皖全創(chuàng)改〔2016〕4號《蚌埠市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)蚌埠市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案的通知

皖全創(chuàng)改〔2016〕4號

 

 

 

蚌埠市人民政府，省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位：

《蚌埠市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

 

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導小組

2016年10月7日

 

 

 

 

蚌埠市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案

 

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據(jù)《國務院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號），結(jié)合蚌埠市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以破除體制機制障礙為主攻方向，全面推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗。重點圍繞深化創(chuàng)新自主權(quán)改革、集成創(chuàng)新改革和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革，探索構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力、金融全面服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激活創(chuàng)新人才發(fā)展動力、全方位提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務、多領(lǐng)域深化開放合作的體制機制，強化組織、機制、環(huán)境、政策、考核五大保障，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，推動蚌埠經(jīng)濟增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端、發(fā)展動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有重要影響力的皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，為蚌埠全面沖刺全省第一方陣、皖北全面振興、建設三個強省和美好安徽提供強大支撐。

（二）基本原則。

——堅持問題導向，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。堅決破除制約創(chuàng)新的利益藩籬和制度障礙，全面深化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，找準全面創(chuàng)新改革試驗的突破口，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，營造開放、包容、寬松，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。

——堅持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮企業(yè)在擴大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng)新人才、加快成果轉(zhuǎn)化、推進產(chǎn)業(yè)升級中的主體作用，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

——堅持人才為先，強化激勵引導。牢固樹立人才是創(chuàng)新第一資源的理念，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，完善充分體現(xiàn)智力勞動價值的利益激勵機制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——堅持開放合作，廣聚創(chuàng)新資源。充分利用長江經(jīng)濟帶、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和與央企、民企、外企戰(zhàn)略合作，促進投資、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品等“引進來”、“走出去”互動并進，提高統(tǒng)籌運用國內(nèi)國外創(chuàng)新資源的能力，提升開放型經(jīng)濟水平。

（三）主要目標。

——到2018年，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的長效機制確立，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級的體制機制，在金融與科技融合、人才培育引進、科技成果交易轉(zhuǎn)化、全面開放合作等方面，初步形成一批可復制、可推廣的改革試驗成果，成為具有重要引領(lǐng)作用的區(qū)域創(chuàng)新改革示范區(qū)。

——到2020年，基本建成皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和政府引導機制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境達到全省領(lǐng)先、全國先進水平。

發(fā)展動力實現(xiàn)新提升。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破400家，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過15件，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達50%，科技進步貢獻率達到60%以上。蚌埠高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建成國內(nèi)一流科技園區(qū)，排名保持全國高新區(qū)前50，力爭進入前40。

產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁向中高端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重突破52%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比大于3。建成硅基新材料、生物制造、智能裝備制造等一批在國內(nèi)具有重要影響力，規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

創(chuàng)新人才實現(xiàn)新匯聚。導向鮮明、激勵有效、科學規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進和使用模式基本形成，全市人力資本投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到16%，高層次人才占人才資源總量比例6%，高技能人才占技能勞動者比例33%。

創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。有效融入全國乃至全球創(chuàng)新體系，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍日益濃厚。

——到2025年，全面建成皖北區(qū)域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新要素的集散功能、創(chuàng)新主體的集聚功能、創(chuàng)新活動的引領(lǐng)功能、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化功能、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，培育一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)，集聚一批世界級研究機構(gòu)，在硅基新材料、生物制造、先進光伏、軍民融合等領(lǐng)域形成若干個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

——到2030年，建成國內(nèi)具有重要影響力的創(chuàng)新型城市，在全省乃至全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。

二、主要任務

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新規(guī)律和發(fā)展趨勢，結(jié)合蚌埠自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，延伸資金鏈，配套政策鏈，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化目標導向和政策措施，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，搶占發(fā)展制高點。

