕地進(jìn)行投入品管控。擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模,逐步將25度以上陡坡地、重要水源地15—25度坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退出基本農(nóng)田,納入退耕還林補(bǔ)助范圍。(省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

三、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償穩(wěn)定投入機(jī)制

(一)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度。完善我省轉(zhuǎn)移支付制度,建立省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。市、縣級政府要根據(jù)實際需要,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入政府財政預(yù)算。規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)方面的專項資金,完善資金分配辦法,重點支持省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。完善森林、水、礦產(chǎn)等各種資源費(fèi)征收管理辦法,加大各種資源費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)的比重。多渠道爭取中央財政對我省重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我省重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。(省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(二)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地方,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,實施移民搬遷、退耕還林還草,發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林等,探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜,向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況,加大投入力度,擴(kuò)大實施范圍。完善貧困地區(qū)的森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制,創(chuàng)新林業(yè)融資方式,積極推行林權(quán)抵押貸款,加快貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點,統(tǒng)籌生態(tài)資金使用,創(chuàng)新資金使用方式,利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。(省發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

(三)多渠道籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。財政部門要會同有關(guān)部門對現(xiàn)有涉及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金,按照生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?調(diào)整資金使用重點,將財政資金向水源保護(hù)、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減排方面傾斜。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任制,加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金繳存和生態(tài)恢復(fù)保證金征收力度。鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)模式建設(shè)污染治理、生態(tài)修復(fù)、森林碳匯等項目。落實《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號),積極創(chuàng)新林權(quán)貸款業(yè)務(wù)品種,加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投入。落實綠色信貸指引,推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)的支持力度。(省財政廳、水利廳、國土資源廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

四、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策協(xié)同機(jī)制

(一)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點示范。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點示范,統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金,通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式,探索綜合性補(bǔ)償辦法。在故縣水庫水源地開展流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點,在蛟停湖、良相坡等地開展蓄滯洪區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償試點。在生態(tài)脆弱區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點,在典型煤礦塌陷區(qū)建立土地復(fù)墾示范區(qū)。在耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化或土壤嚴(yán)重污染的地方開展耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償試點。在黃河、長江、淮河、海河等流域探索開展沿線城市間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點,推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作,開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷補(bǔ)償試點工作。落實《河南省城市環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等負(fù)責(zé))

(二)完善重點生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。將桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、南太行生態(tài)區(qū)等重要生態(tài)屏障,平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶等重要生態(tài)區(qū)域,作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c區(qū)域。制定發(fā)布《河南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加大對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度。健全自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策,大力支持各地開展生態(tài)保護(hù)工作。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。研究推動受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系,積極配合國家研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。以保水質(zhì)為核心,繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)京豫對口協(xié)作,擴(kuò)大對口協(xié)作合作范圍,深化合作領(lǐng)域,進(jìn)一步提高對口協(xié)作生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用效益。(省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(四)探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化機(jī)制。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等初始分配制度,發(fā)展交易市場,規(guī)范交易價格行為。加快溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè),形成受益者承擔(dān)及時付費(fèi)義務(wù)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系,鼓勵購買綠色產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

五、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制

(一)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點,以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ),完善測算方法,分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并逐步加大補(bǔ)償力度。探索建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配因素指標(biāo)體系,合理設(shè)定權(quán)重。(省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(二)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。抓緊建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估機(jī)制,積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金績效評價制度。(省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(三)穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)制度、評估方法和實施機(jī)制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,責(zé)令相關(guān)單位予以修復(fù);對無法修復(fù)的,依據(jù)損害程度等因素依法確定其賠償額度;對違反環(huán)保法律、法規(guī)的,依法予以懲罰;對造成嚴(yán)重后果的,依法追究其刑事責(zé)任。開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估試點,制定水和土壤環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查取證規(guī)范,加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)法制化建設(shè)。加快制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法,明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本原則、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象(權(quán)利人)、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。修訂污染減排、節(jié)約用水、節(jié)約能源等條例。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。(省政府法制辦、省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

六、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、財政廳會同有關(guān)部門組成的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展政策實施效果評估,研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)落實各項任務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標(biāo)任務(wù),制定科學(xué)合理的考核評價體系,實行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。及時總結(jié)試點情況,總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?省發(fā)展改革委、財政廳等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(二)明確責(zé)任分工。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,要統(tǒng)籌財力,加大生態(tài)保護(hù)投入力度,及時總結(jié)經(jīng)驗,反映工作成效。財政部門要安排、管理生態(tài)補(bǔ)償資金,制定資金管理辦法,確保資金落實到位,提高資金使用效益。國土資源部門要加強(qiáng)用地管控,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。水利部門要加強(qiáng)水利建設(shè)和保護(hù),強(qiáng)化對項目建設(shè)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理,依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)耕地保護(hù),推進(jìn)土壤污染控制工作。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),切實做好植樹造林和森林經(jīng)營工作。審計部門要依法加強(qiáng)資金使用和項目建設(shè)審計,監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)展改革、財政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),監(jiān)督檢查和跟蹤分析,推動工作落實。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、審計廳、監(jiān)察廳等負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格監(jiān)測考核。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策,及時跟蹤了解和掌握政策執(zhí)行情況,加強(qiáng)對政策執(zhí)行實際效益的評估。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),健全重點生態(tài)功能區(qū)、湖庫型飲用水水源地、跨省流域斷面水量水質(zhì)省級以上重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并將其納入全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。制定完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估指標(biāo)體系,及時開展動態(tài)監(jiān)測評估。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)督考核,加大對重點領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償特別是試點工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。補(bǔ)償資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度,項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度。(省發(fā)展改革委、財政廳等負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)督促落實。各地要按確定的補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時撥付補(bǔ)助資金,并嚴(yán)格資金的使用管理,確保補(bǔ)償資金及時足額落實到位。省發(fā)展改革委、財政廳要會同有關(guān)部門對落實本實施意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,并向省政府報告。審計、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計和監(jiān)察,切實做好環(huán)境保護(hù)督察工作,督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實不力的,啟動追責(zé)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、監(jiān)察廳等負(fù)責(zé))

(五)注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償宣傳教育力度,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展的理念,使生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責(zé)任為恥,自覺抵制不良行為。充分發(fā)揮新聞媒體作用,依托現(xiàn)代信息技術(shù),通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式,引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識,營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。(省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月14日

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