皖全創(chuàng)改〔2016〕3號《蕪湖市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領導小組關于印發(fā)蕪湖市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案的通知

 

皖全創(chuàng)改〔2016〕3號

 

 

蕪湖市人民政府，省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組成員單位：

《蕪湖市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領導小組

2016年10月7日
 

 

 

 

 

蕪湖市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案

 

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據(jù)《國務院關于安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號），結合蕪湖市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照國家和省決策部署，依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“兩個輪子”，緊緊圍繞本地最迫切需要的創(chuàng)新改革領域，加快破除發(fā)展中的體制機制障礙，構建更加科學合理的新體制機制，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新改革先行經(jīng)驗。牢牢把握新一輪制造業(yè)變革發(fā)展趨勢，加快突破核心技術，培育發(fā)展新模式，大力推動重大基地、重大工程和重大專項建設，傾力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“蕪湖板塊”，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將我市建設成為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）基本原則。

人才優(yōu)先，分類開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級配置人才資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，廣泛集聚創(chuàng)新資源。在重視高端人才培育和引進的同時，促進本地本科院校、中高職院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的深度融合，大力培養(yǎng)本土化高素質技術技能人才；大力加強工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策引導，構建由政府、企業(yè)、職業(yè)學校、技能應用型和研究型大學、公共技術服務機構共同組成的人才綜合培養(yǎng)體系。

開放合作，協(xié)同創(chuàng)新。在重點發(fā)展領域，分行業(yè)建設專用、通用研發(fā)設計等創(chuàng)新服務平臺；在自主技術開發(fā)基礎上充分融入全球創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，整合全球資源，突破核心技術。通過跨國合作和區(qū)域合作等方式，加強與知名高校、專業(yè)研究機構的緊密聯(lián)結，建立重點企業(yè)、高校院所、研發(fā)機構等關鍵主體之間的合作共享機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術和知識的分工協(xié)作，引領新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

深化改革，整體推進。在人才激勵、知識產(chǎn)權、高校院所、金融創(chuàng)新、軍民融合、開放合作等創(chuàng)新改革領域，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新。強化改革理念，按照全面創(chuàng)新改革試驗的總體部署和工作要求，積極謀劃和有序推進各項具體措施。

問題導向，注重實效。緊扣制約創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級的突出矛盾和問題，找準創(chuàng)新改革突破點，把研究破除體制機制障礙作為主攻方向，聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，先行先試，快速見效。

二、發(fā)展目標

——到2018年，形成一批可復制可推廣的改革試驗成果。在推進政府治理現(xiàn)代化、創(chuàng)新資源集聚與培育等方面取得重要突破，在創(chuàng)新活力激發(fā)、信用體系建設、軍民深度融合、科技體制改革、職業(yè)教育轉型、對外開放合作等方面取得明顯成效。

——到2020年，以專利技術、人才保有量為核心的發(fā)展質量指標進入長三角第一方陣，經(jīng)濟總量指標進入全國地級市第一方陣。GDP向4500億元沖刺，財政收入實現(xiàn)720億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到33%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.2%，高新技術企業(yè)數(shù)達到800家，萬人有效發(fā)明專利擁有量30件以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到50%；基本建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——到2025年，建成長三角有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，制造業(yè)整體率先邁上中高端。

——到2030年，全面建設成為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，成為全國最有創(chuàng)新活力的發(fā)展區(qū)域之一，在全球具有較高知名度。

三、主要任務

（一）實施領跑計劃。

在微電子領域，重點建設太赫茲聯(lián)合研究中心和工程中心，建設總投資400億元的太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化項目，到2020年產(chǎn)值突破千億元。在智能汽車領域，著力突破一批智能汽車與智慧交通相關技術，打造全球第一個無人車運營區(qū)域。在中小型航空發(fā)動機和航電系統(tǒng)領域，重點發(fā)展活塞、渦噴、公務機用渦扇發(fā)動機、系統(tǒng)集成、綜合顯示系統(tǒng)，加快新型航空發(fā)動機和航電系統(tǒng)的國產(chǎn)化研制步伐，打造國家級通航研發(fā)制造基地。在下一代機器人領域，實現(xiàn)機器人關鍵零部件和核心技術的重大突破，促進機器人質量可靠性、市場占有率和企業(yè)競爭力的提升，到2020年總產(chǎn)值突破500億元。同時在微波能應用、基因檢測、長江醫(yī)學科學院新藥創(chuàng)制、增強現(xiàn)實研發(fā)等前沿領域全國領跑、國際爭先。