（一）建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

1．全力建設省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。立足當前，堅持把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，以省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，做大做強一批主導產(chǎn)業(yè)。硅基新材料領(lǐng)域，推動玻璃設計院8.5代液晶顯示玻璃基板生產(chǎn)線、中航三鑫千噸級光伏玻璃智能化生產(chǎn)線、臺玻電子級玻璃纖維生產(chǎn)線建設，持續(xù)提升先進玻璃表面處理技術(shù)，延伸新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃制品三條核心產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有國際影響力的千億級硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。生物制造領(lǐng)域，大力推進高端維生素系列、氨基酸系列、聚乳酸、聚乳酸纖維等項目建設，持續(xù)完善生物醫(yī)藥、生物材料、生物能源、生物肥料等產(chǎn)業(yè)體系，建成國際國內(nèi)具有重要影響力的千億級生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。專用電子器件領(lǐng)域，加快建設通信測量儀器、LED倒裝芯片、微波集成電路芯片等項目，進一步健全軍工電子元器件、LED、智能顯示、車載電子等產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)重要的電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。智能裝備制造領(lǐng)域，著力實施中科電力裝備產(chǎn)業(yè)園、配天機器人、凱盛建材行業(yè)特種機器人等項目，持續(xù)完善智能電網(wǎng)裝備、工業(yè)機器人、智能終端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)體系，建成國內(nèi)具有一定影響力的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。微電子領(lǐng)域，充分發(fā)揮北方通用安徽公司核心作用，加快建成投產(chǎn)MEMS核心器件、EMCCD核心器件等重點項目，積極謀劃引入8英寸及以上集成電路設計、封裝、生產(chǎn)項目，打造省內(nèi)重要的微電子產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)意文化領(lǐng)域，加快建設湖上升明月、大明文化產(chǎn)業(yè)園、中國仿古精品玉器城等項目，進一步健全文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)品、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)體系，打造綜合銷售收入超千億元，長三角區(qū)域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代物流領(lǐng)域，著力實施合一冷鏈物流、普洛斯物流、徽商五源物流等項目，持續(xù)完善港口物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)體系，打造集鐵路、公路、水運三大功能為一體的“綜合口岸”。

2．培育壯大若干先導性產(chǎn)業(yè)。謀劃中期，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享等模式，瞄準新能源汽車、先進光伏制造、生物基降解材料、太赫茲測試儀器、OLED等先導方向，組織實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項和重大新興產(chǎn)業(yè)工程，加速培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持大富科技并購重組國內(nèi)外核心企業(yè)，突破電池、電控、電機等核心技術(shù)，盡快實施純電動汽車生產(chǎn)制造項目。全力推動凱盛科技消化吸收再創(chuàng)新，進一步提升光電轉(zhuǎn)化效率，建成投產(chǎn)1.5GW銅銦鎵硒薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，謀劃實施碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線，延伸完善背板、隔膜、邊框等輔材，積極打造在國內(nèi)具有重要影響力的先進光伏制造生產(chǎn)基地。緊盯市場需求和技術(shù)變革方向，支持豐原集團、雪郎科技積極研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化PBS、聚乳酸等生物基可降解材料。推進中國電科41所核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設太赫茲前端組件和測試儀器、5G通信測試系統(tǒng)等重大項目，迅速實現(xiàn)新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。持續(xù)加快新型顯示強鏈補鏈，建成投產(chǎn)8.5代TFT-LCD玻璃基板生產(chǎn)線，依托OLED金屬掩膜板技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，推動實施大富集團OLED組件及顯示器件項目，著力搶占新一代新型顯示產(chǎn)業(yè)制高點。布局長遠，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、高端市場需求，超前謀劃和培育海洋工程裝備、高端數(shù)控機床、高端醫(yī)療器械、智慧健康等未來型產(chǎn)業(yè)。

3．全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市。深入實施《蚌埠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程實施方案》，緊盯輕工食品、精細化工、紡織服裝、建材產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)改造、項目改造、品牌改造和綠色改造為重點，積極運用新一代信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。每年滾動實施100個以上重點技術(shù)改造項目，通過5年時間實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改造全覆蓋，有效提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)鎮(zhèn)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多層次發(fā)展平臺，廣泛運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，推動工業(yè)企業(yè)規(guī)劃建設一批智能化生產(chǎn)車間、數(shù)字化工廠，積極運用信息技術(shù)優(yōu)化提升設計、生產(chǎn)、售后服務等各個環(huán)節(jié)。推進綠色高效改造，開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范運用，加快打造一批綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。2018年年底前確保完成城市西部重點化工企業(yè)退市入園，2020年城市老工業(yè)區(qū)基本完成搬遷改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、集約集聚水平、智能制造水平和綠色發(fā)展水平明顯提高，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比居全省前列。

