閩政辦〔2016〕175號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案的通知

閩政辦〔2016〕175號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

福建省人民政府辦公廳

2016年10月31日
 

福建省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，以及國家發(fā)展和改革委員會等13個部委《關(guān)于開展2016年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈耕地質(zhì)量保護與提升行動方案〉的通知》等要求，推動耕地質(zhì)量保護與提升工作，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”，保障我省糧食安全，制訂本實施方案。

一、總體思路

以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以耕地土壤肥力提升、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，通過技術(shù)物質(zhì)補助等方式，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，促進土肥水資源節(jié)約集約利用，保護生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、基本原則與目標

（一）基本原則

堅持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴格保護耕地數(shù)量的同時，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機制，推動各級政府落實“質(zhì)量紅線”。

堅持因地制宜、突出重點。充分考慮我省土壤類型、耕作制度、經(jīng)濟狀況，針對不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護與提升取得實效。

堅持以人為本、改善民生。正確處理保護、提升與利用的關(guān)系，將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

堅持財政支持、地方負責(zé)。耕地質(zhì)量建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長期性的特點，地方各級政府對耕地質(zhì)量建設(shè)負總責(zé)，要多層次、多渠道增加投入，各級財政要加大資金支持力度，實施有差別的扶持政策，建立長效機制。

堅持政府引導(dǎo)、多方參與。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)長效機制，發(fā)揮項目示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會合力參與耕地質(zhì)量保護的格局。

（二）目標任務(wù)

到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全省耕地地力平均提高0.5個等級，耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高0.2個百分點。

有機肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%、提高10個百分點;農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上、提高25個百分點以上；綠肥種植面積穩(wěn)步恢復(fù)與發(fā)展。

科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上;主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

三、技術(shù)路徑與措施方法

（一）技術(shù)路徑。根據(jù)我省主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，突出糧食產(chǎn)能區(qū)和主要經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，針對耕地質(zhì)量突出問題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)。“改”：改良土壤，針對耕地土壤障礙因素，改良酸化、冷漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式。“培”：培肥地力，通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過冬種紫云英，固氮肥田，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。“保”：保水保肥，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。“控”：控污修復(fù)，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機化合物污染。

（二）措施方法。我省耕地質(zhì)量主要問題是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區(qū)水田冷、爛、毒問題突出。主要治理措施是實施“綜合治酸治潛”，通過水旱輪作、完善田間排灌設(shè)施等措施促進土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸。其次，山區(qū)耕地耕作層淺薄、地塊小，土壤有機質(zhì)含量低，沿海地區(qū)季節(jié)性干旱都是影響土壤肥力發(fā)揮的主要限制因素。通過增施有機肥，推廣秸稈還田和種植綠肥，耕作層深松耕，加深耕作層，開展水田養(yǎng)護耕作，改善土壤理化性狀，培肥地力。依據(jù)國家和我省關(guān)于土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定和工作要求，加強污染源的監(jiān)管，強化肥、藥、水的科學(xué)管理與指導(dǎo)，通過農(nóng)藝、工程等措施，對污染耕地集中區(qū)域開展治理與修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四、重點建設(shè)項目

（一）提升耕地地力。組織實施地力提升“1112”工程，重點是秸稈還田、增施有機肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。選擇30個重點縣（市、區(qū)），結(jié)合水稻機械收割，稻草粉碎還田100萬畝。二是增施有機肥。選擇40個重點縣（市、區(qū)）推廣應(yīng)用商品有機肥100萬畝，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行畜禽糞便無害化處理、生產(chǎn)有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。三是種植綠肥。選擇40個重點縣（市、區(qū)），示范推廣冬種紫云英綠肥100萬畝。

（二）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。重點是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照10萬畝耕地設(shè)置1個監(jiān)測點的標準，覆蓋全省建設(shè)150個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，開展耕地地力和肥效監(jiān)測。二是建設(shè)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺。建立省級耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價。在縣域耕地地力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，開展全省耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，對耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進行全面調(diào)查，綜合評價耕地質(zhì)量等級，發(fā)布相關(guān)報告。

（三）土壤酸化綜合治理。在土壤PH值小于5.5的耕地酸化和潛育化地區(qū)，選擇10個重點縣（市、區(qū)），每縣建設(shè)一定面積的集中連片示范區(qū)，通過施用石灰和土壤調(diào)理劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，土壤酸化綜合治理100萬畝次。

（四）化肥農(nóng)藥減量控污。按照農(nóng)業(yè)部制訂的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥施藥方式，推動秸稈、綠肥等有機肥資源還田，減少化肥用量，推廣測土配方施肥2000萬畝次。

（五）占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。各級農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，選擇一批重點縣（市、區(qū)），開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點，剝離后重點用于中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入省級政府耕地保護責(zé)任目標和耕地占補平衡考核內(nèi)容。

（六）土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在調(diào)查掌握水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，選擇一批重點縣（市、區(qū)），每縣建設(shè)一定面積的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地質(zhì)量保護與提升是一項系統(tǒng)、公益、基礎(chǔ)和長期工程，需要強化協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立福建省耕地質(zhì)量保護與提升工作聯(lián)席會議制度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，國土、財政等部門參與，定期召開會議，加強協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，做好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查。各市、縣（區(qū)）要參照省里的做法，建立耕地質(zhì)量保護與提升工作聯(lián)席會議制度，強化組織協(xié)調(diào)，細化實施方案，落實項目資金，開展督導(dǎo)檢查，保障工作有力有序開展。

（二）落實工作責(zé)任。結(jié)合實施《福建省落實糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，嚴格落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線，切實把耕地質(zhì)量保護與提升作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。各級政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護和提升耕地質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，認真做好占補平衡補充耕地質(zhì)量驗收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）強化技術(shù)支撐。組建省、市、縣耕地質(zhì)量保護與提升工作專家指導(dǎo)組，提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學(xué)和推廣機構(gòu)開展協(xié)作，加大投入力度，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護與提升的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

（四）加大政策扶持。實施好耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目。各級政府要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財政資金支持，擴大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增加資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體資本進入，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。

（五）健全標準體系。制定“福建省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法”，完善耕地質(zhì)量標準體系。建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系和技術(shù)規(guī)范，完善省、市、縣三級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全省耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（六）強化宣傳引導(dǎo)。開展耕地質(zhì)量保護與提升、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的主題宣傳活動，通過各種宣傳媒體，大力宣傳耕地質(zhì)量保護與提升的重要意義，推廣用地養(yǎng)地和科學(xué)施肥的典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護與提升工作的良好氛圍。

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