黔府發(fā)〔2016〕25號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕25號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))精神，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)到2020年，新增一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，新建大學(xué)科技園8家以上，新增創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)200個(gè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地20個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地100個(gè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點(diǎn))100個(gè)，扶持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3000個(gè)以上、中小微企業(yè)30萬(wàn)戶(hù)以上，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到3件，將我省初步建成全國(guó)創(chuàng)新示范基地。結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)環(huán)境

(一)完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，制定實(shí)施全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目辦理流程。建立健全企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，將創(chuàng)業(yè)主體信用作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省國(guó)稅局、貴州證監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行)

(二)深化商事制度改革。全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全過(guò)程電子化登記管理，企業(yè)設(shè)立推行“一表申報(bào)”，允許“一址多照”“一照多址”，按工位注冊(cè)企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體退出市場(chǎng)機(jī)制，探索實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程。(牽頭單位：省工商局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地稅局、省政府法制辦、省國(guó)稅局)

(三)清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目。完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。進(jìn)一步規(guī)范全省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并制定目錄，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。落實(shí)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。(牽頭單位：省工商局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省政府法制辦)

二、建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

(四)強(qiáng)化投融資扶持機(jī)制。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮“黔微貸”“電商信用貸”等融資產(chǎn)品作用，采取補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、股權(quán)投資、債權(quán)投資、基金支持、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償?shù)确绞?，?qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸扶持。探索打捆集聚扶持和跟進(jìn)扶持模式，對(duì)集聚創(chuàng)業(yè)者抱團(tuán)發(fā)展的龍頭企業(yè)給予支持，對(duì)成長(zhǎng)型、成熟型微型企業(yè)給予跟進(jìn)扶持。鼓勵(lì)各地法人銀行機(jī)構(gòu)探索設(shè)立理財(cái)子公司和投資子公司，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)貴州省股權(quán)交易中心采取股權(quán)質(zhì)押方式支持中小微企業(yè)在交易中心和新三板掛牌。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局)

(五)建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。整合政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保資金，建立省、市、縣級(jí)融資擔(dān)?；穑纬?ldquo;政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)屬地政府性國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市的中小微企業(yè)給予支持，按規(guī)定實(shí)施再擔(dān)保。建立反擔(dān)保機(jī)制，采取信用擔(dān)?；蚧ヂ?lián)互保方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小微企業(yè)通過(guò)誠(chéng)信度評(píng)估后給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局)

(六)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技體制改革，創(chuàng)新科研管理運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)施將科研項(xiàng)目人力資源費(fèi)比例提高到政府資助經(jīng)費(fèi)的30%、決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目人力資源費(fèi)最高可達(dá)60%的管理辦法。對(duì)職務(wù)科技成果，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，高等院校、科研院所等企事業(yè)單位不再報(bào)批、自主轉(zhuǎn)讓?zhuān)@收益由單位或企業(yè)自主分配。高等院校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。依托技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，完善科技成果和項(xiàng)目供需發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)線上線下科技成果對(duì)接交易。培育發(fā)展一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。(牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

(七)加快培育“四眾”平臺(tái)。制定實(shí)施“貴州省關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃”。培育扶持一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，培育一批滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單、社區(qū)生活服務(wù)需要的眾包平臺(tái)，培育一批助推小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)的眾扶平臺(tái)，打造一批促進(jìn)中小微企業(yè)成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)。對(duì)具備一定條件的“四眾”平臺(tái)給予20萬(wàn)元至100萬(wàn)元的財(cái)政性資金支持，并減免1-3年的寬帶、房租等費(fèi)用。支持建立一批以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂(lè)部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新工場(chǎng)”等新型孵化器，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局)

(八)用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，因地制宜、突出特色，著力構(gòu)建寬領(lǐng)域、強(qiáng)需求、多層次、實(shí)用性的技術(shù)平臺(tái)體系。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)的帶動(dòng)作用，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托大型優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)建立一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，立足產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)合作，帶動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞茶、藥、食品、旅游商品、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造特色新興技術(shù)平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情。發(fā)揮我省軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全軍民信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“軍轉(zhuǎn)民”創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。(牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科協(xié))

(九)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。以科技資源服務(wù)平臺(tái)等為載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策發(fā)布平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。依托政務(wù)服務(wù)中心打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便民服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)探索發(fā)行創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。以建設(shè)眾籌交易所和舉辦眾籌大會(huì)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交易推介平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效流通和優(yōu)化配置。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府法制辦、省政府金融辦、省科協(xié))

(十)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園”“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”等，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、基地建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，加大對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、基地的扶持力度。培育一批運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。鼓勵(lì)新建或利用各種場(chǎng)地建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。充分利用大學(xué)城、職教城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，全面推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育一批具備輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省扶貧辦)

四、培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

(十一)支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)。高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員(包括兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在職從事成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在黔創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)和薪資。鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，兼職兼薪。高等院校、科研院所科技人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有，科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股的，折算比例可達(dá)70%。(牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

(十二)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施全省“萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，以“黔微貸”和“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等為依托，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。以大學(xué)科技園區(qū)等為載體，積極探索服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省政府金融辦)

