冀政發(fā)〔2016〕49號(hào)《河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)

冀政發(fā)〔2016〕49號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保所有公民享有同等的基本公共服務(wù)。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

二、基本原則

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。改變過(guò)去主要依據(jù)戶籍人口配置公共資源的方式，找準(zhǔn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的著力點(diǎn)，拓寬覆蓋范圍，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

（二）分類精準(zhǔn)施策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力水平，精準(zhǔn)制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，促進(jìn)均衡發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)）加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自身財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。綜合考慮持有居住證人口和常住人口等因素，適度增加對(duì)財(cái)政困難市、縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。建立省、市財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況的因素實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，有序推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

（四）創(chuàng)新支持方式。統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，拓寬支持城市建設(shè)發(fā)展的資金渠道，提升城市功能，增強(qiáng)城市承載力和輻射力，為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造便利條件。

三、政策措施

（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付掛鉤（獎(jiǎng)勵(lì)）機(jī)制。

1.實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配與持有居住證人口掛鉤。充分考慮各縣（市、區(qū)）政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，完善省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，省財(cái)政在測(cè)算縣（市、區(qū)）教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、保障房等相關(guān)民生支出時(shí)，統(tǒng)籌考慮持有居住證人口規(guī)模等因素，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入測(cè)算范圍，按照基本支出需求缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大的縣（市、區(qū)）的財(cái)力保障。各市政府要參照省級(jí)做法，在對(duì)下分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政統(tǒng)籌中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和省財(cái)政預(yù)算安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)及縣（市、區(qū)）政府提供基本公共服務(wù)等情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。統(tǒng)籌考慮承擔(dān)北京非首都功能疏解任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）人口流入等因素給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各市政府要安排資金，建立對(duì)下農(nóng)業(yè)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要將省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。

1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各市、縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。省、市財(cái)政按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，自2017年起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策。

2.完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，按照國(guó)家和省確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。省財(cái)政根據(jù)各地常住人口數(shù)、當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效考核等因素，測(cè)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)投入力度，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。完善省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)省外異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，省以下各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策給予補(bǔ)助。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3.支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。省、市財(cái)政部門要配合人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的工作。推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員依法享有失業(yè)、工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。

4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。省、市財(cái)政在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)。支持實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（三）支持提升城市功能和增強(qiáng)城市承載力。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。省級(jí)財(cái)政安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)支持；安排地方政府債券資金額度，要充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下，給予重點(diǎn)傾斜支持；加大支持力度，將市、縣（市、區(qū)）更多符合條件的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />
（四）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。市、縣（市、區(qū)）政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

四、組織實(shí)施

（一）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門要高度重視，明確責(zé)任，細(xì)化分工。財(cái)政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，整體把握和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的實(shí)施和推進(jìn)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門要全面、準(zhǔn)確掌握本地流動(dòng)人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，將居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給財(cái)政部門，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)工作。

（二）明確各級(jí)責(zé)任。省財(cái)政要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市要結(jié)合本地實(shí)際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市轄區(qū)吸引農(nóng)業(yè)人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府特別是人口流入地政府要把推動(dòng)本地新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌自身財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)增收節(jié)支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，履行好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省財(cái)政要建立績(jī)效考核機(jī)制，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)好有關(guān)支持政策，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
 

河北省人民政府

2016年11月14日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/14588.html

本文關(guān)鍵詞： 冀政發(fā), 河北省, 農(nóng)業(yè), 轉(zhuǎn)移人口, 市民化, 財(cái)政, 政策, 意見(jiàn)