閩政〔2016〕51號《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見》

福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見

閩政〔2016〕51 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

環(huán)境污染責(zé)任保險是指以排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污企業(yè)）因其污染環(huán)境致使第三者遭受損害依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力、加強企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險管理的重要手段。為認真貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，創(chuàng)新政府管理方式，加強環(huán)境風(fēng)險管控，推動企業(yè)守法自律、履行環(huán)境保護責(zé)任，經(jīng)研究，決定在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度?，F(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

自2017年1月1日起，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險。到2020年，在全省構(gòu)建保障齊全、運行良好的污染責(zé)任保險市場機制，有效防范環(huán)境風(fēng)險，降低環(huán)境污染損害，促進環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)。各級政府要加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境安全治理方式，促進企業(yè)和保險公司將更多的資源投入到環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善上。

2.堅持應(yīng)保盡保。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額規(guī)定及時、足額投保。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污企業(yè)是否及時、足額投保，依法依規(guī)采取監(jiān)管或者激勵措施。

3.堅持源頭預(yù)防。排污企業(yè)、保險公司和保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險防范放在重要位置，定期開展“環(huán)保體檢”，排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時整改環(huán)境安全隱患。

4.堅持及時理賠。排污企業(yè)污染環(huán)境致使第三者遭受損害的，保險公司應(yīng)當(dāng)按照保險合同約定，及時向第三者支付保險賠償金，保障第三者得到合理賠償。

二、投保企業(yè)

在以下企業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險：

（一）重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動的企業(yè)；

（二）危險廢物污染行業(yè)：上一年度危險廢物產(chǎn)生量或本年度預(yù)計量在10噸及以上的企業(yè)，從事運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

（三）使用尾礦庫，且環(huán)境風(fēng)險等級根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》評估結(jié)果為較大及以上的企業(yè)；

（四）其他環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)：石油加工業(yè)、管道（石油、天然氣）運輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ⅲ類以上移動輻射源的企業(yè)；

（五）曾經(jīng)發(fā)生《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（六）國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)保部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的其他情形。

鼓勵除上述情形之外的其他排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。

三、投保程序

（一）協(xié)商確定責(zé)任限額和保費

保險方應(yīng)當(dāng)為投保企業(yè)如實、完整地說明環(huán)境污染責(zé)任保險內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費率。排污企業(yè)和保險方簽訂的保險合同約定的責(zé)任限額，不得低于國家依法確定的最低責(zé)任限額，在國家出臺最低責(zé)任限額之前由保險雙方協(xié)商確定保額。環(huán)境污染責(zé)任險的保險費率由保險方綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特征、規(guī)模大小、周邊環(huán)境敏感性、企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險管理能力等因素合理確定適用的具體費率。保險雙方在確定保費、保額等事項后，簽署保險合同。保險合同中應(yīng)明確保險責(zé)任和責(zé)任免除、保險期間和保險責(zé)任開始時間、責(zé)任限額、保費、賠償或者給付辦法等內(nèi)容。

（二）定期開展“環(huán)保體檢”

投保后，保險方和投保企業(yè)應(yīng)共同委托專業(yè)機構(gòu)，從投保第1年開始開展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，主要包含環(huán)境風(fēng)險管理與指導(dǎo)、提出環(huán)保整改事項等工作。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時將“環(huán)保體檢”提出的意見和建議以書面形式告知保險方和投保企業(yè)。投保企業(yè)應(yīng)對“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改。保險雙方就投保期間環(huán)境風(fēng)險管理的服務(wù)范圍、服務(wù)頻次、工作內(nèi)容和要求在保險合同中進行約定，對各方的環(huán)境風(fēng)險管理責(zé)任予以明確。

（三）辦理續(xù)保手續(xù)

企業(yè)投保期滿應(yīng)當(dāng)及時續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險方應(yīng)當(dāng)降低其保險費率。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時保險方應(yīng)在下一年度提高其保險費率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險方可加大提高其保險費率的幅度。保險方可根據(jù)本年“環(huán)保體檢”的結(jié)論，提高或降低次年續(xù)保合同約定的責(zé)任限額。提高或降低保險費率和責(zé)任限額由保險雙方以合同形式通過協(xié)商確定。

（四）及時進行理賠

環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知保險方，保險方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定，及時履行賠償義務(wù)。保險方對投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。

保險方會同投保企業(yè)委托由環(huán)保部公布的環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)或者委托專家團隊，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評估意見，作為保險理賠的參考依據(jù)，鑒定評估費用雙方協(xié)商共擔(dān)。已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)。

（五）依法處理爭議

投保企業(yè)與保險方就保險合同、保險事故認定、保險索賠和賠付等問題發(fā)生爭議時，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。

四、保險賠償

（一）賠償范圍

1.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染環(huán)境，造成第三者人身傷亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，投保企業(yè)和政府有關(guān)部門為避免或者減少第三者人身傷亡、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費用、清理污染物費用。

3.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，造成第三者財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

4.國務(wù)院環(huán)保主管部門和保險監(jiān)管機構(gòu)確定的其他賠償范圍。

（二）除外責(zé)任

1.完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，投保企業(yè)經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

2.環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

3.國務(wù)院環(huán)保主管部門和保險監(jiān)管機構(gòu)確定的可以除外責(zé)任的其他情形。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，認真組織實施，及時解決環(huán)境污染責(zé)任保險推動中遇到的問題，確保取得實效。省環(huán)保廳會同福建保監(jiān)局加強對環(huán)境污染責(zé)任保險工作的組織指導(dǎo)，督促納入保險范圍的排污企業(yè)主動投保，引導(dǎo)保險公司、保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)積極參與環(huán)境風(fēng)險管理，提升保險服務(wù)水平；指導(dǎo)保險行業(yè)協(xié)會建立投保及理賠程序、制定合同范本、建立專家?guī)?、開展企業(yè)污染責(zé)任險培訓(xùn)；指導(dǎo)保險方加快定損和理賠進度，及時賠償污染受害者，降低損害程度。

（二）強化政策扶持。各級環(huán)保部門會同財政部門，在安排環(huán)保專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目同等條件下予以優(yōu)先安排；將排污企業(yè)投保情況同企業(yè)環(huán)境信用評價相掛鉤，納入銀行與環(huán)保共享信息查詢平臺。各級銀監(jiān)部門應(yīng)加強對轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸窗口的指導(dǎo)工作。各級稅務(wù)部門對投保企業(yè)按照規(guī)定繳納的保險費予以稅前扣除。價格主管部門加強對“環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)和鑒定價格的指導(dǎo)。

（三）配套技術(shù)支撐。省保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，建立環(huán)境污染責(zé)任保險專家?guī)欤峁?ldquo;環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)。各級保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)會同環(huán)保部門開展環(huán)境風(fēng)險管理培訓(xùn)工作。鼓勵省內(nèi)環(huán)?？蒲性核⑺痉ㄨb定機構(gòu)等單位開展環(huán)境污染事故損害鑒定工作。鼓勵保險經(jīng)紀(jì)人作為企業(yè)利益代表（保險顧問）參與協(xié)商確定保險條件，維護投保人利益。
 

福建省人民政府

2016年11月11日

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