(十三)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持創(chuàng)建30個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園(點(diǎn))。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村電商、特色種養(yǎng)殖、特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。深入實(shí)施“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批農(nóng)民工“眾創(chuàng)空間”，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)、強(qiáng)化財(cái)政金融服務(wù)等政策扶持，引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省地稅局、省扶貧辦、省國(guó)稅局等)

(十四)支持高層次人才來(lái)黔創(chuàng)業(yè)。支持海外高層次人才和省外高層次人才來(lái)黔創(chuàng)業(yè)，支持黔籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。簡(jiǎn)化高層次人才來(lái)黔開(kāi)辦企業(yè)審批流程，由事前審批逐步調(diào)整為事后備案。深入實(shí)施貴州省“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，將省內(nèi)企事業(yè)單位引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入“百千萬(wàn)人才”選拔范圍，對(duì)入選“百人領(lǐng)軍人才”和“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的，分別頒發(fā)“貴州省百人領(lǐng)軍人才”“貴州省千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”證書(shū)，引進(jìn)當(dāng)年分別給予每人100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，第二年、第三年項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益目標(biāo)的，經(jīng)考核認(rèn)定，繼續(xù)給予每人每年100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。深入實(shí)施貴州省高層次人才服務(wù)綠卡制度，向符合條件的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放貴州省高層次人才服務(wù)綠卡，在職稱(chēng)評(píng)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用、落戶(hù)、居留和出入境、醫(yī)療待遇、科研、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、購(gòu)置汽車(chē)優(yōu)惠、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站、博士后科研流動(dòng)(工作)站等，引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對(duì)于新獲批建設(shè)的博士后科研流動(dòng)(工作)站，一次性給予50萬(wàn)元的建站資助，對(duì)在站博士給予每人每年5萬(wàn)元補(bǔ)助。(牽頭單位：省人才辦，責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳)

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策

(十五)加大財(cái)政資金支持力度。充分利用現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)“雙創(chuàng)”示范行動(dòng)計(jì)劃。建立貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，支持各地、各部門(mén)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。對(duì)爭(zhēng)取到的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，按國(guó)家規(guī)定從相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金、基金渠道，以基金配基金、資金配基金等模式予以配套落實(shí)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，繼續(xù)實(shí)行“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵(lì)舉辦各類(lèi)創(chuàng)新大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)的新技術(shù)、新成果、新工藝等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事中事后貼息等方式給予一定額度的資助。對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式給予不高于3萬(wàn)元的支持。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省工商局、省政府金融辦等)

(十六)落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。凡授權(quán)地方政府權(quán)限的稅收優(yōu)惠政策一律按上限執(zhí)行。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年(含2年)以上的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可分期繳納個(gè)人所得稅。(牽頭單位：省地稅局、省國(guó)稅局)

(十七)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生)、化解產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)、建檔立卡貧困人口提供創(chuàng)業(yè)貸款扶持，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元，貸款期限最高不超過(guò)3年。對(duì)符合條件的小微企業(yè)，提供最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評(píng)估，合理確定貸款利率水平，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定貼息。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦)

(十八)發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。(牽頭單位：省財(cái)政廳)

六、多渠道推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

(十九)大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、便捷交通、精準(zhǔn)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下融合發(fā)展，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。發(fā)揮科技云服務(wù)平臺(tái)作用，積極推廣眾包、用戶(hù)參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道“下沉”，帶動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)站建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省能源局、省政府金融辦、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局)

(二十)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。構(gòu)建全覆蓋、多層次、分階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系。在義務(wù)教育階段開(kāi)展創(chuàng)客教育，開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專(zhuān)業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范學(xué)校建設(shè)。(牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳)

(二十一)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)需求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人230元至1500元。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類(lèi)、分階段進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列宣講、咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，培訓(xùn)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。省級(jí)每年評(píng)選100名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，按每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)資助其參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察，所需資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳)

七、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

(二十二)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。充分挖掘和提煉具有影響力、傳承力的創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)和文化，廣泛學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)思想、創(chuàng)新理念。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)論壇、“創(chuàng)業(yè)青年說(shuō)”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”等文化活動(dòng)，營(yíng)造有時(shí)代氣息和地方特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。(牽頭單位：省文化廳，責(zé)任單位：省教育廳、省科協(xié)等)

(二十三)完善社會(huì)服務(wù)。整合注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及其成員單位資源，搭建創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展期貨、融資、財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索發(fā)行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，遴選有需求、潛力好、前景廣的小微企業(yè)進(jìn)行資助。規(guī)范管理各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持成效明顯的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)與信息委、省工商局)

(二十四)營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類(lèi)媒介作用，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。(牽頭單位：省新聞出版廣電局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

八、工作要求

建立由省發(fā)展改革委牽頭的省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的突出問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作擺在突出位置，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)政策措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省政府督查室適時(shí)組織對(duì)各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。
 

貴州省人民政府

2016年10月19日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 大力推進(jìn), 大眾創(chuàng)業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng)新, 實(shí)施意見(jiàn)