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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推動交通物流融合發(fā)展工作方案的通知
豫政辦〔2016〕182號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推動交通物流融合發(fā)展工作方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年10月11日
河南省推動交通物流融合發(fā)展工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕43號),推動我省交通物流融合發(fā)展,現(xiàn)結合我省實際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)基本思路。認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神,順應經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求,以提質、降本、增效為導向,以交通、物流、信息融合發(fā)展為主線,以暢通全鏈條、打造大平臺、創(chuàng)建新模式為核心,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,加大政策引導支持力度,推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發(fā)展,構建交通物流融合發(fā)展新體系,更好地發(fā)揮交通物流對全省經濟社會發(fā)展的引領支撐作用。
(二)發(fā)展目標。到2020年,基本形成設施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。交通與物流各環(huán)節(jié)瓶頸制約基本消除,運行效率大幅提高,物流成本明顯降低,支撐經濟社會發(fā)展整體效率顯著提升。
——現(xiàn)代交通物流網絡體系更加完善。通達全球主要樞紐機場的國際貨運航線更加完善;米字形高速鐵路網和“四縱五橫”干線鐵路網全面建成,鐵路運營里程達到7000公里;高速公路通車里程達到7300公里,基本實現(xiàn)所有縣(市)通高速;建成一批現(xiàn)代化綜合貨運樞紐、物流園區(qū)和城市配送中心。
——交通物流運營組織水平顯著提升。物流的社會化、專業(yè)化、標準化、集裝化水平進一步提升,“一單制”運輸制度基本建立;現(xiàn)代信息技術和先進運輸方式應用更加廣泛,多式聯(lián)運比率穩(wěn)步提升,第三方物流、第四方物流比重明顯提高,形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務品牌,運輸空駛率明顯下降。
——交通物流產業(yè)支撐經濟發(fā)展成效更加明顯。力爭到2020年,全省物流業(yè)增加值達到3000億元,年均增長8.6%。物流成本明顯下降,全社會物流總費用與國內生產總值的比率由2015年的16.9%下降到15%左右。
二、完善交通物流網絡
以綜合交通物流樞紐、航空網、鐵路網、高等級公路網為重點,統(tǒng)籌推進交通基礎設施建設,打造布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的交通物流網絡體系。
(一)航空國際物流通道工程。強化鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)門戶功能,引進國際貨運航空公司,加密北美、歐盟航線,串聯(lián)日韓、東南亞航線,開辟澳大利亞、南美航線,拓展西亞、俄羅斯航線,在鞏固盧森堡、芝加哥航線網絡優(yōu)勢的基礎上,構建聯(lián)通孟菲斯、安克雷奇、法蘭克福、仁川、迪拜等全球主要貨運機場的空中通道。到2020年,鄭州機場國際貨運航線達到40條(含加密和中轉航線),通航點達到35個,力爭機場全年貨郵吞吐量達到100萬噸。
(二)陸橋國際物流通道工程。依托國家陸橋通道,向東開通連接青島、連云港、日照、天津、上海等沿海港口群的五定(定點、定線、定車次、定時、定價)班列,向西開辟加密鄭州—土耳其—盧森堡、鄭州—漢堡等中歐班列(鄭州)線路,增加俄羅斯、白俄羅斯、北歐等境外集疏網點。到2020年,中歐班列(鄭州)實現(xiàn)每日往返對開各一班,形成貫通歐亞主要經濟體的國際物流通道。
(三)國內物流通道工程。全面建成米字形高速鐵路網,積極發(fā)展高鐵貨運列車,打造聯(lián)通全國主要經濟區(qū)域的4小時快遞物流通道。穩(wěn)步推進貨運干線鐵路建設,打通國家公路省際斷頭路,實施國家公路瓶頸擁堵路段升級改造,加快淮河、沙潁河等主要航道建設,構建聯(lián)通四面、輻射八方的大能力貨運通道。
