黔府辦函〔2016〕227號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的通知

黔府辦函〔2016〕227號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))精神，切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，全量歸集云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)、貴州省公共信用信息平臺(tái)和相關(guān)行業(yè)(部門)信用信息系統(tǒng)的涉企信息，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，形成政府部門涉企監(jiān)管信息全息畫像，依法向社會(huì)公示，確保2016年底前初步實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以協(xié)同監(jiān)管為核心的涉企信用監(jiān)管綜合體系。

二、基本原則

(一)統(tǒng)一歸集。各地各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，通過(guò)有效的信息化手段提供給工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)歸集于企業(yè)名下。

(二)及時(shí)準(zhǔn)確。各地各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，制定動(dòng)態(tài)更新的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，明確歸集的具體內(nèi)容和形式，并建立數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，確保所提供的信息全面準(zhǔn)確。

(三)互聯(lián)共用。鼓勵(lì)支持各地各有關(guān)部門全量使用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)中企業(yè)名下信息，并深度挖掘數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化橫向關(guān)聯(lián)和縱向衍生應(yīng)用，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)信用約束和協(xié)同監(jiān)管。

三、歸集要求

(一)信息歸集的內(nèi)容。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法歸集的企業(yè)信息包括：企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、司法判決、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(黑名單)、抽查檢查結(jié)果等信息。

(二)信息歸集的標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家工商總局公布的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》、《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》等要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)傳遞企業(yè)信息，并建立動(dòng)態(tài)更新的涉企信息歸集目錄管理制度，全量歸集履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。

(三)信息歸集的時(shí)限。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法予以公示。其中，各地各有關(guān)部門要依法將應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)推送至同級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門。

四、實(shí)施路徑

涉企信息歸集渠道以省級(jí)政府部門縱向歸集和橫向推送相結(jié)合為主，市(州)、區(qū)(縣)政府部門縱向歸集為輔。

(一)通過(guò)云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)交換共享信息。省級(jí)政府部門已在云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)，并建立了行業(yè)(部門)信用信息系統(tǒng)的，依托云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)同步交換數(shù)據(jù)，向貴州省公共信用信息平臺(tái)提供信息，并歸于企業(yè)名下。市(州)政府已建立企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，并按照數(shù)據(jù)規(guī)范歸集了本轄區(qū)企業(yè)信息的，也可依托云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)自動(dòng)交換數(shù)據(jù)。

(二)通過(guò)貴州省公共信用信息平臺(tái)交換共享信息。省級(jí)政府部門已建立行業(yè)(部門)信用信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)但還未遷到云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)的，按照省政府統(tǒng)一部署抓緊推進(jìn)“遷云”工程。未“遷云”前，省級(jí)政府部門涉企信息統(tǒng)一向貴州省公共信用信息平臺(tái)提供，由貴州省公共信用信息平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)同步交換數(shù)據(jù)，并歸于企業(yè)名下。

(三)直接向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)提供信息。省級(jí)政府部門未建立行業(yè)(部門)信用信息系統(tǒng)的，要按照大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署要求，抓緊在云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)建立行業(yè)(部門)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)。在未實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)前設(shè)立過(guò)渡期，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門按照分級(jí)管理原則，向同級(jí)相關(guān)政府部門分配國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)用戶，省、市、縣三級(jí)政府部門要安排專人登錄，采取批量導(dǎo)入或手工錄入方式，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)涉企信息。

過(guò)渡期內(nèi)，已通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)提供信息的，不再重復(fù)向貴州省公共信用信息平臺(tái)提供;已通過(guò)貴州省公共信用信息平臺(tái)提供信息的，不再重復(fù)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)提供。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼進(jìn)度，2016年12月31日前確保完成存量企業(yè)全部轉(zhuǎn)碼，增量企業(yè)全部使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)。

五、協(xié)同監(jiān)管

(一)建立“雙告知”工作機(jī)制。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門在辦理登記注冊(cè)時(shí)，根據(jù)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不得擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)將登記注冊(cè)信息推送同級(jí)審批部門。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將登記注冊(cè)信息及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)上發(fā)布，有關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)查詢和認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

(二)推行 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。省、市、縣三級(jí)政府分別建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查細(xì)則，全面落實(shí)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果的工作機(jī)制。充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，大力推進(jìn)聯(lián)合隨機(jī)和聯(lián)檢聯(lián)查，強(qiáng)化部門間在信息共享、信用約束、舉報(bào)監(jiān)督等方面的協(xié)同配合，抓好隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治便利的營(yíng)商環(huán)境。

(三)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，建立失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。省、市、縣三級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)將國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性約束手段懲戒失信行為。加快健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒作用。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定推進(jìn)方案，提升行業(yè)(部門)信用信息水平，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無(wú)障礙歸集共享。要指導(dǎo)督促有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示，切實(shí)保障企業(yè)信用信息協(xié)同監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化質(zhì)量安全。各地各有關(guān)部門要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量安全考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入、傳送、檢查和糾錯(cuò)等各環(huán)節(jié)的督查評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格執(zhí)行信息安全管理規(guī)定，落實(shí)部門責(zé)任，防止數(shù)據(jù)失真、信息丟失。要及時(shí)處理企業(yè)提出的異議申請(qǐng)，主動(dòng)更正錯(cuò)誤信息，依法為有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提供安全可靠的企業(yè)信用信息服務(wù)。

(三)強(qiáng)化跟蹤督查。各地各有關(guān)部門要將企業(yè)信用信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。發(fā)展改革、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)工作落實(shí)進(jìn)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤問(wèn)效和督促檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)。監(jiān)察部門要加大行政效能問(wèn)責(zé)力度，對(duì)推進(jìn)遲緩、配合不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

個(gè)人工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作參照本通知執(zhí)行。
 

貴州省人民政府辦公廳

2016年10月21日

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