蘇政發(fā)〔2016〕138號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展的意見》

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展的意見

蘇政發(fā)〔2016〕138號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，緊緊抓住鹽業(yè)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分釋放改革紅利，著力打造全國(guó)鹽行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力保障全省食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定，確保全省鹽行業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展，制定如下意見。

一、打造中國(guó)鹽業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力提升鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，堅(jiān)持國(guó)有主體、安全為本，深化市場(chǎng)化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)江蘇鹽業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力把江蘇鹽業(yè)建設(shè)成為保障全省食鹽安全的主力軍、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范行業(yè)，推動(dòng)以江蘇鹽業(yè)集團(tuán)為龍頭的重點(diǎn)鹽業(yè)企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，發(fā)展成為中國(guó)鹽行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。“十三五”時(shí)期，大力提升江蘇鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和“淮鹽”產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率，將江蘇鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為現(xiàn)代品質(zhì)健康生活產(chǎn)品和服務(wù)的科工貿(mào)一體化企業(yè)集團(tuán)；確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保全省食鹽市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定有序，確保全省食鹽質(zhì)量安全水平保持全國(guó)領(lǐng)先。

二、積極推進(jìn)政企分開，深化鹽業(yè)體制機(jī)制改革

在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，確保全省食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。結(jié)合江蘇省行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行政企分開，剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，2017年12月31日前完成新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制建設(shè)及鹽政執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)移銜接，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。落實(shí)過渡期食鹽專營(yíng)辦法及財(cái)政支持政策，確保食鹽安全監(jiān)管有序到位。按照中央和省深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，積極推進(jìn)各級(jí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，大力發(fā)展混合所有制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

三、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升鹽業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與需求升級(jí)協(xié)同推進(jìn)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，全面打造鹽堿鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和鹽穴儲(chǔ)油儲(chǔ)氣產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)健康食鹽研發(fā)生產(chǎn)基地，加快建設(shè)智能化、柔性化生產(chǎn)線或生產(chǎn)車間，不斷提升快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。深入落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕46號(hào)），鼓勵(lì)江蘇鹽業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)鹽業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體店連鎖經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)B2B和B2C平臺(tái)，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售4.0”和跨境電商，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化、高端化需求。對(duì)鹽業(yè)企業(yè)制造裝備升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)化改造和智慧鹽業(yè)建設(shè)等方面給予政策支持。支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)加大淮鹽文化旅游資源開發(fā)力度，鼓勵(lì)向現(xiàn)代品質(zhì)健康生活產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。

四、著力推動(dòng)鹽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈

大力實(shí)施江蘇鹽業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展。支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)等骨干鹽業(yè)企業(yè)依托江蘇鹽業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省制鹽研究所、江蘇省鹽業(yè)質(zhì)量檢測(cè)站等研發(fā)平臺(tái)，主攻鹽堿鈣聯(lián)產(chǎn)工藝、鹽穴儲(chǔ)油儲(chǔ)氣等技術(shù)，加快發(fā)展鹽穴儲(chǔ)油儲(chǔ)氣產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和5個(gè)以上省、市級(jí)技術(shù)中心。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)鹽業(yè)企業(yè)與南京大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力開展基于市場(chǎng)需求的健康鹽產(chǎn)品、保健品、生活品、食品和醫(yī)藥用鹽、防凍除冰劑等特種用鹽的研發(fā)力度。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，突出綠色、健康、安全的理念，以中高端食鹽、綠色食鹽為重點(diǎn)，大力開發(fā)對(duì)人體健康有益和適銷對(duì)路的功能性鹽產(chǎn)品。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、質(zhì)量強(qiáng)企，立足市場(chǎng)需求推進(jìn)“品質(zhì)革命”，培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，爭(zhēng)創(chuàng)省質(zhì)量獎(jiǎng)或全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，在全國(guó)率先建立食鹽質(zhì)量安全電子追溯體系，有效落實(shí)食鹽質(zhì)量安全主體責(zé)任，增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。

五、有效化解過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、抓住“一帶一路”機(jī)遇進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作等，穩(wěn)妥化解區(qū)域過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的低效制鹽產(chǎn)能要依法依規(guī)退出；支持鹽業(yè)企業(yè)主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)鹽業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能國(guó)際合作，有力有序推動(dòng)過剩產(chǎn)能“走出去”，帶動(dòng)全省鹽業(yè)企業(yè)科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。開展全省鹽業(yè)企業(yè)降本行動(dòng)，以降本增效為重點(diǎn)，在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予政策支持，研究解決富余人員安置問題，大幅度降低鹽業(yè)企業(yè)成本。