(四)城鄉(xiāng)物流配送網絡工程。合理布局建設物流分撥中心、配送中心、末端配送網點三級配送網絡。不斷擴大城市共同配送范圍,加快公用型城市配送節(jié)點建設。支持社區(qū)、機關、學校、商務區(qū)設置智能收件箱等末端配送設備。到2020年,新建5萬個快遞終端投遞網點。探索城市夜間配送,分時段、分路段充分利用骨干道路。鼓勵全程帶拖運輸,有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數(shù)。推進普通干線公路低等級路段升級改造,實現(xiàn)普通干線公路二級以上比例達到75%,實施農村公路暢通安全工程和新農村現(xiàn)代流通網絡建設工程,整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源,支持和鼓勵主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批集客、貨、郵等功能于一體的綜合服務平臺。
(五)綜合交通物流樞紐工程。建設完善鄭州航空港、鐵路港、公路港,合理布局貨運場站、物流園區(qū)、配送中心等次級節(jié)點,豐富快遞、冷鏈、保稅等功能,持續(xù)提升鄭州全國性綜合交通物流樞紐功能和輻射能力。支持其他省轄市依托物流園區(qū)、公路港、鐵路物流基地、機場、內河港口等,打造區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐,形成與鄭州對接發(fā)展、層級明晰、分工明確的綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。
(六)交通物流樞紐微循環(huán)工程。打通連接樞紐的“最后一公里”,強化樞紐內機場、鐵路貨場、公路貨站和物流園區(qū)的便利化銜接,著力構建集多種交通方式于一體的交通廊道。統(tǒng)籌推進京廣、隴海鐵路鄭州段和隴海鐵路三門峽段等鐵路樞紐外繞線建設,適時啟動大關莊經小李莊至鄭州站聯(lián)絡線、鄭州鐵路貨運環(huán)線、焦柳鐵路南陽西北環(huán)線建設。實施干線公路城區(qū)擁堵路段繞行改建,布局貨運專用通道,適度增加高速公路城市出入口數(shù)量。
三、提高聯(lián)運服務水平
充分發(fā)揮我省鐵路、公路、航空運輸優(yōu)勢,加強與沿海港口功能對接,重點發(fā)展空陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運,不斷擴大和提升我省多式聯(lián)運規(guī)模和服務水平。
(一)空鐵聯(lián)運工程。推動省機場集團、航投公司、鄭州鐵路局、武漢鐵路局、鄭州陸港公司等進行深度合作,在設施設備、產品開發(fā)、對外營銷等方面實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設計。探索制定高鐵貨運組織形式、空鐵聯(lián)運設施標準和轉運流程,支持鄭州南站空鐵聯(lián)運項目申建國家多式聯(lián)運示范工程。促進航空港、國際陸港業(yè)務銜接,擴大日韓經鄭州至歐洲空鐵聯(lián)運產品規(guī)模。到2020年,實現(xiàn)國際航空貨運與國內高鐵快運在裝載單元、組織形式、流程設計等方面一體融合,空鐵聯(lián)運規(guī)模力爭達到20萬噸。
(二)鐵海聯(lián)運工程。鼓勵通過收購、控股或參與建設沿海港口碼頭等多種形式,推動沿海港口功能內移,打造我省對外開放的海洋門戶。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與省內物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的集裝箱列車,探索鐵路自備箱下海、水陸滾裝運輸?shù)嚷?lián)運新模式。穩(wěn)定并逐步擴大鄭州—沿海港口—日韓地區(qū)的海鐵聯(lián)運業(yè)務規(guī)模,開通鄭州至保加利亞海鐵聯(lián)運航線。提升周口、淮濱等內河港口綜合運輸能力,實施鐵路引入港口、碼頭和物流園區(qū)工程,開展鐵水聯(lián)運集裝箱業(yè)務。
(三)空路、公鐵聯(lián)運工程。組建本土卡車航班公司,加密鄭州至北京、上海、廣州及青島的卡車航班,新開通至長三角、環(huán)渤海、京津冀、長江中游、關中—天水等經濟區(qū)域和城市群的卡車航班。推動以集裝箱運輸和甩掛運輸為重點的公鐵聯(lián)運發(fā)展,推廣多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式。建設公路驛站,發(fā)展往返式公路接駁運輸。
