皖政〔2016〕95號《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見

皖政〔2016〕95號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，發(fā)揮徽文化、淮河文化、皖江文化、紅色文化等文化資源優(yōu)勢，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合國情、省情的文物保護(hù)利用之路，為打造創(chuàng)新型文化強(qiáng)省、全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，文物保護(hù)利用體系更加健全，文物事業(yè)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推動創(chuàng)新型文化強(qiáng)省建設(shè)、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

——文物資源狀況全面摸清，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施得到落實(shí)。

——主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的安徽博物館體系基本形成，館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)，館藏文物利用效率明顯提升，展覽展示更加貼近社會，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)向公眾開放，公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯。

——文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章日趨完善，文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量進(jìn)一步加強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

——文物行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物保護(hù)研究成果不斷豐富，文物保護(hù)科技水平和裝備能力顯著提高。

——社會力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)中外文化交流的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、落實(shí)責(zé)任

（三）落實(shí)政府責(zé)任。各級人民政府要進(jìn)一步提高對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理績效考核，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估，檢查評估報告送上一級文物行政主管部門備案，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（四）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。支持文化文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。各級文化文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各地要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。積極發(fā)揮省文化遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、文化文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文化文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教等部門和單位參加的文物行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。公安、海關(guān)、工商、交通運(yùn)輸、文化文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時向文化文物部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文化文物部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報、案件移送制度。文化文物部門要加大對文物違法犯罪活動所涉文物鑒定工作的支持力度。經(jīng)濟(jì)和信息化、文化文物等部門和單位要共同推進(jìn)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜。

三、加強(qiáng)保護(hù)

（六）健全文物登錄制度。貫徹文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序。做好各級文物保護(hù)單位認(rèn)定公布工作。落實(shí)國家不可移動文物的降級撤銷和館藏文物退出等機(jī)制。加強(qiáng)省文物綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立我省文物資源目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)信息資源社會共享。

（七）加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)。開展全省文物保護(hù)單位險情調(diào)查，對瀕臨倒塌、損毀嚴(yán)重、存在重大安全隱患的文物保護(hù)單位及時開展搶救保護(hù)工作，在資金安排上予以保障和傾斜。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。強(qiáng)化文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防文物安全隱患，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。對文物保護(hù)單位實(shí)施修繕必須遵守不改變文物原狀原則，注重維護(hù)文物的真實(shí)性、完整性，全面保存、延續(xù)文物的歷史信息和價值。

推進(jìn)古村落古民居保護(hù)，完成國家文物保護(hù)樣板工程和國保省保集中成片傳統(tǒng)村落文物整體保護(hù)利用等文物保護(hù)重點(diǎn)工程。結(jié)合皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)皖南古民居保護(hù)。做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)管理工作，積極申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落。

推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好黃山、皖南古村落西遞宏村、大運(yùn)河（安徽段）的本體保護(hù)和環(huán)境整治工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。積極支持鳳陽明中都皇城城墻、壽縣古城墻聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。

推進(jìn)革命文物保護(hù)，實(shí)施近現(xiàn)代重要史跡與當(dāng)代遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。重點(diǎn)做好六安、金寨、岳西等革命舊址群，涇縣云嶺、徽州區(qū)巖寺新四軍軍部舊址，天長抗大八分校舊址，濉溪、蕭縣淮海戰(zhàn)役總前委舊址，肥東渡江戰(zhàn)役總前委舊址，侵華日軍淮南罪證遺址等一批列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的重要革命舊址和抗戰(zhàn)文物的維修保護(hù)和展示利用工作。

推進(jìn)大遺址保護(hù)，加快含山凌家灘、鳳陽明中都皇故城國家考古遺址公園建設(shè)并對外開放，積極申報禹會村、雙墩等大遺址入選國家考古遺址公園立項(xiàng)，啟動實(shí)施10處省大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)。

推進(jìn)水下考古調(diào)查工作，對我省較為適合水下考古調(diào)查的黃山市太平湖等水域開展水下文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，加強(qiáng)水下考古隊伍建設(shè)。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目，要依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算?；窘ㄔO(shè)和土地開發(fā)中發(fā)現(xiàn)古文化遺存、出土文物以及古生物化石等，應(yīng)立即停止施工，并報告文化文物、國土資源等主管部門采取緊急措施。著力加強(qiáng)我省重大基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)做好引江濟(jì)淮、商合杭客運(yùn)專線、合安九客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目及高速公路、開發(fā)區(qū)等建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作?？脊虐l(fā)掘單位要依法向博物館移交文物。積極探索制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，依法確定補(bǔ)償對象、補(bǔ)助范圍。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。

（九）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。各級人民政府要將文化文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。省文化文物行政部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作。省文化文物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門要依法組織劃定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按程序提請省人民政府公布。省級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃由各市縣組織編制，經(jīng)省文物行政部門審核后由市級人民政府公布實(shí)施。市縣人民政府要及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位和不可移動文物名錄，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志碑，并通過政務(wù)信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)可移動文物保護(hù)。完成全省第一次可移動文物普查，推進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化利用。實(shí)施館藏文物修復(fù)計劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，對展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施，對珍貴文物配備柜架囊匣。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護(hù)設(shè)備。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏工程，開展新中國成立以來反映全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、社會生產(chǎn)生活方式變遷等實(shí)物物證調(diào)查，征集、收藏重要實(shí)物，記錄時代發(fā)展，豐富藏品門類。