（二）實施新動能計劃。

統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造機器人及智能裝備、新型顯示和光電信息、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、軌道交通裝備等9個在國內(nèi)外具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年總產(chǎn)值突破5000億元；培育金融、現(xiàn)代物流、電子商務、文化旅游、服務外包等5大現(xiàn)代服務業(yè)基地，到2020年全市服務業(yè)增加值超過2000億元。

（三）實施新生代計劃。

大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，打造一支具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。到2020年，力爭引進300個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、1000個領軍人才、10000名高端人才，形成100個優(yōu)質上市資源；新增培育2000家科技型中小企業(yè)，在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域培養(yǎng)造就一批領軍型企業(yè)家。

（四）實施云智計劃。

積極推動互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式、新理念與經(jīng)濟社會各領域深度融合，把蕪湖建設成為重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)綜合生態(tài)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點打造農(nóng)業(yè)服務業(yè)、物流、智慧城市運營、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)應用云平臺體系。

（五）實施超車計劃。

在實施領跑、新動能、新生代、云智四個計劃基礎上，同步推進汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉型升級，主動化解過剩產(chǎn)能，引導企業(yè)兼并重組，力爭“十三五”末實現(xiàn)以專利技術、人才保有量為核心的發(fā)展質量指標進入長三角第一方陣，經(jīng)濟總量指標進入全國地級市第一方陣。

四、創(chuàng)新改革舉措

（一）規(guī)范政府與市場關系，推進政府治理現(xiàn)代化。

1．深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革。

完善權責清單、涉企收費清單運行機制和以權責清單為主體的權力運行機制。在“兩個清單”市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的基礎上，重點取消企業(yè)資質類、項目類行政審批事項，打造“兩個清單”升級版。繼續(xù)精簡行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程。積極探索建設公共服務清單、行政權力中介服務清單，完善企業(yè)投資準入負面清單。嚴格實行政府定價管理的涉企收費清單制度。凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費和行政審批前置服務項目收費一律停止執(zhí)行。

完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新機制，優(yōu)化市場主體辦事環(huán)境。以政府權力清單及責任清單、企業(yè)投資負面清單等為抓手，實現(xiàn)政府服務事項網(wǎng)上運行，完善“一站通”政務服務運行平臺。推進部門業(yè)務協(xié)同，在行政權力和公共服務事項領域，率先實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦的政務服務100%網(wǎng)上運行新模式，深度優(yōu)化企業(yè)辦事環(huán)境。完善“一站通”政務服務運行平臺，推進電子證照應用；完善易企網(wǎng)等網(wǎng)上辦事大廳建設，實行“一號認證、一網(wǎng)辦結”。

完善提升“網(wǎng)格化+綜合監(jiān)管”新機制，健全事中事后監(jiān)管體系。按照“一張底圖分網(wǎng)格，一個平臺納事項，一個體系促運行，一套機制保長效”的總體思路，統(tǒng)籌社會管理、城市管理和市場監(jiān)管，大力實施網(wǎng)格化監(jiān)管、信息化支撐和專業(yè)化執(zhí)法為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管、分類執(zhí)法改革，提高事中事后監(jiān)管水平。逐步探索跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法，大力推廣隨機抽查。對保留、取消、下放、轉移的權力事項，以及工商登記前置改后置行政審批事項，逐項制定事中事后監(jiān)管細則、行政處罰裁量權基準。優(yōu)化整合各類網(wǎng)格化管理指揮中心，組建“智慧城市協(xié)同運營中心”，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)同運行的體制機制，積極探索利用大數(shù)據(jù)支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革工作，實現(xiàn)“多管合一”。

2．推進社會信用管理體系建設。

加強信用制度和標準體系建設。制定信用信息征集管理辦法，發(fā)布年度信用信息目錄清單；制定統(tǒng)一信用代碼工作實施方案，力爭在全國率先實現(xiàn)“五證合一”和“一照一碼”。

推進信息記錄建設和信用信息征集共享。持續(xù)推進行政許可和行政處罰信用信息公開公示，著力加強政府誠信建設，以政務誠信引領全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高；優(yōu)化全市公共信用信息服務平臺和數(shù)據(jù)庫、“信用蕪湖”網(wǎng)站功能，為政府部門、社會公眾和征信機構提供完善的信用信息查詢服務；加快推進南陵縣農(nóng)村信用體系建設試點，啟動全市小微企業(yè)信用體系建設工作。

