閩政〔2016〕49號《福建省人民政府關(guān)于培育新型糧食市場主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
福建省人民政府關(guān)于培育新型糧食市場主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
閩政〔2016〕49號
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為進(jìn)一步落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,培育新型糧食市場主體,促進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力,推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、深化國有糧食企業(yè)改革
(一)推進(jìn)縣域內(nèi)國有糧食企業(yè)兼并重組。以“一縣一企、一企多點(diǎn)”為模式,以糧食購銷公司或中心糧庫為主體,加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造,促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,切實(shí)提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)培育區(qū)域性糧食集團(tuán)。以設(shè)區(qū)市為單位,以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托,打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán),提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。
(三)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極吸收社會資本,以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式,參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組,發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則,探索實(shí)行混合所有制糧食企業(yè)員工持股。
(四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),健全法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作,真正形成以資產(chǎn)為紐帶,統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、制度管控、人力資源配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,著力改變“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,拓展經(jīng)營空間,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
二、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)
(五)支持糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。各地要根據(jù)本地實(shí)際制訂糧食產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)、地域、所有制界限,圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱或整小為大、整弱為強(qiáng),向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展,形成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán),做大做強(qiáng)做優(yōu)糧食龍頭企業(yè)。
(六)發(fā)展糧食精深加工。以糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為突破口,按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康等要求,加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品、特色油種等系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度,開發(fā)和生產(chǎn)糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品,發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。
(七)發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持糧食加工轉(zhuǎn)化骨干企業(yè)開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑,加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐,培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”,加強(qiáng)生物技術(shù)在飼料、低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺建設(shè),打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
(八)加快技術(shù)升級改造。依托“6·18”糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會,促進(jìn)糧食產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,對接糧食科技項(xiàng)目。鼓勵糧食企業(yè)開展技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新,推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備,提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。
(九)實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略。以糧食加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn),通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等手段,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性和區(qū)域性知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。
(十)推進(jìn)放心糧油供應(yīng)體系建設(shè)。結(jié)合實(shí)施“放心糧油工程”和“主食產(chǎn)業(yè)化工程”,引導(dǎo)糧油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)市場需求,整合資源,加大投入,強(qiáng)化管理,堅持以產(chǎn)品質(zhì)量為核心,走品牌化發(fā)展道路,提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,加快推進(jìn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2018年前,在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
三、加大扶持力度
(十一)加大財政扶持力度。按照“企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同”的方式,省糧食局會同有關(guān)部門認(rèn)定一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品市場占有率較高的大米、小麥粉加工企業(yè)作為省級糧食應(yīng)急加工企業(yè),省級財政每年安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,特別要發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)在穩(wěn)定糧食市場中的骨干引領(lǐng)作用。各市、縣(區(qū))要根據(jù)與應(yīng)急供應(yīng)需要相匹配的原則,在省級糧食應(yīng)急加工企業(yè)之外,認(rèn)定一定數(shù)量的大米、小麥粉應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),并每年安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。沒有大米加工企業(yè)和加工能力薄弱的縣(市、區(qū)),要采取“公建民營”等方式,新建大米加工生產(chǎn)線,增強(qiáng)應(yīng)急加工能力。支持“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),省級財政每年安排專項(xiàng)資金,用于供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)提升形象識別系統(tǒng)、建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)、建設(shè)電商平臺、倉儲物流設(shè)施配套及網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)建等,提升放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量安全保障能力和便民服務(wù)能力。
(十二)支持企業(yè)技術(shù)改造。每年省級財政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持大米和小麥粉加工企業(yè)的設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造、糧食質(zhì)量檢測能力建設(shè)、自動送料倉建設(shè)、信息化建設(shè)提升、節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損和“機(jī)器換工”等項(xiàng)目。
(十三)支持企業(yè)研發(fā)投入。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策落實(shí)輔導(dǎo),對糧食加工企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%,從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
(十四)加強(qiáng)金融信貸支持。政策性銀行要加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、物流配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等貸款的支持力度。推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)充分利用并購貸款、夾層貸款、銀團(tuán)貸款等方式支持企業(yè)開展兼并重組,并在貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面向兼并重組企業(yè)傾斜。幫助符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行并購債等債券、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等方式開展直接融資,支持兼并重組企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
(十五)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。對“退城入園”異地改造企業(yè)實(shí)行“三舊改造”政策,在土地盤活、資金補(bǔ)償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)支持;在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房,增加用地容積率的,不再增收土地價款,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用;對符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。
福建省人民政府
2016年11月7日
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