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貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
黔府辦發(fā)〔2016〕41號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號)有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥深化改革推進我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、改革出租汽車管理制度
(一)優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)。城市政府要根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車功能定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、公交發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀瑑?yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，統(tǒng)籌公共交通與巡游車、網(wǎng)約車發(fā)展。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會。排名第一的省直部門為牽頭部門，下同)
(二)改革出租汽車調(diào)控方式。逐步推進出租汽車運力由政府管控向動態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)變，城市政府要制定實施過渡方案，按照“分批投放、穩(wěn)步推進”的原則，引導(dǎo)市場逐步達到供需平衡，最終實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。要加快建立健全出租汽車市場動態(tài)監(jiān)測機制，定期向社會公布出租汽車數(shù)量、里程利用率、駕駛員收益、乘客平均候車時間等指標(biāo)，避免經(jīng)營者盲目、非理性進入市場。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省人力資源社會保障廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(三)改革經(jīng)營權(quán)管理機制。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用。對原有出租汽車，逐年收取經(jīng)營權(quán)有償使用費的，2017年1月1日起不再收取;已一次性收取多年經(jīng)營權(quán)有償使用費的，由城市政府制定方案，采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或貨幣退還等方式，盡早實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用，原則上2019年底前過渡完畢。未收取有償使用費、權(quán)屬有爭議以及本意見下發(fā)后新增的經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。未實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用的，可按相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，但不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(四)規(guī)范出租汽車服務(wù)方式。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)。鼓勵網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，提供非巡游預(yù)約服務(wù)。城市政府要抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動的有利時機，加快推進出租汽車服務(wù)信息化運用，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省公安廳、省通信管理局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(五)完善市場退出機制。加快建立健全以服務(wù)質(zhì)量信譽考核為導(dǎo)向的市場退出機制，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)營許可協(xié)議收回經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格實行經(jīng)營權(quán)期限制，對經(jīng)營期限屆滿的，應(yīng)收回經(jīng)營權(quán)重新配置，原有經(jīng)營者需繼續(xù)經(jīng)營的，按照有關(guān)程序辦理。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
二、規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為
(六)規(guī)范公司經(jīng)營行為。推進出租汽車企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、收費合理、風(fēng)險共擔(dān)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵實行品牌化、公司化、規(guī)?；?jīng)營，不斷完善以公司制為主體的經(jīng)營模式。鼓勵巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵現(xiàn)有個體經(jīng)營者在自愿基礎(chǔ)上采取行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體、入股公司、委托公司等經(jīng)營方式實行組織化管理。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(七)規(guī)范承包經(jīng)營行為。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)與承包人簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，加強對承包人和車輛的管理，履行相應(yīng)的運營、安全和維護行業(yè)穩(wěn)定等責(zé)任。一次性收取承包費的期限最長不得超過1年，收取資產(chǎn)抵押金不得高于簽訂承包合同時車輛價值的50%，并通過企業(yè)網(wǎng)站等多種渠道公開承包費的項目組成、測算方法，自覺接受承包人和社會監(jiān)督。承包人不得再轉(zhuǎn)包或者采取聘用其他駕駛?cè)说姆绞阶兿噢D(zhuǎn)包。實行經(jīng)營權(quán)無償使用后，出租汽車企業(yè)應(yīng)降低承包費，減輕駕駛員經(jīng)營負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(八)加強從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)制定從業(yè)人員培訓(xùn)教育計劃，加強對從業(yè)人員法制、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育、培訓(xùn)和管理，引導(dǎo)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務(wù)、文明從業(yè)。要維護從業(yè)人員合法權(quán)益，逐步改善從業(yè)人員待遇和保障水平，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同或承包合同。簽訂的勞動合同應(yīng)明確從業(yè)人員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項，不得向建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員收取承包費和資產(chǎn)抵押金。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省總工會，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(九)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段加強對出租汽車市場的監(jiān)管，實現(xiàn)部門間信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。強化事前、事中和事后全過程監(jiān)管，實現(xiàn)管理閉環(huán)。盡快搭建全省統(tǒng)一的出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺，不斷提高對巡游車的動態(tài)監(jiān)管能力，強化對網(wǎng)約車線上線下運行過程監(jiān)管。加快建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，并實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省公安廳、省工商局、省通信管理局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
三、理順出租汽車價格形成機制
(十)實行運價分類管理。巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，對巡游車電召或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等其他增值服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價。巡游車、網(wǎng)約車服務(wù)均應(yīng)明碼標(biāo)價。要適當(dāng)拉開巡游車、網(wǎng)約車、公共交通的運價，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，引導(dǎo)公眾選擇公共交通出行。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(十一)建立運價調(diào)整機制。城市政府要健全巡游車運價作價規(guī)則，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位、市場供求、運營成本、居民和駕駛員收入水平、成品油價格水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量以及社會公眾承受能力等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整運價水平和結(jié)構(gòu)，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
