浙政辦發(fā)〔2016〕132號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見

浙政辦發(fā)〔2016〕132號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為補(bǔ)齊科技創(chuàng)新第一短板，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足應(yīng)用導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以全面提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)能力為核心，堅(jiān)持開放協(xié)同、綜合集成，深化體制機(jī)制改革，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈落實(shí)資金鏈，建立健全創(chuàng)新導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大平臺、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和知識儲備體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力

（一）組織實(shí)施新品種選育重大科技專項(xiàng)。圍繞高效生態(tài)、進(jìn)口替代、特色優(yōu)勢、功能需求等目標(biāo)，支持育種手段創(chuàng)新，建立高效精準(zhǔn)育種技術(shù)體系，努力選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、低耗和廣適性、專用性、適合機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)業(yè)新品種。加快選育符合市場需求的新品種，完善品種審定辦法，開展種子種苗繁育技術(shù)研究，攻克種苗工廠化、自動化繁育技術(shù)難題，建立優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；姆N子種苗繁育技術(shù)體系和繁育基地。支持科研院所和高校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究，加快推進(jìn)商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動，做大做強(qiáng)育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

（二）組織實(shí)施競爭性重大研發(fā)項(xiàng)目。健全省科技廳牽頭，省市縣有關(guān)部門聯(lián)動，相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)共同參與的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目主動設(shè)計(jì)機(jī)制，確保省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的25%以上用于農(nóng)業(yè)科技研究，省自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)的20%用于農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究。采取差異化策略和非對稱性措施，實(shí)施一批科研基礎(chǔ)較好、能填補(bǔ)國內(nèi)空白、近期有望突破、發(fā)展前景良好的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)和基礎(chǔ)研究等項(xiàng)目，努力取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)多領(lǐng)域突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。打破條塊、地區(qū)、領(lǐng)域界限，對事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿性技術(shù)，以及制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組建多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進(jìn)展。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新支撐體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體的協(xié)同創(chuàng)新功能，支持涉農(nóng)高校、科研院所和企業(yè)等加強(qiáng)特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)研究，爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等國家創(chuàng)新載體。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地和實(shí)驗(yàn)基地。加大創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體通過創(chuàng)新券形式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備共享、檢測分析、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)專利檢索等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。

三、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技競爭力

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。加快推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，支持建設(shè)一批省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，重點(diǎn)打造一批研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動能力位居全國前列的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對達(dá)到條件的入庫企業(yè)由所在市、縣（市、區(qū)）給予10萬元創(chuàng)新券支持。

（二）推動農(nóng)業(yè)科技資源向產(chǎn)業(yè)鏈集聚。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，引導(dǎo)各類科技項(xiàng)目、人才、成果、裝備等科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，布局建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引導(dǎo)重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落地、集聚。優(yōu)先支持有條件的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或跨界融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動其創(chuàng)建成國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

（一）突破農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置、收益分配和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與科技人員收益分配掛鉤的體制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果擁有者的權(quán)益。積極推動逐步取消省屬高校、科研院所及其內(nèi)設(shè)院系所等業(yè)務(wù)管理崗位的行政級別，建立符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的人事管理制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行動。安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善支持方式，大力支持農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)及重大科技成果示范應(yīng)用。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、集約化設(shè)施化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備、信息化技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用和示范，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣力度。深入推進(jìn)農(nóng)村信息化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”行動，實(shí)施“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云。

（三）大力培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化，培育一批專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入省重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)涉農(nóng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

五、促進(jìn)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）實(shí)施科技特派員拓展提升行動。擴(kuò)大科技特派員制度實(shí)施的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮其對全省農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持助推作用。完善科技特派員選派機(jī)制，按需求選派科技特派員，拓寬科技特派員的專業(yè)領(lǐng)域，放寬其服務(wù)期限。完善團(tuán)隊(duì)科技特派員、法人科技特派員的管理和支持辦法，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。加大對科技特派員的支持力度，提高個(gè)人科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立科技特派員的評價(jià)激勵機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果作為職稱評聘、干部選拔和單位考核等的重要因素。加快建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)科技資源下沉到基層、到產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)建星創(chuàng)天地。依托各類創(chuàng)新載體，按照市場化運(yùn)作的要求，制定符合農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征的星創(chuàng)天地管理辦法，擇優(yōu)創(chuàng)建一批星創(chuàng)天地。將星創(chuàng)天地視同眾創(chuàng)空間，享受眾創(chuàng)空間的扶持政策。鼓勵星創(chuàng)天地結(jié)合特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，打造成為生態(tài)優(yōu)美、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的田園化、信息化星創(chuàng)小鎮(zhèn)。

（三）實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)惠民行動。支持各地強(qiáng)化對科技資源的統(tǒng)籌配置，以縣域?yàn)閱挝?、以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、企業(yè)、項(xiàng)目等，整合相關(guān)科技資源，集中力量開展科技協(xié)同攻關(guān)研究、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，著力增強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。重點(diǎn)支持26個(gè)加快發(fā)展縣結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

六、優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校涉農(nóng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。以重大工程、重大平臺等為載體，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)培育高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局和科技優(yōu)勢領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣團(tuán)隊(duì)。定期開展浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎評選，對在農(nóng)業(yè)科研、推廣方面作出突出貢獻(xiàn)的予以表彰獎勵。推進(jìn)農(nóng)民大學(xué)教育體系建設(shè)，培育科技型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家和職業(yè)農(nóng)民，打造一支符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主動性積極性；更加注重加強(qiáng)對年輕科技工作者的培養(yǎng)；加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)，不斷提高科技工作者的職業(yè)道德素養(yǎng)和奉獻(xiàn)意識。

（二）探索建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。各級財(cái)政資金傾斜扶持創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。建立健全農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保投入農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政資金與投入農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金增幅保持一致。將農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育作為省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金的重要支持內(nèi)容。探索科技資金與產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入。積極引導(dǎo)、鼓勵社會資金投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，逐步建立健全以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資為重要支撐的多元化、多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。強(qiáng)化需求導(dǎo)向機(jī)制，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件的科技需求，制定特殊科技項(xiàng)目立項(xiàng)程序。強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制，在人員評聘農(nóng)業(yè)推廣類職稱時(shí)，要充分考慮其推廣服務(wù)的實(shí)際績效，優(yōu)先考慮科技特派員。完善論文評價(jià)機(jī)制，注重論文質(zhì)量、被引用率，注重專利、標(biāo)準(zhǔn)和成果轉(zhuǎn)化，改變單純以論文數(shù)量為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣評獎機(jī)制，探索根據(jù)實(shí)際績效進(jìn)行評價(jià)的機(jī)制。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，調(diào)動科技人員的科技創(chuàng)新積極性、主動性。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)科技工作協(xié)同機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中的主動性和能動性。加強(qiáng)對各市、縣（市、區(qū)）和省級有關(guān)部門農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和政策落實(shí)情況的督查，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和改革措施落到實(shí)處。

本意見自2016年12月1日起施行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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