六、支持鹽業(yè)企業(yè)上市發(fā)展，大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化

推動(dòng)江蘇鹽業(yè)集團(tuán)通過企業(yè)上市、兼并重組、增資擴(kuò)股、發(fā)行債券等方式，提高資產(chǎn)證券化水平，降低投融資成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本。擴(kuò)大江蘇鹽業(yè)集團(tuán)資本來源渠道，支持省屬企業(yè)以及其他重要投資主體向江蘇鹽業(yè)集團(tuán)增資，對(duì)其進(jìn)行股份制改革，改善治理結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，加大資本運(yùn)營(yíng)力度。支持蘇鹽生活家股份公司等重點(diǎn)鹽業(yè)企業(yè)積極利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

七、鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，推動(dòng)鹽業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚

在政府支持引導(dǎo)下，以江蘇鹽業(yè)集團(tuán)為主要發(fā)起人，吸引各類市場(chǎng)投資主體，市場(chǎng)化設(shè)立鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)并購基金，打造產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作平臺(tái)，加強(qiáng)上市企業(yè)市值管理，運(yùn)用資本市場(chǎng)創(chuàng)新工具，搶抓國(guó)家鹽業(yè)體制改革機(jī)遇，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)江蘇鹽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江蘇鹽業(yè)集團(tuán)為龍頭，整合省內(nèi)鹽業(yè)資產(chǎn)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

八、狠抓國(guó)際國(guó)內(nèi)鹽業(yè)市場(chǎng)開拓，積極適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

充分發(fā)揮江蘇鹽業(yè)集團(tuán)產(chǎn)銷一體化優(yōu)勢(shì)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)食鹽市場(chǎng)終端控制能力。省級(jí)財(cái)政對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)用支出等支持，確保全省食鹽安全和穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)江蘇鹽業(yè)企業(yè)布局全國(guó)市場(chǎng)，提高淮鹽品牌知名度，不斷鞏固和擴(kuò)大江蘇食鹽及鹽產(chǎn)品的全國(guó)市場(chǎng)份額。以優(yōu)質(zhì)食鹽及鹽生活品開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外鹽業(yè)戰(zhàn)略合作，建立海外食鹽研發(fā)中心及生產(chǎn)基地，利用中澳、中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定和中哈物流園等優(yōu)惠政策，探索設(shè)立境外貿(mào)易公司、海外分銷中心、海外倉等境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口工業(yè)鹽、食鹽、氯化鈣等鹽化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大東南亞等重點(diǎn)地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)鹽產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。

九、妥善解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

對(duì)鹽行業(yè)這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要改革，實(shí)行一企一策，支持推動(dòng)江蘇鹽業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，妥善解決鹽業(yè)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、鹽政管理人員分流安置、鹽業(yè)富余職工生活保障等問題，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。把解決江蘇鹽業(yè)集團(tuán)歷史遺留問題納入省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮；涉及職工安置的，由省財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)土地確權(quán)登記工作，將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，作為國(guó)有資本出資到江蘇鹽業(yè)企業(yè)。各級(jí)政府要落實(shí)鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

十、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)各項(xiàng)政策措施

各級(jí)人民政府、省各有關(guān)部門和單位要全力支持全省鹽行業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問題。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要搞好規(guī)劃銜接，加大對(duì)鹽業(yè)企業(yè)項(xiàng)目支持力度，在項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、熱源點(diǎn)規(guī)劃等方面給予政策傾斜。“十三五”期間，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)可通過編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)算，向省財(cái)政申請(qǐng)資金，省財(cái)政視情況給予支持，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)健康生活產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。金融監(jiān)管部門支持符合條件的鹽業(yè)企業(yè)上市融資或通過債券市場(chǎng)籌集資金。商務(wù)部門支持鹽業(yè)企業(yè)開展商貿(mào)流通、電子商務(wù)、境外投資、進(jìn)出口等活動(dòng)。
 

江蘇省人民政府

2016年10月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/14558.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 鹽業(yè), 健康發(fā)展, 意見