（二）建設區(qū)域科技成果交易轉(zhuǎn)化中心。

4．建設共性技術(shù)研發(fā)平臺。聚焦硅基新材料、生物制造、高端裝備、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，進一步完善創(chuàng)新鏈，持續(xù)提升浮法玻璃新技術(shù)國家重點實驗室、生物發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心、微電子機械系統(tǒng)國家地方聯(lián)合工程實驗室等現(xiàn)有研發(fā)平臺創(chuàng)新能力。健全完善“政產(chǎn)學研用”一體化運營模式，推動硅基新材料、生物制造產(chǎn)業(yè)進入國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心梯隊，全力爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。依托骨干企業(yè)通過合作、重組、兼并等方式，加大對創(chuàng)新資源整合力度，建設一批重點工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新力度，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5．大力實施一批科技攻關(guān)專項。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。硅基新材料領(lǐng)域，重點開展8.5代TFT-LCD基板玻璃、3D玻璃蓋板、高（中）鋁玻璃、雙絨面太陽能電池玻璃蓋板、高耐候增透光伏玻璃、硅基電池材料、硅基合成材料等技術(shù)攻關(guān)。電子信息領(lǐng)域，重點開展AM-OLED器件、平板顯示組件、大功率LED、MEMS器件、高端芯片、第5代移動通信測試儀及基站天線、基于物聯(lián)網(wǎng)應用儀器儀表等技術(shù)攻關(guān)。高端裝備制造領(lǐng)域，重點開展工業(yè)機器人、大型天然氣壓縮機、智能電力裝備、磁控濺射成套裝備、五軸以上加工中心、減速器、伺服電機、增材制造及修復等技術(shù)攻關(guān)。生物制造領(lǐng)域，重點開展功能菌、生物降解材料、生物石油、生物能源、秸稈綜合利用、維生素系列、生物有機肥等技術(shù)攻關(guān)。

6．搭建科技成果孵化載體。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、淮上區(qū)等為重點，依托科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園、博士后科研工作站和高校院所的有利條件，建設一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。盤活閑置辦公樓、商業(yè)設施、廠房等資源，通過購買、整合或改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，承載各類科技成果孵化轉(zhuǎn)化。積極爭取授牌建設省級創(chuàng)新學院。強化眾創(chuàng)空間保障服務，增強創(chuàng)業(yè)輔導、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)支持、科技信息等專業(yè)化服務，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)畢業(yè)率。

7．打造科技成果交易轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。探索構(gòu)建“民建官扶”發(fā)展機制和非盈利性運營模式，圍繞硅基新材料、生物制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與中科院等國內(nèi)高校院所深度合作，加快推進建設一批具有獨立法人資格、運行機制靈活、功能定位清晰的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建一批共享便捷、對接精準、具有自我造血能力的科技成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)。瞄準國內(nèi)知名高校和科研院所，建立健全創(chuàng)新成果長期穩(wěn)定向蚌埠擴散、轉(zhuǎn)化機制，支持市內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合研發(fā)、定向研發(fā)、收購技術(shù)等方式，集聚高校和科研院所創(chuàng)新成果在蚌轉(zhuǎn)化。整合科技路路通、專利展示交易中心等各方資源，積極建設創(chuàng)新一站式云服務大廳，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務。培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)交易經(jīng)紀人才隊伍，支持高校、科研院所技術(shù)人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

三、改革舉措

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，找準改革突破口，加快推進一批最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的改革舉措和創(chuàng)新政策，集中資源和力量打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，努力培育壯大新的增長點，加快營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

（一）探索構(gòu)建充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力的體制機制。

1．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度，政府制定科技發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策時，充分聽取企業(yè)家意見，相關(guān)專家咨詢組中，產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占比不低于50%。推動玻璃設計院、豐原集團等企業(yè)實施省創(chuàng)新企業(yè)百強工程，推行面向中小企業(yè)的專利信息推送服務。探索建立動態(tài)調(diào)整的高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，根據(jù)入庫企業(yè)的研發(fā)、經(jīng)營情況，按適當比例給予獎勵補貼。支持企業(yè)技術(shù)改造升級，按企業(yè)技改后新增稅收市級留成部分連續(xù)三年分別給予60%、50%和40%的額度補助，單戶企業(yè)最高補助200萬元。

實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動計劃，統(tǒng)籌布局各類研發(fā)平臺建設，到2020年，實現(xiàn)大型骨干企業(yè)普遍建立省級以上研發(fā)平臺。對企業(yè)牽頭建設的院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，設定科技成果要求，細化簽訂協(xié)議，待達到條件后給予平臺建設費用的50%補助。對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設備，按其年度實際支出額的15%予以補助。對新認定的國家級研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)檢中心等，一次性獎勵200—300萬元。

2．完善政產(chǎn)學研用合作機制。市場導向明確的科技專項由企業(yè)出題，政府每年凝練實施一批市級科技重大專項，企業(yè)與政府共同出資，面向海內(nèi)外招標，對關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。科技重大專項項目研發(fā)投入中，以企業(yè)為主體實施的承擔單位投入不低于60%，市、縣（區(qū)）兩級財政在20%以內(nèi)給予補助。