探索信用信息應用和信用服務市場培育。制定守信激勵和失信懲戒管理辦法，根據(jù)市場主體信用狀況，實施分級分類監(jiān)管。重點加大對失信被執(zhí)行人、失信經(jīng)營者以及在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通運輸、城市管理、環(huán)境保護、工程建設、電子商務等領域失信行為聯(lián)合懲戒力度。推進信用信息市場化應用，著力培育信用服務市場，支持惠國征信，在惠政、惠農(nóng)等領域開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用服務。

3．加快打造城市升級版。

以完善功能、提升品質、科學治理、精細服務為核心，不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平，努力在城市服務功能和品質上與長三角核心地區(qū)等高對接。建設高品質城市吸引高素質人才，通過高素質人才發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)，高水平產(chǎn)業(yè)和高素質人才成就高品質城市，三者相互支撐、相互促進。大力促進人才結構高端化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、城市品質高端化良性互動，努力探索一條具有蕪湖特色的轉型發(fā)展之路。

（二）破除體制機制障礙，加快創(chuàng)新資源集聚與培育。

1．建設一流人才管理試驗區(qū)。

做好省高層次人才綜合服務平臺的管理和維護。形成由市委組織部牽頭，有關部門參加的人才計劃管理部門聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才計劃的布局與設置、銜接與評估，打造人才綜合管理新模式。財政部門按預算管理統(tǒng)籌安排扶持資金。

優(yōu)化人才激勵機制。加快實施企業(yè)股權和分紅激勵政策，落實股權獎勵稅收優(yōu)惠政策，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機制，加大對重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的政策支持力度。設立“代持股專項基金”，支持國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)，高等院校和科研院所，具備法人資格的工程、技術研究中心，高層次人才團隊等單位，實施股權激勵，鼓勵核心人員認購企業(yè)股權，進一步推動人才與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加大高層次人才團隊引進力度。制定高層次人才團隊股權獎勵實施細則，重點支持具有自主知識產(chǎn)權、國內(nèi)一流或國際先進科技成果的高層次科技人才團隊。財政資金參股形成的股權在達到設定條件時，按約定獎勵給科技團隊；財政資金給予最高2000萬元入股扶持，完成預期目標給予核心團隊最高70%股份獎勵。

健全高層次人才柔性引進機制。結合重點培育的行業(yè)需求，制定更加有針對性的人才引進措施，把市場和企業(yè)對人才的認定作為重要參考，更加注重專業(yè)技能水平和業(yè)內(nèi)聲譽。支持企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站，柔性引進院士及其團隊等在蕪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵院校采取靈活用人方式引進高層次人才；設立特設崗位和流動崗位，自主引進一批掌握國內(nèi)外領先技術和教學科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng)新團隊，實行聘用管理。對高校學科發(fā)展急需的緊缺人才和高層次人才，尤其是研究型人才、管理人才、科技中介人才，享受蕪湖市高層次人才有關政策。建設高層次人才公寓，統(tǒng)籌解決子女入學問題。對在我市入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”、省“特支計劃”的人員，給予相應獎勵。

創(chuàng)新人才管理和評價機制。研究制定深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見。以合蕪蚌人才管理改革試驗區(qū)為平臺，推動簡政放權，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，建立市場化、社會化評價和認定人才的新機制。強化專業(yè)技術職稱評審的專業(yè)屬性，對企業(yè)專業(yè)技術人才在評定高級職稱時，將個人的主要業(yè)績、能力和貢獻作為主要依據(jù)，對論文、外語等不作硬性要求，支持符合條件的企業(yè)院所自主開展人才評價。

建立市校與校企合作新機制。建立蕪湖市與駐蕪高校會商對接機制，重點支持高校實驗室、技術中心建設以及培育、引進高層次人才，共建共享科技、人才等資源；與駐蕪高校簽訂個性化高層次人才戰(zhàn)略合作協(xié)議。

促進校企人才自由流動。在不增加編制的前提下，支持市屬院校增設一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和工程技術人員任職，并放寬相關條件。完善科研人員在企、事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策。市屬院校從事應用類專業(yè)教學的教師和科研院所應用科技類人員，擬評定副高級以上專業(yè)技術職稱的，原則上應在任職期間累計有1年以上企業(yè)或基層一線工作經(jīng)歷。

大力發(fā)展職業(yè)技能培訓。建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，積極推進“工學一體”就業(yè)就學，通過政府購買服務等多種方式鼓勵社會力量參與培訓。促進技能人才評價政策與專業(yè)技術評價相銜接。大力發(fā)展“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)從中職到高職直至技術技能型本科人才培養(yǎng)的互聯(lián)互通，拓展技術技能型本科人才培養(yǎng)通道。

