浙政辦發(fā)〔2016〕133號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

浙政辦發(fā)〔2016〕133號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快推進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高糧食安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。圍繞高水平全面建成小康社會的總目標(biāo)，牢固樹立大糧食安全觀，立足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照糧食（包括食用植物油及油料，下同）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求，以先進(jìn)科技、人才為引領(lǐng)，以規(guī)?；?、品牌化為抓手，以糧食加工為重點，大力發(fā)展糧食種植、加工、流通業(yè)，打造千億糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極探索具有浙江特色的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并邁上中高端水平，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量糧食安全保障體系提供更有力的支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收，滿足居民對糧食產(chǎn)品的多樣化需求。

（二）基本原則。

——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持企業(yè)市場主體地位，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控作用，完善產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境。

——堅持融合產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大種類”“大儲備”“大糧源”“大產(chǎn)業(yè)”“大消費”的理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育產(chǎn)購儲加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?br />
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作。營造創(chuàng)新環(huán)境，支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、組織、管理、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌利用省內(nèi)省外兩種資源、國內(nèi)國際兩個市場，深化糧食產(chǎn)銷合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

——堅持提升質(zhì)量、保障供給。堅守質(zhì)量安全底線，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，提供品種豐富、質(zhì)量可靠、營養(yǎng)健康的糧食產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民個性化多元化消費需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。用5年左右時間，努力打造千億糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，糧食加工業(yè)布局更加合理、發(fā)展水平明顯提升，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著提高。全省糧食加工業(yè)、糧食轉(zhuǎn)化與精深加工業(yè)、飼料工業(yè)、糧食機(jī)械裝備制造業(yè)和糧食企業(yè)附營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，實現(xiàn)利稅100億元。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。按照整體謀劃、科學(xué)布局、突出特色、錯位發(fā)展的要求，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源和市場空間，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)要素聚合，培育產(chǎn)業(yè)集群。浙北地區(qū)（包括杭州、湖州、嘉興市）重點發(fā)展糧食加工、主食產(chǎn)業(yè)化、食品工業(yè)等；沿海地區(qū)（包括寧波、溫州、舟山、臺州市）重點發(fā)展臨港糧食加工、進(jìn)出口貿(mào)易、糧食轉(zhuǎn)化與精深加工、糧食倉儲專用設(shè)備和糧食質(zhì)量檢驗儀器制造等；浙中浙西地區(qū)（包括紹興、金華、衢州、麗水市）重點發(fā)展釀造業(yè)、糧食加工機(jī)械制造、主食產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)食品工業(yè)、特色油料產(chǎn)業(yè)等。

（二）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

1.打造產(chǎn)業(yè)承接平臺。以糧食產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，重點支持杭州及舟山糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，湖州油脂加工基地，紹興釀造業(yè)基地，溫州、嘉興、金華、衢州、麗水食品與主食產(chǎn)業(yè)基地，寧波、臺州、諸暨糧食專用機(jī)械裝備制造基地加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.打造市場交易平臺。創(chuàng)新營銷模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食和智慧糧食建設(shè)，實現(xiàn)線上與線下緊密結(jié)合，打造糧食傳統(tǒng)營銷與電商融合發(fā)展平臺，重點支持杭州國家糧食交易中心、溫州農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、衢州糧食電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。支持建立具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等功能的現(xiàn)代糧食物流信息平臺。探索建立進(jìn)口糧食交易中心。

3.打造科技人才孵化平臺。鼓勵企業(yè)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)緊密合作，打造科技人才創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研基地、成果轉(zhuǎn)化基地、技能實訓(xùn)基地，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)支撐，為加快科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

（三）突出發(fā)展重點。

1.支持糧食精深加工業(yè)發(fā)展。促進(jìn)糧食企業(yè)向化工、醫(yī)藥、保健等精深加工領(lǐng)域延伸，構(gòu)建糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。支持糧食加工企業(yè)加強(qiáng)米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物的高效利用。

2.支持特色食品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，大力推廣針對特定人群的功能性、特用性糧食產(chǎn)品。通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極推動風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業(yè)發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)化水平。支持嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等加快發(fā)展糧食特色產(chǎn)業(yè)。

3.支持主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建多元化、多層次、適應(yīng)不同消費需求的主食產(chǎn)業(yè)體系，重點培育一批新型米、面主食加工示范企業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)全谷物食品等中高端糧食產(chǎn)品。引導(dǎo)糧食重點骨干企業(yè)參與放心糧油工程建設(shè)，直接進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村建立放心糧油示范營銷網(wǎng)絡(luò)，繁榮糧食市場，保障居民口糧消費安全。

4.支持糧食機(jī)械制造業(yè)發(fā)展。重點支持糧食加工機(jī)械制造、糧食倉儲專用裝備器材制造、糧食質(zhì)量檢驗儀器制造等企業(yè)加快發(fā)展，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競爭力。

（四）培育龍頭骨干糧食企業(yè)。全面實施“1112”糧食企業(yè)培育工程，將符合條件的龍頭企業(yè)納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)兼并重組和上市，支持企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)和人才，全省培育或引進(jìn)1家產(chǎn)值100億元以上的特大型龍頭企業(yè)、10家產(chǎn)值20億元以上的大型龍頭企業(yè)、10家產(chǎn)值10億元以上和20家產(chǎn)值5億元以上的龍頭骨干企業(yè)，其中杭州、寧波、溫州、舟山市各培育3—4家大型龍頭企業(yè)，其余設(shè)區(qū)市分別培育1—2家龍頭企業(yè)。