支持企業(yè)與科研院所、高校開展協(xié)同創(chuàng)新，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從本地化配套、共性技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)議價等方面加強合作。建立以骨干企業(yè)為核心的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，培育成為政府職能向市場轉(zhuǎn)移的第三方承接主體。

加快推進重大科技基礎(chǔ)設施、重大創(chuàng)新平臺大型儀器設備開放共享，鼓勵大型科學儀器共享共用，對設備租用單位，按租用儀器設備年度支出的20%給予補助。貫徹落實對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

3．健全激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。深入實施研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除等國家支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。充分利用省“1+6+2”政策，持續(xù)完善政府引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入的體制機制。實施蚌埠市科技創(chuàng)新券制度，變項目申報制和直接資助為“后補助”、“后獎勵”及間接投入等方式支持企業(yè)開展研發(fā)活動。

研究制定符合國際規(guī)則的企業(yè)相互采購、配套使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵補貼辦法。對采購獲得省級以上科技進步獎、被評為省級以上自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，給予一次性資金補助，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩＜哟髮ξ沂醒兄坪褪褂檬着_套重大技術(shù)裝備扶持力度，在省里給予研制和使用單位產(chǎn)品售價10%的補助基礎(chǔ)上，再給予一定支持。

4．深入推進科技成果“三權(quán)”改革。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給在蚌高校和科研院所。

5．創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。高校、科研院所通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格，實行協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果的名稱和擬交易價格。

科研院所、高校的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所自行確定。對用于科技成果轉(zhuǎn)化獎勵與分配，計入當年單位工資總額，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

對于高校院所具有行政級別和領(lǐng)導職務的科研人員，實質(zhì)參與研發(fā)活動的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導班子集體研究批準和單位公示后，可按實際貢獻享受成果轉(zhuǎn)化收益，領(lǐng)導班子成員享受成果轉(zhuǎn)化收益需報主管部門備案。

6．促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持符合要求的各類投資主體，特別是市級投資平臺公司參與在蚌科研院所、軍工企業(yè)股份制改造，并對公司核心團隊予以股權(quán)激勵。大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。支持符合條件的民營企業(yè)與軍工企業(yè)開展混合所有制企業(yè)試點。

建立國有企業(yè)市場化選聘和管理經(jīng)營管理者、引進高端科技人才等制度。在符合條件的市屬重點企業(yè)探索開展股權(quán)或分紅激勵。允許國有出資股權(quán)投資基金按照市場化原則投資決策，采取市場通用的方法對擬投資企業(yè)進行估值評估，對符合條件的，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式退出。

優(yōu)化市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大科技創(chuàng)新指標考核權(quán)重，分類實施經(jīng)濟增加值考核，在企業(yè)經(jīng)濟增加值核算時將研究開發(fā)費用視同利潤。制訂實施國有資本創(chuàng)新投入失敗免責政策，對科研、創(chuàng)業(yè)項目的評價允許一定的失敗比例，對創(chuàng)業(yè)失敗者給予足夠的包容。

（二）探索構(gòu)建金融全面服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。

7．促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。做大做強市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金，加快將基金規(guī)模提升至10億元以上?？茖W運作30億元硅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、23億元省高新投叁號基金，設立20億元電子信息產(chǎn)業(yè)投資基金和2億元天使投資基金，建立健全涵蓋不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同發(fā)展階段的基金群。對引導基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格、方式等由雙方協(xié)商確定。

按照“政府引導、市場運作”原則，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)落戶蚌埠，積極吸引國內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)到蚌埠設立機構(gòu)和開展業(yè)務。探索建立早期創(chuàng)投獎勵和風險補償政策，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，政府性資金可以跟投；對發(fā)生的實際投資損失，可給予最高不超過60%的風險補償。

8．推動企業(yè)與多層次資本市場有效對接。全力支持企業(yè)在滬深交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等市場掛牌上市融資，對企業(yè)在滬深交易所上市的，市、縣（區(qū)）兩級財政累計給予500萬元補助，獎勵節(jié)點改為輔導期、申報期。對企業(yè)上市掛牌的困難和問題實行“一事一議”。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、企業(yè)債券等債務融資工具。