創(chuàng)新外籍人才服務機制。公安機關出入境管理部門建立專門的外籍人才管理服務隊伍，開通永久居留“直通車”，設立外國人永久居留服務窗口，對外籍人才提供一對一私人定制咨詢服務；建立外管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)移動警務外管數(shù)據(jù)庫共享。

創(chuàng)新外籍專業(yè)人才居留與出入境便利管理機制。對引進的外籍高層次人才和隨遷外籍配偶、未成年子女，符合相關條件的，可優(yōu)先辦理《外國人永久居留證》；需多次臨時出入境的，可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可或多次往返簽證。對入選“千人計劃”的外籍人才，可直接向公安機關申辦外國人永久居留證。對入選“外專百人計劃”的外籍人才，可直接申辦有效期為5年的居留證件，其中已在中國連續(xù)任職滿4年且4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年的，可申辦外國人永久居留證。

建立臨時出國管理新機制。國際交流與合作中，對教師因公臨時出國學習交流手續(xù)辦理提供更為便捷高效的新通道。

2．支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。

認真貫徹落實省政府在國有企業(yè)混合所有制改革領域的改革舉措，不斷做大做強國有企業(yè)。

支持行業(yè)領軍企業(yè)編制技術創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，政府創(chuàng)新資源圍繞企業(yè)規(guī)劃的研發(fā)需求進行部署；實施高新技術企業(yè)和科技小巨人培育計劃，對科技小巨人給予最高400萬元委托貸款，完成目標考核的，委托貸款轉為財政補助。建立創(chuàng)新規(guī)劃專家咨詢組，咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家占比不低于50%。

支持行業(yè)領軍企業(yè)實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，在技術、管理、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得重要進展，構建企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡基本架構。

鼓勵構建以龍頭企業(yè)為主導、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在本地化配套、共性技術攻關、行業(yè)議價、產(chǎn)業(yè)鏈金融、出資（技術）入股等方面加強合作。

支持龍頭企業(yè)建設國家和省級研發(fā)平臺。包括國家級重點實驗室、國家工程實驗室、工程技術研究中心、國際聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術中心、檢驗檢測中心等，并進一步加強對龍頭企業(yè)現(xiàn)有國家級技術研發(fā)平臺的再建設和維護支持；主導或參與國家和行業(yè)標準制定，增強國家層面和行業(yè)內(nèi)話語權。加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)共性研發(fā)創(chuàng)新平臺，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務；搭建專利有償共享平臺，服務于行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點打造若干創(chuàng)新研發(fā)平臺：機器人研發(fā)平臺，埃夫特在完成CMA、Evolut等海外機器人公司并購基礎上，建立北美、歐洲2個研發(fā)中心，建設工藝云平臺。通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，依托中電科鉆石飛機和航瑞動力公司，打造通用飛機和中小型航空發(fā)動機研發(fā)平臺。微電子研發(fā)平臺，引進國家千人計劃學者領銜、國際領先的太赫茲項目技術團隊，與美國加州大學洛杉磯分校合作成立聯(lián)合工程中心，建設太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化研究平臺。智能汽車研發(fā)平臺，依托奇瑞與百度聯(lián)手開發(fā)建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車平臺。新藥創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，依托醫(yī)學科學突破性研究成果，促進一批國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設長江醫(yī)學科學院。增強現(xiàn)實公共研發(fā)及技術轉移平臺，建設“平臺+內(nèi)容+終端+應用”的AR服務系統(tǒng)，打造蕪湖國際增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+物流、堅果類電商、智慧城市、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、污染防治創(chuàng)新型納米環(huán)保材料、全球農(nóng)業(yè)裝備電商及智慧農(nóng)業(yè)、軌道交通裝備等領域支持建設一批高端研發(fā)平臺，加強動態(tài)管理和政策扶持，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。

全面落實國家支持企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行研發(fā)費用加計扣除政策，對企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。

研究制定重大裝備首臺（套）示范應用政策，積極支持突破創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用瓶頸。

制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制訂短期和中長期品牌建設規(guī)劃，推動品牌建設，健全品牌建設體系，持續(xù)提升品牌質量和企業(yè)創(chuàng)新能力，對獲得各類品牌的企業(yè)給予獎勵和政策支持。