(四)一體化服務保障工程。按照國家統(tǒng)一部署,建立以“一單制”為核心的便捷運輸制度,強化交通、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)對接,推進單證單據、設施設備、組織流程等標準化,實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底,力爭在鄭州國際陸港集裝箱鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運領域率先實現(xiàn)“一單制”運輸。全面推行貨物電子標簽制度,對整箱、整車等標準化貨物單元進行統(tǒng)一賦碼,推進全鏈條對接、全過程追蹤。依托河南電子口岸平臺,建設國際貿易“單一窗口”,推動通關模式由關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)向“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)轉變,不斷完善快速通關便捷機制。
四、打造資源共享的交通物流平臺
整合信息資源,鏈接服務資源,拓展需求資源,加快構建交通物流服務運行平臺體系,促進資源共享、高效配置。
(一)專業(yè)化經營平臺工程。完善區(qū)域性、行業(yè)性交通物流信息服務平臺,依托中原云,加快建設全省統(tǒng)一的物流云平臺,建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務平臺。鼓勵第三方物流企業(yè)建設面向生產制造、商貿流通企業(yè)的供應鏈服務平臺,推動生產、流通環(huán)節(jié)與配套物流服務數(shù)據對接和信息共享。支持集成綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易等服務的專業(yè)化經營平臺建設,逐步推廣“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。推動各平臺與全省信用信息平臺對接,強化信用記錄歸集,建立物流企業(yè)信用信息檔案。
(二)跨平臺信息共享共用工程。建立交通物流經營平臺與海關、出入境檢驗檢疫、公安、商務、銀行、保險等相關平臺的信息交換通道,實現(xiàn)人、車、貨、賬、單等數(shù)據互聯(lián)共享。建立健全網絡與信息安全保障體系,與國家交通運輸物流共享服務平臺緊密對接,建設河南省區(qū)域交換節(jié)點,完善物流政務公共信息服務系統(tǒng)、物流商務公共信息服務系統(tǒng)、政府監(jiān)管信息服務系統(tǒng)等子系統(tǒng)。依托鐵路、公路、民航、郵政等管理部門和企業(yè)已有信息系統(tǒng),建設一批跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的數(shù)據交換節(jié)點,實現(xiàn)交通物流行業(yè)信息互聯(lián)互通。
五、創(chuàng)新應用交通物流發(fā)展新模式
立足河南實際,改造傳統(tǒng)運輸組織方式,拓展物流服務功能,促進交通物流發(fā)展向更高水平邁進。
(一)國內國外“雙樞紐”工程。深化與盧森堡貨航公司合作,合資成立貨運航空公司,推動鄭州機場飛機維修基地等項目落地,推進以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網絡建設。謀劃構建中亞航空“雙樞紐”,探索建立東歐“雙樞紐”,加快美洲“雙樞紐”布局。依托中歐班列(鄭州),推進與波蘭、俄羅斯等鐵路公司合資合作,謀劃建設中波、中蒙、中哈等貿易產業(yè)園區(qū),構建以鄭州為中心,以漢堡為西歐樞紐、華沙為中歐樞紐、布拉格為東歐樞紐的物流網絡框架。
(二)“互聯(lián)網+”融合工程。實施“互聯(lián)網+”高效物流工程,鼓勵在生產、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術,推動庫存、配送信息及時共享、協(xié)同響應,提升采購、運輸、倉儲、配送等物流關鍵環(huán)節(jié)的網絡化、信息化水平。鼓勵供應鏈企業(yè)采用大數(shù)據技術進行分析決策,提供系統(tǒng)化解決方案。推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術應用,培育智慧物流示范企業(yè),推動物流資源整合,實現(xiàn)物流信息互聯(lián)共享。推進“互聯(lián)網+全程監(jiān)管”,充分利用無線射頻、衛(wèi)星導航、視頻監(jiān)控等技術手段,開展重點領域全程監(jiān)管,建立完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng)。實施智慧物流升級行動,以各級示范物流園區(qū)為重點,支持一批智慧物流應用示范項目。