9．完善科技金融組織體系。謀劃推進合蕪蚌金融服務試驗區(qū)建設。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設立民營銀行，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在蚌開設重點為科技型企業(yè)和中小微企業(yè)服務的分支機構(gòu)，謀劃設立金融租賃、消費金融等非銀行業(yè)金融機構(gòu)。全力爭取金融機構(gòu)總部或區(qū)域性總部、金融后臺服務中心等布局蚌埠建設。積極引進外地股份制商業(yè)銀行，在政府性資金存放、營業(yè)場地等方面給予支持，“十三五”期間確保新引入2家股份制商業(yè)銀行。

爭取開展科技小額貸款試點，支持小額貸款公司通過資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。積極爭取納入農(nóng)村“兩權(quán)”質(zhì)押貸款試點。優(yōu)化整合財政支持資金投入方式，增資做大蚌埠融資擔保集團有限公司，創(chuàng)新考核等運作機制，提升市場活力，持續(xù)加大對科技型企業(yè)的融資擔保服務。鼓勵縣區(qū)政府建成各具特色的金融集聚點、金融“超市”等。

10．創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務。緊盯國家、省工作部署，積極做好投貸聯(lián)動試點準備工作。支持商業(yè)銀行，特別是蚌埠農(nóng)村商業(yè)銀行加強科技金融專業(yè)隊伍建設，制定專門的科技型企業(yè)信貸政策，在貸款準入標準、信貸審查審批機制、考核激勵機制、風險容忍度政策方面，加大對科技型企業(yè)的差異化信貸支持。探索符合科技型企業(yè)特征的可變利率定價模式。

積極探索運用稅融通、4321政銀擔、過橋資金、循環(huán)貸等模式，引導銀行加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持力度，降低中小企業(yè)融資成本。針對中小微企業(yè)，進一步推廣專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索實施對銀行向企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)生的實際壞賬損失，予以一定比例事后風險補償。

深入推進科技保險、專利保險試點，支持保險機構(gòu)開發(fā)適應科技型企業(yè)需求的新險種，探索引入專業(yè)保險中介機構(gòu)提供科技保險服務。

（三）探索構(gòu)建激活創(chuàng)新人才發(fā)展動力的體制機制。

11．大力引進高層次人才。建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫，定期制定并發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)引才目錄。設立高層次人才交流服務中心，銜接掌握各類人才需求，統(tǒng)籌調(diào)配編制資源。充分利用合蕪蚌（蚌埠）人才金港、中國科協(xié)“海智計劃”蚌埠工作基地等平臺，積極與海外人才服務機構(gòu)合作，定期舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和海外人才交流活動，大力引進高層次人才和創(chuàng)新團隊。

鼓勵用人單位采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實業(yè)等方式，柔性匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進符合條件的外籍人士參與國有企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)。支持在蚌高校院所設立特設崗位和流動崗位，自主引進一批掌握領(lǐng)先技術(shù)和科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng)新團隊，實行聘用制管理。探索建立政府、高校、企業(yè)引進人才費用共擔、人才共用機制。

對攜帶國內(nèi)一流或國際先進科技成果的高層次科技人才團隊，在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省、市財政累計可予以最高2000萬元參股支持。對國家“千人計劃”入選者，市、縣（開發(fā)園區(qū)）分別給予100萬元資助；“萬人計劃”入選者分別給予50萬元資助，以上資助可以等額股權(quán)形式實施。實施“珠城英才”人才工程，遴選能夠直接服務和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、團隊建設等方面給予每人30萬元支持。落實科技人員正常出國交流制度，放寬出國次數(shù)、時長限制。

營造高效便捷的服務環(huán)境，對入選“千人計劃”的外籍人才，可直接向公安機關(guān)申辦外國人永久居留證。在居住、就醫(yī)、子女義務教育入學等方面對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才量身定制特殊政策。按不同層次，采取貨幣化補貼、貸款貼息、實物配租等方式，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房需求。對黨政機關(guān)和事業(yè)單位新引進的博士以及通過學歷提升取得博士學歷、學位的，比照市政府支持企業(yè)引進同等人才政策，給予學歷提升資助、住房補貼。

允許人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按園區(qū)功能適度建設非營利性租賃房或人才公寓。推進外籍高層次人才永久居留政策與子女入學、社會保障等有效銜接。

12．廣泛培育高技能人才。鼓勵在蚌高校加快現(xiàn)代大學制度建設，深入推進管辦評分離，引導大學聚焦金融服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，組建科研團隊、完善專業(yè)設置和動態(tài)調(diào)整機制，加快創(chuàng)建省內(nèi)一流大學和一流學科。支持安徽財經(jīng)大學打造全省金融理財人才創(chuàng)新基地，蚌埠醫(yī)學院打造皖北醫(yī)學人才創(chuàng)新基地，蚌埠學院打造皖北產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新基地。