鼓勵企業(yè)參與制（修）訂國家、行業(yè)和公益類地方標準。逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。引導產(chǎn)業(yè)集群與政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校、科研院所聯(lián)合，激勵和推進技術標準創(chuàng)新基地建設，培育和發(fā)展社會團體標準。對技術標準創(chuàng)新基地、標準化試點示范單位和主導制定國家標準、行業(yè)標準、公益類地方標準、先進團體標準的單位和組織給予獎勵。開展標準化組織建設，加快機器人和3D打印智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)省級專業(yè)標準化技術委員會籌建。推進蕪湖市標準化研究和服務公益類科研技術機構建設，組建蕪湖市標準化研究院，建設蕪湖市標準信息公共服務平臺，打造一批標準化標桿示范項目。大力發(fā)展第三方檢驗檢測機構，持續(xù)推進檢驗檢測機構整合，支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，在人才引進、使用等方面享受支持政策。加大投入，做大做強國家級檢驗檢測中心。

3．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。

大力支持蕪湖創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。協(xié)調(diào)支持以省市共建形式在蕪湖設立國家級科研機構，加大新興產(chǎn)業(yè)重大成果轉化和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關力度。

培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。促進科研人員、海外高層次人才、大學生、“草根”人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持駐蕪高校院所在內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，向應用型深度轉化，鼓勵科研人員兼職兼薪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和支持有條件的領軍企業(yè)發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺，衍生孵化一批創(chuàng)新項目或新企業(yè)。

建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端服務載體。在三山區(qū)龍窩湖規(guī)劃建設皖江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際交流中心（暫定名），打造成為長江流域重要的“皖江技術貿(mào)易港”。在江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設長江科學城，承接健康醫(yī)藥、電子信息等研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化。與安徽工程大學合作，在鳩江區(qū)建設國際工程師學院，采用國際先進的工程教育模式，重點設置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的學科專業(yè)，培養(yǎng)具有國際視野的“卓越工程師”。在鳩江區(qū)建設中德中小企業(yè)技術文化交流中心，打造一個服務于中德中小企業(yè)的區(qū)域性業(yè)務合作平臺。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設中德智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和歐洲小鎮(zhèn)，重點選取工業(yè)機器人、數(shù)控機床、軌道交通、汽車產(chǎn)業(yè)及光電信息等五大產(chǎn)業(yè)作為合作方向。在三山區(qū)建設中歐現(xiàn)代農(nóng)機具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，瞄準歐洲老牌農(nóng)機具“隱形冠軍”企業(yè)，吸引關鍵部件企業(yè)入駐農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的新型農(nóng)機具產(chǎn)品。

鼓勵建設“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系以及投資+孵化一體化模式。加強與國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺。到2020年全市建設眾創(chuàng)空間20個以上，基本建成覆蓋全市、開放高效、充滿活力的眾創(chuàng)服務平臺。國有孵化器對在孵企業(yè)投資持股，按照市場化原則投資決策，簡化向主管部門報備手續(xù)，允許國有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

出臺大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補政策，明確眾創(chuàng)空間各項優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，促進政策落地；認定青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品目錄庫項目，制定科技企業(yè)孵化器建設和績效考核扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉化和產(chǎn)品應用推廣；出臺眾創(chuàng)空間認定管理辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織、知名企業(yè)等各類主體積極參與眾創(chuàng)空間建設。每年推薦20名“雙創(chuàng)之星”參與省級評審，進行重點跟蹤服務。

推動校地創(chuàng)業(yè)孵化合作，實施高科技創(chuàng)業(yè)“雛鷹計劃”，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、專利大賽、創(chuàng)業(yè)項目推介會和創(chuàng)業(yè)項目成果展，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務和跟蹤扶持等服務。支持本市高校優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先在蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校建立創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設大學生創(chuàng)業(yè)交流、實訓實踐、項目孵化等服務平臺。放寬市屬院校學生休學創(chuàng)業(yè)年限，支持學生調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務。大力發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、人力資源、法律顧問、檢驗檢測、技術標準、知識產(chǎn)權等第三方機構，采用服務新模式支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新；加強對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓等扶持。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師。

4．促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

大力支持駐蕪高校院所認真貫徹落實省政府在科技成果轉化、科研評價、科研項目管理方面的創(chuàng)新改革舉措。

充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，設立政府性投資引導基金，引導各類社會資本進入實體經(jīng)濟，疏通貨幣政策傳導渠道。鼓勵投資處于種子期、起步期的初創(chuàng)型企業(yè)，引導基金不以盈利最大化為目的，投資形成的股權，按引導基金政策約定條件退出。

