閩政辦〔2016〕170號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見

閩政辦〔2016〕170號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)省政府同意，并商福建省高級(jí)人民法院，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)文件，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)依法化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視行政應(yīng)訴工作，要主動(dòng)作為、靠前作為，要積極與人民法院加強(qiáng)機(jī)制銜接與工作互動(dòng)，健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，推進(jìn)完善人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，提高行政應(yīng)訴能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、強(qiáng)化工作舉措

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。以新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》施行為契機(jī)，做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段。

（二）創(chuàng)新府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立健全跨行政區(qū)域的片區(qū)府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，跨域片區(qū)會(huì)議每年至少召開一次，議題由片區(qū)內(nèi)承辦府院雙方根據(jù)工作實(shí)際協(xié)商確定?？缭O(shè)區(qū)市層面的跨域片區(qū)會(huì)議以司法管轄片區(qū)為單位，片區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)市政府和中級(jí)法院參加，可由片區(qū)各設(shè)區(qū)市府院輪流承辦?？缈h級(jí)區(qū)域?qū)用娴目缬蚱瑓^(qū)會(huì)議以集中管轄片區(qū)為單位，片區(qū)內(nèi)縣級(jí)政府和基層法院參加，可由集中管轄地府院輪流承辦，設(shè)區(qū)市政府與中級(jí)法院必要時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（三）探索異地管轄行政爭議化解機(jī)制。建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)機(jī)制，管轄審理法院認(rèn)為其審理中的行政案件能夠協(xié)調(diào)化解的，可以向被訴行政行為所在地法院發(fā)出協(xié)調(diào)函，并可以向被訴行政行為所在地政府提出化解方案，被訴行政行為所在地政府和法院應(yīng)當(dāng)協(xié)助管轄審理法院做好行政爭議的協(xié)調(diào)化解工作，并及時(shí)反饋協(xié)調(diào)化解情況。

（四）研究行政濫訴和濫用行政復(fù)議權(quán)現(xiàn)象規(guī)制措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法院應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)行政濫訴和濫用行政復(fù)議權(quán)情況較多的申請(qǐng)政府信息公開、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行查處或督促職責(zé)等類型案件開展聯(lián)合調(diào)研，溝通共享調(diào)研成果。對(duì)惡意濫用訴權(quán)和濫用行政復(fù)議權(quán)的當(dāng)事人或代理人，積極探索教育與懲戒相結(jié)合的方法，遏制行政濫訴和濫用行政復(fù)議權(quán)擴(kuò)大化趨勢。

（五）加快我省行政應(yīng)訴立法工作。強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政應(yīng)訴工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化行政應(yīng)訴職責(zé)分工，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴情形，進(jìn)一步規(guī)范我省行政應(yīng)訴行為，爭取2016年底之前出臺(tái)福建省行政應(yīng)訴辦法。

三、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作人員的配備。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的行政職能建立健全行政應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序，配備具有法律知識(shí)和行政應(yīng)訴技能的人員負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，充實(shí)行政應(yīng)訴工作力量，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。倡導(dǎo)各級(jí)政府相關(guān)部門推廣行政應(yīng)訴“1＋1”模式，即行政應(yīng)訴案件由該行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和該行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)（或聘任的政府法律顧問）各派1名工作人員出庭應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的有機(jī)結(jié)合。

（二）積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障政府法律顧問參與重大行政決策的研究和法律事務(wù)的處理。行政應(yīng)訴力量不足的，發(fā)揮本單位公職律師的作用，也可以通過購買法律服務(wù)方式委托律師代理行政應(yīng)訴案件，但應(yīng)確保每個(gè)行政訴訟案件都有該行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政應(yīng)訴工作人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力，并為行政應(yīng)訴活動(dòng)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。

四、加強(qiáng)通報(bào)考核

（一）建立統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)制度。縣級(jí)以上人民政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政應(yīng)訴情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，并與同級(jí)人民法院行政審判的年度統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)以適當(dāng)形式互相通報(bào)。

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴的考核工作。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴情況、行政訴訟敗訴率、司法建議反饋情況、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。人民法院要支持當(dāng)?shù)卣⒑屯晟埔婪ㄐ姓己梭w系。
 

福建省人民政府辦公廳

2016年10月15日

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