弘揚“工匠精神”，加大市級統(tǒng)籌職業(yè)教育資源力度，實施蚌埠職教園區(qū)管理體制改革，成立園區(qū)職業(yè)教育管理委員會，探索創(chuàng)新職教園區(qū)“統(tǒng)籌管理，資源共享”的管理機制和運行機制。促成安徽電子工程學校、安徽科技貿(mào)易學校、安徽第一輕工業(yè)學校3所省屬中職學校屬地化管理，推進三縣集中力量辦好1所職教中心。大力引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院?；ハ辔泄芾砗唾徺I服務的機制。

選擇蚌埠學院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學校等院校與蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）等職業(yè)學校合作辦學，完善以初中為起點的“3+2”五年制高職培養(yǎng)制度，開展中職學校與本科高校合作舉辦“3+4”本科層次職業(yè)教育試點。建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。

成立蚌埠市職業(yè)教育校企合作促進委員會。加快打造一批行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團，支持蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）牽頭組建市加工制造類職業(yè)教育集團，蚌埠工藝美術(shù)學校牽頭組建市文化藝術(shù)類職業(yè)教育集團。建設高水平生產(chǎn)性實訓基地，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等多元化校企一體化合作形式。通過財政資助、政府購買服務等方式，支持職業(yè)院校和企業(yè)共同制定招生與招工方案，開展“校企雙制、工學一體”的現(xiàn)代新型學徒制試點，進行“訂單式”人才培養(yǎng)，實現(xiàn)“招工即招生、入廠即入校”。

13．優(yōu)化人才激勵評價。設立政府資金引導、社會資金參與的蚌埠人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。堅持年度人才工作考評制度，進一步細化、量化考核指標內(nèi)容。制定實施全市深化人才體制機制改革實施辦法。

對科研人員獲得的科技成果作價入股、企業(yè)以股權(quán)或期權(quán)等非現(xiàn)金形式的股權(quán)激勵，暫不征收個人所得稅，遞延至股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時繳納。對轉(zhuǎn)制科研院所、國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的高管和核心技術(shù)人才，根據(jù)實際貢獻給予獎勵補助，支持個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校院所緊缺或急需引進的高層次人才，探索實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。高校院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定的，可以進行股權(quán)確認。

爭取省里下放部分人才評定權(quán)限，支持蚌埠市部分企事業(yè)單位自主開展高級職稱評審和技師、高級技師社會化考評工作。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學歷、任職資歷的要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。對來蚌工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻可作為參評中級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。逐步落實在中等職業(yè)學校設立高級教師職務。

14．促進人才自由流動。全力支持駐蚌高校參與全省引進高層次人才編制周轉(zhuǎn)池試點，推動實施高層次人才機動編制管理。鼓勵駐蚌高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，到期后可續(xù)簽合同，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。

鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等成果轉(zhuǎn)化活動，以及創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，并取得相應合法股權(quán)或薪資。支持駐蚌高校和科研院所吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學和科研活動。建立全市職業(yè)教育“雙師型”教師專業(yè)人才庫，探索無校籍管理模式，落實職業(yè)學校教職工編制總額20%可用于聘用專業(yè)兼職教師的規(guī)定。

試點高校將企業(yè)經(jīng)歷作為公開招聘工程類教師的必要條件。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推動在蚌高校建立彈性學制管理辦法，支持大學生調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）探索全方位提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務的體制機制。

15．深化管理體制改革。深入推進“放、管、服”改革，全面實施政府權(quán)力清單、責任清單，及時動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。探索建立公共服務清單、中介服務清單，編制市級行政權(quán)力事中事后監(jiān)管實施細則，進一步取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類行政審批事項。嚴格執(zhí)行涉企收費清單，凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費等一律停止執(zhí)行，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。強力推動各部門業(yè)務協(xié)同，在行政權(quán)力和公共服務事項領(lǐng)域，加快實現(xiàn)政府服務事項全面網(wǎng)上運行，建立健全“一站式”政務服務運行平臺。組織開展政策清理，對市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、財政、教育、價格、土地、環(huán)保等方面政策進行審查，及時廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。

加強科研項目分類管理，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新需求方、成果使用方、協(xié)會、學會及學術(shù)咨詢機構(gòu)等作用，完善創(chuàng)新項目形成、遴選、評價、評審和監(jiān)管工作機制，最大限度地減少政府對創(chuàng)新活動的管制。推進相對集中行政許可權(quán)試點。探索在高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核發(fā)企業(yè)數(shù)字身份證，推動實現(xiàn)企業(yè)線上辦理全部行政審批事項。

