冀政辦字〔2016〕158號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新流通促進消費的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新流通促進消費的意見

冀政辦字〔2016〕158號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快流通模式創(chuàng)新，積極引領(lǐng)擴大消費，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、引領(lǐng)擴大消費

（一）提升品質(zhì)消費。重點謀劃推進30個單體投資10億元以上集購物、餐飲、住宿、娛樂、會展、生活體驗等功能為一體的大型商貿(mào)綜合體，各市分別培育2-3個方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的特色商業(yè)街區(qū)，促進商業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動消費，提升消費品質(zhì)。

（二）促進餐飲轉(zhuǎn)型。舉辦全省烹飪大賽，鼓勵創(chuàng)建“國家級鉆石酒家”，實施早餐工程，支持特色店、老字號、農(nóng)家樂等餐飲企業(yè)發(fā)展，培育地方名優(yōu)特色小吃，打造“冀菜”品牌，發(fā)展標準化、大眾化餐飲，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的餐飲服務。

（三）發(fā)展家庭服務。重點扶持15家大型示范性家庭服務企業(yè)、100家中小型規(guī)范化服務企業(yè)，形成20至30個在省內(nèi)外具有較大影響力的家庭服務品牌，年培訓輸出家政服務員5000人以上。

（四）培育節(jié)日消費。依托中秋、十一、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，以“促消保供、惠民興商”為主題，組織開展“幸福河北歡樂購”“消費促進月”“購物節(jié)”“家電節(jié)”“年貨街”等豐富多彩的消費促進活動，通過網(wǎng)絡(luò)促銷、購物抽獎、打折讓利和微信導購等方式，激發(fā)消費熱情，釋放購買潛力，加大市場開拓力度。

（五）挖掘夜間消費。深入推進夜經(jīng)濟發(fā)展，引導大型商貿(mào)企業(yè)和特色街區(qū)開展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務，將日常營業(yè)時間延長至22時，周末及節(jié)假日將營業(yè)時間延長至22時30分，鼓勵實行自然閉店。對參與夜經(jīng)濟且達到相應要求的商貿(mào)流通企業(yè)，按營業(yè)面積予以適當電費補貼。

二、增加有效供給

（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在重點產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，新建、改造60個以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，完善分選包裝、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結(jié)算和信息發(fā)布等功能，滿足居民“菜籃子”需求。深入推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。探索采用政府回購、政府股權(quán)投資、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)基金等方式，建設(shè)和培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。

（七）發(fā)展農(nóng)村電子商務。深入開展農(nóng)村電子商務示范縣創(chuàng)建活動，支持郵政、快遞企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，加強與農(nóng)業(yè)、供銷和商貿(mào)企業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，力爭到2016年底實現(xiàn)全省農(nóng)村電子商務全覆蓋，農(nóng)村電子商務交易額達到2800億元，占全省電子商務交易額的12%;到2020年農(nóng)村電子商務交易額突破9000億元，占全省電子商務交易額的20%以上。

（八）加強品牌培育。引導各類企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標和服務品牌，重點支持30家左右“中華老字號”企業(yè)挖掘、傳承傳統(tǒng)技藝，應用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務水平，通過商標授權(quán)、許可、轉(zhuǎn)讓、參股控股、重組合并等方式發(fā)展壯大。

（九）構(gòu)建綠色流通。開展綠色商場創(chuàng)建活動，加強商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，5年內(nèi)力爭全省零售業(yè)萬元銷售額能耗降低10%。推廣《綠色飯店》《餐飲企業(yè)等級評定和劃分》等國家標準，到2020年全省綠色飯店和餐飲企業(yè)達到180家以上。完善再生資源回收體系，到“十三五”末建成20個以上廢舊商品回收利用基地，培育30家以上廢舊商品大型龍頭企業(yè)，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。

（十）搭建會展平臺。加快重點地區(qū)展覽場館和配套設(shè)施建設(shè)，支持廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、石家莊（正定）國際小商品博覽會、滄州管道裝備展覽會、河北（邯鄲）國際建材博覽會、唐山陶瓷博覽會、廊坊農(nóng)產(chǎn)品交易會等展會做大做強，帶動住宿、餐飲、交通、通信等相關(guān)消費。

三、降低流通成本

（十一）降低用電成本。實行工商用電同價，除自愿執(zhí)行峰谷分時電價的用戶外，能單獨計價的商場、超市、餐廳、賓館、冷庫等用戶暫不執(zhí)行峰谷分時電價，按一般工商業(yè)平段電價執(zhí)行。

（十二）降低稅費負擔。推進跨地區(qū)連鎖經(jīng)營總部和分支機構(gòu)匯總納稅，落實國家已出臺的促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的減免稅收、降低費用等政策，免征18項行政事業(yè)性收費。

（十三）降低用地成本。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總面積比例不得低于10%的政策要求。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，實行免征土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（十四）降低融資成本。鼓勵和引導銀行、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通特點的融資產(chǎn)品。科學合理地調(diào)整、降低商貿(mào)流通企業(yè)的銀行刷卡費率。

（十五）降低物流成本。抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等國家級物流標準化試點，嚴格公路收費管理，規(guī)范機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，逐步降低過高的物流成本。

四、優(yōu)化營商環(huán)境

（十六）深化“放管服”改革。最大限度取消和下放商貿(mào)流通行政權(quán)力，壓減各類行政審批前置中介服務事項，逐步實行市場準入負面清單制度。

（十七）整頓規(guī)范市場秩序。下大力開展“夏秋季集中執(zhí)法集中處置行動”，對重點商品、重點領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椫卫?，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為。

（十八）抓好流通追溯試點。推進石家莊、秦皇島、安國等地開展的肉菜、中藥材、酒類流通追溯體系試點，穩(wěn)步擴大試點范圍，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、信息可共享和責任可追究。

（十九）建立商務誠信體系。重點推進流通領(lǐng)域行政許可和行政處罰制度建設(shè)，建立商務誠信公共服務平臺，公布失信企業(yè)“黑名單”，完善聯(lián)合懲戒機制，打造公平競爭的良好環(huán)境。

（二十）加大財政扶持力度。積極爭取中央資金政策和試點項目支持，統(tǒng)籌安排中央服務業(yè)發(fā)展專項資金和省商貿(mào)流通、電子商務發(fā)展專項資金，主要用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造、綠色商場（飯店、市場）創(chuàng)建、“中華老字號”傳承和發(fā)展、“早餐工程”、農(nóng)村電子商務、大型促銷活動，以及中央財政支持商貿(mào)流通發(fā)展的地方配套資金等。各市、縣也要安排專項資金，納入本級財政預算，用于創(chuàng)新流通、促進消費。

 

河北省人民政府辦公廳

2016年9月22日

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