積極響應安徽開發(fā)投資基金和安徽高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金兩支母基金發(fā)起、覆蓋企業(yè)全生命周期的基金集群。積極支持安徽省投資集團、安徽省信用擔保集團合作設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。通過參股設立天使投資基金、跟進投資等方式支持各類天使投資人的投資活動，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的基金集群，加快促進先進技術成果轉化。

允許國有股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構按照市場化原則投資決策，采用市場通用的方法對投資企業(yè)或關鍵技術等進行價值評估，可在投資協(xié)議中對未來的獎勵激勵措施、轉讓方式、條件、價格及對象等進行事前約定；對符合條件的，退出時可按事前約定決策實施。鼓勵國有股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。對國有股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構以整體經(jīng)營業(yè)績、不以單個項目業(yè)績作為績效考核依據(jù)。對科研、創(chuàng)業(yè)項目的評價允許一定失敗比例，制定國有資本創(chuàng)新投入盡職免責政策。

健全專項引導資金管理制度。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，包括重大項目、自主創(chuàng)新能力、示范應用能力、研發(fā)投入以及配套的基礎設施建設。

健全融資擔保體系。融資擔保服務范圍實現(xiàn)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，引導金融機構加大對省級產(chǎn)業(yè)基地重點企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資金的信貸投入。

允許地方高等院校、研究開發(fā)機構和事業(yè)單位將科技成果轉化收益，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所及事業(yè)單位自行確定。

支持市屬高校專業(yè)技術人員管理體制改革。對用于科技成果轉化的獎勵與分配，計入當年單位工資總額，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

支持高校院所中符合國家安全相關規(guī)定的科技人員離崗在蕪轉化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

5．提升金融服務創(chuàng)新能力。

允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸實行“盡職免責”，確保信貸資金快速流向具有良好市場前景、尚處于成長期的中小企業(yè)。

積極支持由符合條件的民營企業(yè)作為發(fā)起人設立民營銀行，積極支持美的集團等企業(yè)法人設立消費金融公司。支持銀行業(yè)金融機構設立科技金融專營機構。大力推動金融租賃公司規(guī)范發(fā)展，為科技企業(yè)、科技孵化器等提供大型設備、精密器材等租賃服務。支持皖江金融租賃股份有限公司開展資產(chǎn)證券化業(yè)務。豐富完善消費金融公司等各類金融機構，有效支持新領域消費需求。鼓勵社會資本參與地方法人金融機構重組改造。

推動金融租賃公司、汽車金融公司進入全國銀行間市場發(fā)行金融債；推動農(nóng)村商業(yè)銀行全部加入全國利率定價市場自律機制，成為基礎會員；引導符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行同業(yè)存單、大額存單；引導符合條件的非銀金融機構嘗試開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。

支持金融機構開發(fā)和完善適合科技企業(yè)融資需求特點的授信模式，發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、商標權質押融資等業(yè)務，建立質押融資風險補償機制。針對科技型中小企業(yè)不同成長階段的發(fā)展特點和金融需求，量身定制產(chǎn)品與服務。

創(chuàng)新供應鏈融資模式，大力推廣人民銀行應收賬款融資服務平臺應用。通過征信中心、核心企業(yè)和銀行的三方合作，實現(xiàn)應收賬款自動推送與確認，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融資提供便捷通道，借助應收賬款融資服務平臺推動供應鏈融資。

支持商業(yè)保理公司試點開展跨境保理業(yè)務。盡快出臺商業(yè)保理企業(yè)開辦外匯業(yè)務的實施方案，為出口企業(yè)國際應收賬款融資提供便利，成功復制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進省商業(yè)保理業(yè)務在我市試點工作。

根據(jù)國家有關部門統(tǒng)一部署，建立銀行服務科創(chuàng)企業(yè)的風險分擔和補償機制，為銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務創(chuàng)造良好條件。

完善稅融通、過橋續(xù)貸政策，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)金融支持服務。

促進科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，加強優(yōu)質科技型企業(yè)投資和分類輔導，培育更多上市掛牌資源，進一步完善上市掛牌獎補政策。

加快推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易體系建設，逐步實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

6．完善高層次開放合作體系。

引進境內(nèi)外領軍企業(yè)和研發(fā)機構。瞄準境內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領域的領軍企業(yè)，實施“領軍企業(yè)引進計劃”，推動重大領軍企業(yè)項目落地，對重大項目采用“一企一策”。

支持境內(nèi)外高校、院所、企業(yè)等來蕪設立分?；蜓邪l(fā)機構，或與本市高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地等，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，建立符合國際通行規(guī)則的成果分享機制。