有序推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化應用，推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享。以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強信用信息記錄和共享，強化信用產(chǎn)品應用，進一步完善信用法規(guī)制度和標準體系。持續(xù)推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創(chuàng)新，提升維護公共安全、建設平安蚌埠的能力水平。

16．規(guī)范發(fā)展要素市場體系。健全公共資源交易監(jiān)督管理體制和運行服務機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立公共資源交易市場云平臺，將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、住宅財產(chǎn)權(quán)和水權(quán)林權(quán)交易等納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一運行。完善提升公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，深化公共資源交易平臺市縣一體化改革，形成輻射皖北的中心市場。深化工程總承包制度改革，試行建筑師項目負責制。深入推進相對集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)試點。

17．強化知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌工程建設。推進蚌山區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設。在高新區(qū)率先試點建立專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作新模式，逐步向全市范圍示范推廣。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，探索將故意侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。促進高校院所知識產(chǎn)權(quán)開放共享，建立高校、院所、企業(yè)等共建共享的專利聯(lián)盟、專利池和技術(shù)標準聯(lián)盟，推動專利集成運營。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，為支持企業(yè)走出去，打造優(yōu)質(zhì)國際品牌保駕護航。

建立健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，完善科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標準體系。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，探索建立推行標準“領(lǐng)跑者”制度，以先進適用標準引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團主導或參與各類標準制修訂，鼓勵開展標準化試點示范工作，對標準化試點示范單位和主導制定國家標準、行業(yè)標準、公益類地方標準、先進團體標準的單位和組織給予獎勵。

大力推進品牌工程建設，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，編制品牌建設規(guī)劃，健全品牌建設體系，持續(xù)提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力，對獲得各類品牌的企業(yè)給予政策支持。

18．改革政府績效考核體系。探索建立以科技創(chuàng)新為核心，以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標和績效考核。建立和完善創(chuàng)新能力第三方評估制度，實行區(qū)域創(chuàng)新能力評價制度。實行創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（五）探索高層次多領(lǐng)域深化開放合作的體制機制。

19．支持企業(yè)整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源。探索建立海外研發(fā)和投資風險準備金制度，推動我市建材、生物等產(chǎn)業(yè)走出去，參與基礎(chǔ)設施項目建設，開展國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，走出去兼并重組科研院所、市外企業(yè)，市財政資金通過參股、直接補助等方式予以支持，推進企業(yè)引進技術(shù)、專利、品牌和創(chuàng)新團隊，消化吸收再創(chuàng)新。幫助指導企業(yè)用足用好重大技術(shù)裝備進口稅收政策，支持重大裝備、重點項目建設發(fā)展。鼓勵企業(yè)與國外一流高校、科研院所建立合作研究開發(fā)中心或聯(lián)合實驗室。對我市企業(yè)在國外設立、合辦或收購研發(fā)機構(gòu)，省、市（縣）分別按當年實際投資額的10%予以補助，合計最高不超過1000萬元。推動在蚌高校院所及企業(yè)加強與國內(nèi)外一流科研協(xié)會、行業(yè)協(xié)會交流合作，主動參與或牽頭開展重大科學工程項目。

建立由市領(lǐng)導牽頭的專門工作小組，加大對中央企業(yè)、外資企業(yè)、中國500強企業(yè)等大型企業(yè)的引進力度。健全重大項目市、縣（區(qū)）聯(lián)動跟蹤服務機制，對重大項目采取“一事一議”，對實際到位資金5000萬美元以上項目給予資金支持。制定引進計劃和扶持政策，引導支持境內(nèi)外公司、高校、院所、科技組織在蚌埠設立研發(fā)中心、分支機構(gòu)，組建跨區(qū)域產(chǎn)學研聯(lián)盟。

20．促進軍民深度融合發(fā)展。申報創(chuàng)建蚌埠國家級軍民融合示范基地。全面開展省軍民融合發(fā)展試點，健全市級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，實施軍民融合檢查督查、績效考核和評估問責。積極推動駐蚌軍工單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制，在集成電路、智能儀器儀表、消防電子、孵化裝備等領(lǐng)域，加快實施太赫茲前端組件和測試儀器、EMCCD微光攝像儀芯片及整機等重大項目，培育形成一批以企業(yè)為主體的研發(fā)、設計與生產(chǎn)實體。鼓勵軍工單位與民營企業(yè)采取入股、外包、租賃等多種方式，開展深入合作，促進高精尖軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化。