（五）積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照拓面增產(chǎn)、綠色增效，保護(hù)能力、藏糧于地，消費引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱糧以及功能性、特用性糧食品種的生產(chǎn)，大力推廣“千斤糧萬元錢”的種養(yǎng)模式，穩(wěn)定糧食播種面積。完善糧食作物品種審定辦法，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、功能性、特用性糧食品種的選育和推廣，培育糧食種業(yè)龍頭企業(yè)。完善糧食種植保險制度。鼓勵龍頭企業(yè)按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（六）深化糧食產(chǎn)銷合作。繼續(xù)按照政府推動、部門協(xié)調(diào)，市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作的原則，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)多元化、多層次、多形式的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。在穩(wěn)定糧源基地建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和擴(kuò)大流通服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)來浙江落戶。大力支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和加工倉儲設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展深度合作，建立更加穩(wěn)固的緊密型長期合作關(guān)系。積極推進(jìn)區(qū)域糧食市場共同體、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，探索形成區(qū)域合作長效機(jī)制。各地要積極支持企業(yè)和種糧大戶將省外糧食生產(chǎn)基地出產(chǎn)的糧食調(diào)回省內(nèi)，穩(wěn)定和拓展省外糧源。

（七）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。發(fā)揮糧食物流體系對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以糧食儲運“四散化”（散裝、散運、散卸、散儲）為重點，充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢和水陸運輸條件，加快裝卸和散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施等建設(shè)，完善貨物通關(guān)、報檢、保險、商務(wù)處理等服務(wù)體系，扶持專業(yè)糧食物流企業(yè)發(fā)展，加快推廣專用散糧車、內(nèi)河散糧船舶等新型專用糧食運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專用裝卸技術(shù)裝備，創(chuàng)造條件開通直達(dá)糧食專列和海運班輪，推進(jìn)糧食海運和內(nèi)河、鐵路、公路運輸?shù)戎饕锪鞴?jié)點建設(shè)。

（八）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，健全檢驗監(jiān)測體系，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食產(chǎn)品進(jìn)入口糧市場。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。完善糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，改進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和服務(wù)、自律、組織、協(xié)調(diào)職能，組織實施放心糧油工程。完善糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理工作。

三、保障措施

（一）加大財稅扶持力度。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化的資金支持力度，對糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)和納入放心糧油工程的企業(yè)新增倉儲和加工能力，以及進(jìn)行技術(shù)改造升級等方面給予必要支持，扶持企業(yè)和種糧大戶從省外糧食生產(chǎn)基地調(diào)回出產(chǎn)的糧食，所需資金可從省級糧食安全專項資金等相關(guān)省級轉(zhuǎn)移支付專項中統(tǒng)籌安排。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)接受省市縣政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧食儲備或應(yīng)急成品糧儲備任務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。對其取得的符合稅法規(guī)定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。糧食加工龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，糧食加工企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。

（二）完善金融支持服務(wù)。對資信狀況好、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行要提供差別化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟辦貸綠色通道。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到外地開展并購重組、產(chǎn)銷協(xié)作及在省內(nèi)開展糧食收購，省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)要給予專項信貸支持；對企業(yè)辦理流動資金貸款，給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對有市場前景和經(jīng)營效益的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大信貸支持，為企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)新產(chǎn)品與拓展市場提供新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立多元化投融資機(jī)制，對企業(yè)發(fā)行債券、并購重組和股權(quán)融資等方面給予重點支持。按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，對打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺為主的糧食產(chǎn)業(yè)化項目，符合條件的，作為省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的投資重點。具備條件時建立相應(yīng)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）創(chuàng)新地方儲備糧管理機(jī)制。發(fā)揮各級國有糧食收儲企業(yè)的作用，遵循市場規(guī)律，完善政策性糧食運作機(jī)制。探索儲備糧動態(tài)管理和輪換與加工企業(yè)對接機(jī)制，引入競爭機(jī)制，在安全可控、公開透明的前提下，探索符合條件的糧食企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最大限度簡化各種手續(xù)，清除制度、政策障礙，為國內(nèi)外大企業(yè)、大糧商來浙江發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。對糧食龍頭企業(yè)來浙江投資糧食產(chǎn)業(yè)實行一企一策和一對一服務(wù)。全面落實糧食初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。按規(guī)定對糧食加工企業(yè)減免地方水利建設(shè)基金和企業(yè)重組中辦理不動產(chǎn)登記等有關(guān)費用。為糧食運輸車輛提供通行便利，經(jīng)設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門核發(fā)糧食運輸專用通行證的貨運車輛放寬進(jìn)入各地中心城區(qū)的通行限制，并適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)科技、人才、土地保障。加快糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加大先進(jìn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用力度，提升糧食及副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用、主食產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化生產(chǎn)等技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)對人才引進(jìn)、培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，深入實施糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃和人才興糧培訓(xùn)工程，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和管理團(tuán)隊，通過校地企聯(lián)合辦學(xué)，為我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。對重點糧食加工產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)糧食倉儲、物流中轉(zhuǎn)設(shè)施的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為保障糧食安全的重要舉措來抓，因地制宜、因企施策，研究落實促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大力度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。省糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)小組增加推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，省糧食安全辦公室（省糧食局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)工作。將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入省糧食安全責(zé)任制考核范圍，形成上下聯(lián)動的氛圍，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

本意見自2016年12月1日起施行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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