(十二)規(guī)范網(wǎng)約車許可管理。要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，加強網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入管理。首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)的市級或縣級交通運輸主管部門提出申請，提供省級交通運輸主管部門出具的線上能力認(rèn)定結(jié)果及相關(guān)申請材料。許可地交通運輸主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車經(jīng)營線下能力認(rèn)定、車輛和駕駛員資質(zhì)的審核，并按規(guī)定發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。同級公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。在我省注冊的網(wǎng)約車平臺公司的線上服務(wù)能力由省交通運輸廳會同同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門認(rèn)定。網(wǎng)約車平臺公司在取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》后，應(yīng)向省級通信管理部門申請增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站備案，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)約平臺正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到省公安廳指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省國稅局、省通信管理局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(十三)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)提供者、客運服務(wù)承運人，承擔(dān)網(wǎng)約車及網(wǎng)約車駕駛員的管理、服務(wù)、運營、安全等主體責(zé)任，與網(wǎng)約車駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，切實保障營運安全以及乘客、駕駛員合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺應(yīng)與全省統(tǒng)一的出租汽車監(jiān)管平臺對接，確保平臺上從事經(jīng)營的車輛和駕駛員符合相關(guān)要求。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供網(wǎng)約車服務(wù)，合理確定計程計價方式，不得有不正當(dāng)價格行為。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(十四)規(guī)范私人小客車合乘。支持在通勤時段、節(jié)假日不以盈利為目的、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛘呙赓M友好互助的合乘行為。城市政府要在科學(xué)界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界基礎(chǔ)上，制定具體實施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方權(quán)利義務(wù)，堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為。(責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
五、營造良好市場環(huán)境
(十五)完善服務(wù)設(shè)施。城市政府應(yīng)加強對出租汽車行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位、加油(氣)站和停車場等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一建設(shè)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(十六)打擊非法營運。城市政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，組建多部門參與的常態(tài)化打擊非法營運聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)隊伍。要按照“依法行政、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，嚴(yán)厲打擊非法運營、聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。要認(rèn)真摸排本地區(qū)有組織的非法營運團體，對其暴力抗法、欺行霸市、群訪非訪等行為，由政府牽頭，公安、交通運輸?shù)炔块T予以堅決打擊。對擅自改變機動車已登記特征的，由公安機關(guān)依法處罰。對已核實從事非法營運的個人，一律納入全國信用信息共享平臺。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(十七)強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多形式、多渠道主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切。要加大正面宣傳力度，廣泛宣傳行業(yè)新面貌、新風(fēng)尚，積極弘揚出租汽車行業(yè)的先進人物和事跡，引導(dǎo)廣大司乘人員理解和支持出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展，營造良好氛圍。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省省交通運輸廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省總工會，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
六、加強組織保障
(十八)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府分管交通運輸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，宣傳、網(wǎng)信、維穩(wěn)、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理、工會、國稅、人民銀行、通信管理等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的貴州省深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單由領(lǐng)導(dǎo)小組自行印發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的各項決策部署，研究擬定全省深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運輸廳，由省交通運輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，省公安交通管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和省交通運輸廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省維穩(wěn)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省總工會、省國稅局、人行貴陽中心支行、省通信管理局)
(十九)強化責(zé)任落實。實行出租汽車改革發(fā)展工作行政首長負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)國家和省關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作要求，加快出臺和完善出租汽車行業(yè)改革的措施標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，明確出租汽車經(jīng)營權(quán)配置向市場化過渡、取消有償使用費、網(wǎng)約車準(zhǔn)入與管理等改革的具體政策辦法，保障改革有序推進。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省維穩(wěn)辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省政府法制辦、省通信管理局，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
(二十)強化風(fēng)險穩(wěn)控。各地要加快建立健全出租汽車行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，按規(guī)定開展重大政策出臺前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要統(tǒng)籌做好本地出租汽車行業(yè)穩(wěn)定有關(guān)工作，強化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，認(rèn)真開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解。對通過互聯(lián)網(wǎng)惡意散布謠言、串聯(lián)或組織罷運群訪行為，要堅決打擊。(責(zé)任單位：省維穩(wěn)辦、省網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省公安廳，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會)
貴州省人民政府辦公廳
2016年10月28日
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