推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，支持駐蚌高校、企業(yè)與軍工企業(yè)建立長期穩(wěn)定運行的軍民聯(lián)合創(chuàng)新聯(lián)盟，共同建設軍民兩用重點實驗室、中試基地等，深入開展產(chǎn)學研合作。探索建設蚌埠軍民融合知識產(chǎn)權(quán)、供求信息等公共服務平臺，并做好與省軍民融合綜合信息服務平臺等統(tǒng)籌銜接，集中發(fā)布地區(qū)先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，以及軍品科研生產(chǎn)需求信息，促進軍民信息共享。

21．將高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新要素聚集區(qū)、開放合作先行區(qū)。發(fā)揮高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢，探索建設“自由創(chuàng)新區(qū)”。遵循創(chuàng)新要素高度聚集的規(guī)律，舉全市之力加快高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進各種創(chuàng)新要素在區(qū)內(nèi)集聚。積極引進培育硅基新材料、智能制造、先進光伏制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先形成一批具有全國乃至全球影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動作用，積極推動“一區(qū)多園”建設，放大體制機制創(chuàng)新的示范效應。推動制定合蕪蚌高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在省、市最大限度內(nèi)授權(quán)示范區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限。

22．聯(lián)動淮河流域城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深入推進淮河流域城市群區(qū)域科技合作，探索建立淮河流域城市科技合作聯(lián)系會議制度，制訂淮河流域城市群科技合作路線圖。建立跨區(qū)域科技成果庫和專家?guī)?，開放國家實驗室、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，促進區(qū)域科技資源共享和創(chuàng)新能力提升。圍繞電子信息、高端裝備制造、新材料、生物等重點領(lǐng)域，推進淮河流域城市群組建技術(shù)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)動突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)。充分發(fā)揮蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等對外開放平臺功能，加快對外開放載體建設，提升對外開放水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立市委書記、市長任組長的蚌埠市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組，研究解決全面創(chuàng)新改革試驗的重大問題，指導、推進、督促有關(guān)任務的組織落實，配合省里做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責領(lǐng)導小組日常工作。市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)林委、市商務外事局等部門為領(lǐng)導小組成員單位，發(fā)揮各自職能，配合做好辦公室工作。

（二）健全工作機制。

建立系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗聯(lián)席會議制度和會商制度，明確市直部門、相關(guān)縣（區(qū)）工作重點和責任分工。健全領(lǐng)導小組辦公室月度例會制度和領(lǐng)導小組季度調(diào)度會議制度。及時總結(jié)推廣全面創(chuàng)新改革試驗的經(jīng)驗做法，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強創(chuàng)新政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大事項領(lǐng)導牽頭負責、部門落實的工作機制，形成目標協(xié)同、權(quán)責明確、整體推進的工作格局。

（三）營造“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗”良好環(huán)境。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展融入各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個環(huán)節(jié)，真正讓創(chuàng)新成為各項工作的評判標準，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，成為塑造城市文化的核心要素，形成“人人思創(chuàng)新、崗位求創(chuàng)新、工作評創(chuàng)新、考核看創(chuàng)新”的濃厚氛圍。突出鼓勵創(chuàng)新的用人導向，在相同條件下優(yōu)先提拔使用創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新實績突出的干部。

（四）完善政策保障。

市直有關(guān)部門要與省對口部門做好政策對接，積極爭取省級以上層面授權(quán)和指導，研究制定市級層面各項配套政策和推進措施，明確進度安排，保障改革事項快速落地實施，發(fā)揮應有成效。建立專家學者、企業(yè)家代表和在蚌高校院所負責人組成的蚌埠市全面創(chuàng)新改革試驗專家咨詢委員會，為科學決策提出咨詢保障。

（五）實施評估考核。

積極鼓勵工作創(chuàng)新，加大創(chuàng)新考核權(quán)重，打造全市工作創(chuàng)新獎品牌活動，切實引導各級各部門將創(chuàng)新意識融入各項工作。將全面創(chuàng)新改革試驗工作納入對相關(guān)部門、縣區(qū)目標管理績效考核體系，每年組織考核。建立全面創(chuàng)新改革試驗問責機制，對履行職責不力、落實任務不好的單位和個人，嚴肅追究相關(guān)責任。領(lǐng)導小組辦公室負責對相關(guān)部門進行督查、評估和考核，對取得的可復制、可推廣的經(jīng)驗及時上報，配合做好總結(jié)推廣工作。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 蚌埠市, 系統(tǒng)推進, 創(chuàng)新, 改革, 試驗, 實施方案, 全文