（十一）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險。落實(shí)文物安全屬地管理和文物管理單位主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物部門持續(xù)開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及文物建筑等消防安全大檢查。利用宣傳媒介，采取多種形式，加強(qiáng)文物安全宣傳教育工作，開展文物安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，切實(shí)提高廣大民眾文物安全意識。

（十二）積極動員社會力量參與文物保護(hù)。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈資金投入文物保護(hù)的行為。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，積極支持非國有博物館發(fā)展。充分發(fā)揮專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾在文物公共政策制定中的作用，提高公眾參與度、決策科學(xué)性。

四、拓展利用

（十三）為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀服務(wù)。挖掘研究文物價值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。推出一批涵蓋抗戰(zhàn)歷史、歷史文物、地方文化、民俗風(fēng)情等內(nèi)容的原創(chuàng)展覽，推出具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。推動流動數(shù)字博物館與博物館社會宣教工作相結(jié)合，把安徽優(yōu)秀歷史文化送到基層。推動建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，每座博物館開展中小學(xué)生專門講解服務(wù)或教育活動年均4次以上。

（十四）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，將更多的博物館納入財政支持的免費(fèi)開放范圍。建立健全博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評估管理體系。加強(qiáng)革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及行業(yè)博物館建設(shè)，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。促進(jìn)全省博物館數(shù)量增長及質(zhì)量提升，建設(shè)省博物館新館、壽春楚文化博物館等重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮安徽博物院、省文物考古研究所、省地質(zhì)博物館等文博單位引領(lǐng)帶動作用，推動智慧博物館、生態(tài)博物館、流動博物館、社區(qū)博物館建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安徽省博物館陳列展覽聯(lián)盟工作，發(fā)揮安徽博物院的牽頭作用，整合全省博物館藏品資源，促進(jìn)陳列展覽、服務(wù)績效、人才培養(yǎng)、社會教育、學(xué)術(shù)研究的全面提高。提升古遺址古建筑展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式。推動有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對公眾開放。

（十五）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，打造文物旅游品牌。以文物保護(hù)單位、博物館為支撐，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游和傳統(tǒng)村落休閑度假旅游線路，設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。實(shí)行文物保護(hù)的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃；對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。切實(shí)加強(qiáng)文物市場和社會文物鑒定的規(guī)范管理，開展文物拍賣等經(jīng)營主體信用評估，積極促進(jìn)文物拍賣市場健康發(fā)展。

（十六）為擴(kuò)大安徽文化影響力服務(wù)。積極參與國內(nèi)國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與對外交流，拓寬文物對外展示傳播渠道，實(shí)施“文化遺產(chǎn)看安徽”工程。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，精心組織具有安徽地域特色的展覽項(xiàng)目，講好“中國故事”“安徽故事”，不斷推動安徽文化走出去。同時，積極引進(jìn)境外特色文物展覽，發(fā)揮文物作為文化使者和歷史文明見證者的作用。

（十七）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，鼓勵眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，培育新型文化業(yè)態(tài)，為社會資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件。參與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。

（十八）合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

五、嚴(yán)格執(zhí)法

（十九）完善文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家文物保護(hù)法律法規(guī)，積極推動我省文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章制修訂工作。各市人民政府要推動文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，健全法治保障體系。

（二十）強(qiáng)化文物督察。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級監(jiān)督，依法對地方履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對影響惡劣的要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)省級文物行政部門執(zhí)法督察力量。

（二十一）加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作。各級人民政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。市縣級文化文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能，可委托文化市場綜合執(zhí)法隊伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能。文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專門的警務(wù)室。文化文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為；建立案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。

（二十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二十三）加大普法宣傳力度。要將文物保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。文化文物、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各級文化文物行政部門要將文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，圍繞中國文化遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古遺址日等活動和安徽重點(diǎn)文物工作，宣傳普及文物知識，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識和遵守文物保護(hù)法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

六、完善保障

（二十四）保障經(jīng)費(fèi)投入?？h級以上人民政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，統(tǒng)籌文物資金支持館藏文物預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目和國有博物館文物征集工作，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金。加大對皖北地區(qū)、大別山區(qū)等地文化文物精準(zhǔn)扶貧力度，探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險產(chǎn)品，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（二十五）加強(qiáng)科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)依托高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全省文物預(yù)防性、搶救性保護(hù)的重大技術(shù)攻關(guān)，推動省級文化遺產(chǎn)保護(hù)科研平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建油畫保護(hù)修復(fù)國家文物局重點(diǎn)科研基地、全省出土文物科技保護(hù)實(shí)驗(yàn)室。認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步推廣應(yīng)用文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提升文物工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

（二十六）重視人才培養(yǎng)。按照國家文物局“金鼎工程”實(shí)施計劃，加大我省文博各類人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。組織高等院校、科研院所等單位，實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動戰(zhàn)略，加快文物保護(hù)修復(fù)、文物鑒定、展覽策劃等緊缺人才培養(yǎng)。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)縣級文物行政執(zhí)法等急需人才培訓(xùn)，適當(dāng)提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例。加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)校文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。

各市縣、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：重要政策措施分工表
 

安徽省人民政府

2016年10月10日

附件：重要政策措施分工表

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本文關(guān)鍵詞： 皖政, 安徽省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 文物, 實(shí)施意見