支持企業(yè)和高校院所參與國際科技合作，支持高校建設國際合作聯(lián)合實驗室。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”眾包，通過互聯(lián)網(wǎng)集聚資源，探索海外人才通過互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項目研究。支持國家級開發(fā)區(qū)探索與發(fā)達國家和地區(qū)共建合作園區(qū)。

鼓勵本地企業(yè)到境外投資并購。對蕪湖市企業(yè)直接到境外投資并購“隱形冠軍”企業(yè)、研發(fā)機構，以及在國（境）外設立、合辦或收購研發(fā)機構，給予適當補助。

加快推進對德合作交流。推進中德（蕪湖）中小企業(yè)國際合作園和中德合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設。推進蕪湖德紹中德中小企業(yè)技術交流中心建設；推進龐巴迪軌道交通車輛、大陸電子二期、博世汽車多媒體、中集齊格勒消防車項目開工建設；推進奇瑞汽車后市場合作、奇瑞資源回收和再利用合作、三安光電與德國合資合作、融捷信息與德國柔性顯示技術合作等項目；推進海螺集團德國蒂森克虜伯合作項目；推進奇瑞投融資與德國邁世勒銀行合作、奇瑞汽車認證合作項目，推動中歐國際物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學研究項目簽約注冊；推進埃夫特機器人對德合作；推進蕪湖職業(yè)技術學院開展中德教育合作，設立“雙元制”高等職教專業(yè)。創(chuàng)建中德農(nóng)業(yè)合作示范基地；推動設立中德產(chǎn)業(yè)合作基金、中德小企業(yè)合作基金。利用德國工商大會、中德經(jīng)濟顧問委員會、德國使領館等各種渠道及德國漢諾威展會等平臺資源，開展對德精準招商。發(fā)展對德跨境電子商務，鼓勵有條件的企業(yè)在德國建立海外倉，利用我市跨境電子商務平臺，擴大對德跨境電子商務規(guī)模。

充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及空港保稅物流中心等平臺功能，加快各類載體建設，提升對外開放水平。加強海關知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)走出去、打造優(yōu)質國際品牌。幫助企業(yè)用好用足重大技術裝備進口優(yōu)惠政策，支持重大裝備和重點項目建設發(fā)展。

7．推進軍民融合深度發(fā)展。

健全軍民融合組織管理體系。成立領導機構，對全市軍民融合工作實施統(tǒng)一領導，負責軍民融合工作整體統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)。研究建立軍民融合需求體系，規(guī)范需求提報內(nèi)容、程序和方法。建立“民參軍”市場化服務體系。

組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。促進聯(lián)盟成員在技術攻關、項目研發(fā)、成果轉化、示范應用、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，以及實驗室、檢測、認證等方面科技創(chuàng)新資源的協(xié)同利用，打通軍地信息交流共享渠道。建立軍民用科研項目、技術等對接平臺，促進雙向選擇和定價交易。

充分發(fā)揮安徽華東光電技術研究所、中國人民解放軍第五七二〇工廠、中電科鉆石飛機等優(yōu)勢骨干企業(yè)的技術研發(fā)優(yōu)勢，構建以航空產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術、智能制造、新材料、新型微波技術、光電技術及基于機器視覺的智能化平板檢測技術為支撐的新型軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵有條件的企業(yè)參照民航147部設立航空維修培訓機構。對以軍民融合為核心特征的新設企業(yè)或新研產(chǎn)品出臺獎勵資金等扶持政策，推動軍工人才、技術、裝備等優(yōu)勢與靈活的體制機制、先進的市場理念相融合。

支持軍工企業(yè)加快深化改革和擴大對外開放。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵軍工企業(yè)以具有市場前景的產(chǎn)品、技術參與合資合作。引導和支持有實力、有優(yōu)勢的非軍工單位參與軍工產(chǎn)品和技術研發(fā)。推動符合條件的軍工企業(yè)上市和軍工資產(chǎn)注入上市公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，帶動社會資本參與軍民融合。

探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動的管理辦法。支持在蕪軍工單位引進高層次人才。鼓勵軍地共建航空類技能人才培養(yǎng)基地。

8．推進科技管理體制改革。

轉變政府科技管理職能。著力營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境。建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，建立公開統(tǒng)一的科技計劃管理平臺，積極探索財政科技資金扶持方式，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。推動知識產(chǎn)權指標納入創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，建立以知識產(chǎn)權為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅動評價體系。

