黔府辦函〔2016〕219號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

黔府辦函〔2016〕219號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

貴州省人民政府辦公廳

2016年10月21日
 

貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案

為積極搶抓國(guó)家深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、加大中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，加快實(shí)施《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(加密規(guī)劃)》，盡快完善和優(yōu)化貴州省高速公路路網(wǎng)體系，建設(shè)西南地區(qū)重要陸路交通樞紐，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以“脫貧攻堅(jiān)、同步小康、交通先行”為統(tǒng)攬，以省政府2009年批復(fù)實(shí)施的“6橫7縱8聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“678”網(wǎng)規(guī)劃)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持適度超前、因地制宜、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展，充分集中資源、凝聚力量，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，加快推動(dòng)以高速公路為主骨架的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為貴州加快與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)“十三五”末或“十四五”初全省高速公路總里程突破1萬(wàn)公里，構(gòu)建“中心集聚、多極輻射、互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢”的省域高速公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路面積密度和人口密度分別達(dá)到58公里/百平方公里和27公里/萬(wàn)人，處于全國(guó)前列。

中心集聚。形成以貴陽(yáng)為中心雙通道連接各市(州)行政中心的3小時(shí)交通圈，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間1小時(shí)互聯(lián)互通。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)更加完善，有效保障要素集聚與輻射能力。

多極輻射。形成以市(州)行政中心為圓心，便捷連接周邊縣(市、區(qū)、特區(qū))的2小時(shí)交通圈。在9個(gè)市(州)行政中心城市布設(shè)繞城高速公路，過(guò)境交通流轉(zhuǎn)換和城區(qū)間銜接更加便捷高效。

互聯(lián)互通。構(gòu)建與周邊省(區(qū)、市)便捷互通，快速連接珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)株潭、北部灣、滇中等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的高速公路通道，實(shí)現(xiàn)貴州與各相鄰省(區(qū)、市)有4個(gè)及以上高速公路通道，至周邊省(區(qū)、市)中心城市7小時(shí)到達(dá)。省內(nèi)相鄰市(州)中心城市間4小時(shí)互通。

覆蓋廣泛。高速公路網(wǎng)通達(dá)所有縣(市、區(qū)、特區(qū))，覆蓋全省所有3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，連接公路與鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)及重要產(chǎn)業(yè)基地。

能力充分。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、城市群城際間高速公路通道能力更加充分，具備較高的服務(wù)水平，適應(yīng)交通流持續(xù)通暢運(yùn)行的需要。蘭州至?？凇⑸虾Ｖ晾ッ?、廈門(mén)至成都等主通道高速公路車(chē)道數(shù)達(dá)到8車(chē)道及以上。

銜接順暢。高速公路網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步提升，節(jié)點(diǎn)間迂回繞行距離進(jìn)一步縮短。高速公路與其他運(yùn)輸方式、普通干線(xiàn)公路、城市道路間銜接更加緊密、高效、順暢。

三、建設(shè)任務(wù)

(一)積極優(yōu)先實(shí)施國(guó)家和“678”網(wǎng)省級(jí)高速公路項(xiàng)目。加快推進(jìn)在建935公里高速公路項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)國(guó)高都勻至安順、遵義至重慶段(貴州境)擴(kuò)容工程、仁懷至遵義、納雍至晴隆，省高三都至獨(dú)山、羅甸至望謨、三都至荔波、銅仁至懷化、三穗至施秉、綏陽(yáng)至正安、遵義樂(lè)理至冷水坪、黎平至靖州、平塘至羅甸、紫云至望謨、正安至習(xí)水、荔波至榕江、黔西至大方高速東關(guān)至清豐段、劍河至榕江、道真至武隆(黔渝界)、威寧至圍仗(黔滇界)、開(kāi)陽(yáng)至甕安等21個(gè)1638公里項(xiàng)目。

(二)積極加快實(shí)施新增的省際通道、市(州)繞城和放射線(xiàn)、重要通道擴(kuò)容項(xiàng)目。加快實(shí)施印江至秀山、務(wù)川至彭水、六盤(pán)水經(jīng)赫章至鎮(zhèn)雄等周邊省(區(qū)、市)省際通道項(xiàng)目，凱里、銅仁繞城線(xiàn)，遵義至余慶、凱里至雷山延長(zhǎng)線(xiàn)等市(州)放射線(xiàn)項(xiàng)目，以及貴陽(yáng)至黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)至岑鞏、普定至盤(pán)江等通道擴(kuò)容項(xiàng)目。上述項(xiàng)目共計(jì)10個(gè)772公里。