(三)交通物流標準化工程。推進交通物流設施設備(運載單元)標準化、通用化、輕量化建設,加大國家交通物流標準應用推廣力度,推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元,研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶等多式聯(lián)運專用運輸裝備。支持企業(yè)更新應用集裝化、標準化、模塊化貨運車輛,提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率。選擇國家級、省級示范物流園區(qū)和大型貨運場站、重點交通物流企業(yè)開展標準化試點。
(四)多式聯(lián)運承運人培育工程。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人轉變,培育無車(船)承運人等多式聯(lián)運經營人,深化與DHL(中外運敦豪)、UPS(聯(lián)合包裹)、FedEx(聯(lián)邦快遞)、TNT(荷蘭天地)、順豐、菜鳥、中國郵政等國內外大型物流集成商戰(zhàn)略合作,整合物流服務資源,向供應鏈上下游延伸,建立全過程物流服務聯(lián)盟,提供系統(tǒng)性物流解決方案。
六、強化實施保障
健全體制機制,加強政策支撐,強化組織實施,營造促進綜合交通和現(xiàn)代物流融合發(fā)展的良好生態(tài)。
(一)優(yōu)化市場環(huán)境。發(fā)展改革、交通運輸、商務、工商、海關、出入境檢驗檢疫等有關部門要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,進一步完善相關領域市場準入制度,加快推進行政審批制度改革,最大限度優(yōu)化程序,縮短審批核準時間。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用體系納入社會信用信息共享平臺和“信用河南”網站。交通運輸、工商等部門要加大對違法違規(guī)經營行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要加大公路超限超載懲治力度,規(guī)范收費管理。
(二)形成一體化建設機制。根據國家確定的發(fā)展格局,省發(fā)展改革、交通運輸部門要加強上下銜接,配合國家制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)政府負責編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。完善協(xié)調調度機制,明確主要任務和節(jié)點時序,統(tǒng)籌推進樞紐場站和物流園區(qū)建設,明確各種交通方式銜接和集疏運網絡建設要求,做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接工作。
(三)加強政策支持。各級、各有關部門要進一步加大對交通物流融合發(fā)展的支持力度。發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T要積極申請中央預算內資金、中央車購稅及各專項建設基金補助。財政部門要統(tǒng)籌使用燃油稅轉移支付資金和中央車購稅等資金,積極支持交通物流公共基礎設施建設、公共服務平臺構建、節(jié)能減排車輛更新等領域。國土資源部門要合理界定交通物流公益性設施范圍,研究出臺差別化的土地政策,在用地指標上給予保障。稅務部門要認真落實物流業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策,不斷降低物流業(yè)稅收負擔。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式融資,鼓勵采取政府和社會資本合作模式進行項目建設和運營,推動交通物流領域面向社會資本全面開放。
(四)加強組織協(xié)調。省政府建立跨行業(yè)、跨部門、跨領域的推進機制,統(tǒng)籌組織、推進相關工作。發(fā)展改革、交通運輸、財政、商務、工商等部門要按照職責分工落實扶持政策。各省轄市、省直管縣(市)政府要抓緊組織落實本工作方案。強化政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享,形成上下聯(lián)動、橫向對接、協(xié)同推進的工作機制。各級、各有關部門要及時反饋工作進展情況,遇有重大問題及時向省政府報告。
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