完善知識產(chǎn)權保護制度。推進知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，承接省政府賦予的專利、商標、版權“三合一”綜合執(zhí)法機制區(qū)域試點任務，打造集中高效的知識產(chǎn)權保護體系。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，實現(xiàn)案件的有效移送。推進知識產(chǎn)權監(jiān)管體系建設，將故意侵權、屢次侵權等侵犯知識產(chǎn)權行為信息錄入社會信用記錄。

健全知識產(chǎn)權服務體系。大力推進專利、商標、著作權建設和標準化戰(zhàn)略工作，加快專利發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。推進各類綜合性和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性知識產(chǎn)權運營平臺建設，建立皖江技術轉移轉化中心和專利運營中心；完善區(qū)域知識產(chǎn)權評估、托管和流轉體系，探索知識產(chǎn)權助推質押貸款、股權交易、上市融資新模式。

9．促進本市院校轉型發(fā)展。

支持安徽師范大學、安徽工程大學、皖南醫(yī)學院培育建設一批優(yōu)勢特色學科，努力沖擊“一流學科”。支持安徽信息工程學院、安徽楊子職業(yè)技術學院打造具有鮮明特色的應用型地方民辦高等教育品牌，探索民辦應用型高校發(fā)展新模式；繼續(xù)深化蕪湖職業(yè)技術學院“四年一貫制”技術技能型本科人才培養(yǎng)機制改革，提升辦學層次。

鼓勵中高職院校兼并重組，與國內(nèi)外名校對接合作，改革人事管理、利益分配制度，打通中高職、專本科、專業(yè)碩士之間的關聯(lián)通道，扎實推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，大力弘揚“工匠精神”，打造“職教名城”；支持建立健全彈性學制管理辦法和質量監(jiān)控制度。通過整合資源、專業(yè)調(diào)整，建設航空職業(yè)技術學校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械職業(yè)技術學校等一批行業(yè)特色型院校，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等需求為導向，以培養(yǎng)市場所需的高層次應用型人才為目標。

支持在蕪各高等職業(yè)院校加強辦學體制機制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式改革，完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案、以彈性學分制為主線的教學管理制度和質量監(jiān)控制度。

支持蕪湖開展技工院校學制教育改革試點，推動技工教育發(fā)展，更好滿足技能型人才需求。

以上改革舉措，市直有關部門要與省直有關部門對口銜接，制定切實可行的操作細則，提出可行的路線圖、時間表，在擬解決問題、需完善的法規(guī)或政策、可推廣程度、進度安排等方面細化。全市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作建設領導小組將加強考核評估，督促改革落實到位，并及時總結改革試驗經(jīng)驗上報省委、省政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立市委、市政府主要領導任組長的全面創(chuàng)新改革試驗工作建設領導小組，加快建設自主創(chuàng)新示范區(qū)。強化頂層設計，建立聯(lián)席會議制度和會商制度，系統(tǒng)研究解決創(chuàng)新改革涉及的重大事項，加強協(xié)調(diào)組織和督促任務落實，做好改革試驗成效評估和成果推廣應用示范。

（二）營造寬容環(huán)境。

建立健全有利于推進創(chuàng)新改革的激勵和容錯機制，堅持將創(chuàng)新驅動發(fā)展融入各個領域、各個行業(yè)、各個環(huán)節(jié)，真正讓創(chuàng)新成為各項工作的重要評判標準，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力。大力營造勇于探索、敢于冒尖、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍，對依照規(guī)定程序決策、個人勤勉盡責，且未牟取私利、未造成嚴重損失的，在績效考核中不對有關部門和個人做負面評價，不追究相關責任。

（三）細化目標責任。

積極與省有關部門做好政策對接，爭取更多授權和指導；深入研究制定市級層面各項配套政策、推進措施和操作細則，明確進度安排，保障改革事項快速落地實施，早日發(fā)揮成效。建立專家學者、企業(yè)家代表和高校院所負責人組成的創(chuàng)新改革試驗專家咨詢團隊，為科學決策提供咨詢保障。

（四）嚴格評估考核。

將全面創(chuàng)新改革試驗各項工作任務納入對各有關單位的目標管理績效考核體系。建立任務落實情況的督查機制和問責機制，對履行職責不力、阻礙創(chuàng)新改革的單位和個人，嚴肅追究相關責任。突出目標導向、問題導向和結果導向，采取自我評估、雙向評估和第三方評估等多種形式，把各項改革成果鞏固好、發(fā)展好，進行認真總結，使實踐成果上升為制度成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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本文關鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 蕪湖市, 系統(tǒng)推進, 創(chuàng)新, 改革, 試驗, 實施方案, 全文