(三)積極大力實(shí)施其他地方高速公路項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、地形地質(zhì)條件及實(shí)施難度等實(shí)際，盡快實(shí)施劍河至黎平、余慶至施秉、甕安至黃平、惠水至平塘、鎮(zhèn)寧至安龍、納雍至赫章、湄潭至石阡、道真至務(wù)川、正安(南坪)至務(wù)川、石阡至玉屏(大龍)、江口至玉屏(大龍)、玉屏(大龍)至天柱、貴陽(yáng)外環(huán)(東環(huán))、貴陽(yáng)外環(huán)(西環(huán))、沿河經(jīng)印江至松桃、金沙經(jīng)仁懷至桐梓、天柱至?xí)?湘黔界)、荔波至河池(黔桂界)、貞豐經(jīng)冊(cè)亨至田林(黔桂界)、興義至西林(黔桂界)、威寧至?xí)?黔滇界)、修文經(jīng)金沙至古藺(川黔界)等22個(gè)1656公里項(xiàng)目。

四、建設(shè)模式

(一)收費(fèi)還貸模式。由政府投融資平臺(tái)融資建設(shè)，資金來(lái)源可通過(guò)政府投入、脫貧攻堅(jiān)投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行貸款及其他方式籌措。

(二)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。繼續(xù)運(yùn)用“股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)貼”、“BOT+EPC”、“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”等PPP模式，引入大集團(tuán)、大企業(yè)以獨(dú)資、參股等方式參與全省高速公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府參股和項(xiàng)目補(bǔ)貼資金可通過(guò)政府投入、脫貧攻堅(jiān)投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、直接融資等方式解決。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府聯(lián)系交通運(yùn)輸工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、審計(jì)、旅游、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、扶貧、金融、文物等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單由領(lǐng)導(dǎo)小組自行印發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全省高速公路建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃審定、項(xiàng)目投資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，由省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要，由省交通運(yùn)輸廳代章。辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策部署，制定高速公路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批、技術(shù)指導(dǎo)、安全質(zhì)量、督促考核等工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好高速公路項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)和節(jié)能評(píng)估的審批(核準(zhǔn))工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地安排，負(fù)責(zé)做好用地預(yù)審、地災(zāi)、壓礦、地質(zhì)公園等項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題的審批工作。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水源保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題的審批工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、風(fēng)景名勝區(qū)影響評(píng)估等項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題的審批工作。省水利廳負(fù)責(zé)水土保持方案的審批工作。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、征占用林地的審批工作。其他各成員單位根據(jù)職能職責(zé)，優(yōu)化審批程序，開(kāi)辟綠色通道，壓縮工作周期，最大限度提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要比照成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作有序有力有效推進(jìn)。

(二)明確責(zé)任分工。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施、多方服務(wù)”的原則，由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌全省高速公路的規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、行業(yè)指導(dǎo)及權(quán)限內(nèi)的審批事宜，具體負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家高速公路和省級(jí)高速公路。地方高速公路項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市(州)政府作為實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、籌融資、招商引資、建設(shè)實(shí)施等工作。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(加密規(guī)劃)》，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。要建立健全前期工作調(diào)度服務(wù)機(jī)制，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)單位實(shí)行月例會(huì)調(diào)度，按照“提前介入、簡(jiǎn)化程序、縮短周期、綠色通道”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，最大限度縮短前期工作周期。

(四)做好征地拆遷。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善征地拆遷工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性、主動(dòng)性。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照依法批準(zhǔn)、公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按地區(qū)統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市(州)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的征地拆遷工作，將高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標(biāo)考核體系。推行市、縣兩級(jí)行政首長(zhǎng)工作責(zé)任制，限時(shí)完成征地拆遷工作。各級(jí)國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快審批及征收林地手續(xù)辦理等，確保高速公路建設(shè)用地。

(五)建立激勵(lì)機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要健全工作考評(píng)體系，完善對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化管理部門(mén)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的考核。鼓勵(lì)參建單位爭(zhēng)優(yōu)評(píng)先，進(jìn)一步激勵(lì)參建單位和人員主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)奮力趕超、增比進(jìn)位的積極性和主動(dòng)性。

(六)提升服務(wù)品質(zhì)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入推進(jìn)“多彩貴州·最美高速”、“多彩貴州·平安高速”創(chuàng)建，強(qiáng)化高速公路與旅游相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速公路旅游景觀(guān)設(shè)施，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更加良好的通行環(huán)境。繼續(xù)完善高速公路信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推廣不停車(chē)支付方式、提高通行效率。以高速公路服務(wù)區(qū)為主要平臺(tái)，著力打造高速公路沿線(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)帶，以服務(wù)升級(jí)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(七)營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，緊密協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)施工環(huán)境治理，共同營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的攻堅(jiān)決戰(zhàn)環(huán)境。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳先進(jìn)典型、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成果等，營(yíng)造各方關(guān)心支持參與高速公路建設(shè)的良好輿論氛圍。

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