川府發(fā)〔2016〕47號(hào)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見

川府發(fā)〔2016〕47號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握我省能源發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理，促進(jìn)全省水電健康有序可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確水電開發(fā)總體思路

近年來，我省水電開發(fā)快速發(fā)展，“十二五”期間，新增水電裝機(jī)3689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機(jī)已達(dá)6759萬千瓦，水電年發(fā)電量2640億千瓦時(shí)，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障，初步建成全國最大的水電基地和“西電東送”基地。近年來，我省電力需求增長緩慢，外送通道建設(shè)滯后，水電消納矛盾日益突出。

為應(yīng)對(duì)我省能源發(fā)展新形勢，適時(shí)調(diào)整水電開發(fā)總體思路，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和做好移民安置的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持“水電為主”的能源開發(fā)方針，科學(xué)有序推進(jìn)全省水電資源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河（以下簡稱“三江”）國家規(guī)劃水電基地建設(shè)，著力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整水電開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)水電建設(shè)過程管理，建設(shè)國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。

二、加強(qiáng)河流水電規(guī)劃管理

（一）嚴(yán)格河流規(guī)劃審批權(quán)限。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整水電建設(shè)管理主要河流劃分的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1346號(hào)）和《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法〉的通知》（發(fā)改能源〔2011〕2242號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，主要河流水電規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批，其余河流水電規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審批。

（二）暫停省級(jí)河流規(guī)劃審批。目前我省絕大多數(shù)河流已完成水電規(guī)劃。“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批。未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項(xiàng)目，不得審批核準(zhǔn)建設(shè)。

（三）同步開展電源送出規(guī)劃建設(shè)。在推進(jìn)電源建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)特別是外送通道的規(guī)劃建設(shè)，保證配套電網(wǎng)與電源建設(shè)同步。

三、嚴(yán)格控制水電項(xiàng)目核準(zhǔn)

（一）繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)。按照國家能源發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)，服務(wù)于國家“西電東送”能源戰(zhàn)略。

（二）嚴(yán)格控制中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)。“十三五”期間，除具有季及以上調(diào)節(jié)能力的中型（單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下）水庫電站和以航運(yùn)為主的航電項(xiàng)目外，我省其余中型水電項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)。特殊河流水電規(guī)劃及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意后開展相應(yīng)工作。

（三）全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)。“十三五”期間，除具有航運(yùn)等綜合利用為主、兼顧發(fā)電的項(xiàng)目外，其余小型（單站裝機(jī)容量5萬千瓦以下）水電項(xiàng)目全面停止核準(zhǔn)建設(shè)。已發(fā)布水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)停建通告的，依法解除，并按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口通告管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2014〕13號(hào)），妥善處理有關(guān)后續(xù)問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序推進(jìn)2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理。已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的方針，科學(xué)開展河流水電規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)水生生物資源及其生境的影響，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行水電開發(fā)，確保與土地利用、林地保護(hù)利用等生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。開發(fā)強(qiáng)度較大的河流，應(yīng)組織開展流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，尤其是水生生態(tài)影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌優(yōu)化流域水電開發(fā)及環(huán)境保護(hù)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。探索建立綠色水電管理制度、電網(wǎng)調(diào)度和生態(tài)調(diào)度協(xié)調(diào)管理制度，正確處理水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理避讓和保護(hù)好珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，建立下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、水利等部門要加強(qiáng)水電建設(shè)及運(yùn)行過程監(jiān)管，對(duì)下泄生態(tài)流量及其他環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的，依法加大處罰力度。水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)定期編制環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況報(bào)告并主動(dòng)向社會(huì)公開。

（三）積極開展河流生態(tài)修復(fù)。對(duì)水電開發(fā)強(qiáng)度較大以及河流生態(tài)功能受到損害的已開發(fā)河流或區(qū)域，應(yīng)加快進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省能源局等部門（單位）研究提出需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的流域，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由地方政府組織編制河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。

五、加強(qiáng)水電工程建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)水電工程質(zhì)量管理。貫徹落實(shí)國家和省工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，健全水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制和參建各方主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格重大設(shè)計(jì)變更程序。建立水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理和參建單位信用管理信息平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化水電工程安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，健全水電工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)過程安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立已投運(yùn)大壩和建筑物安全監(jiān)管及應(yīng)急管理平臺(tái)、流域汛情測報(bào)系統(tǒng)和防洪度汛調(diào)度機(jī)制。

（三）規(guī)范水電工程驗(yàn)收管理。貫徹落實(shí)國家和省水電工程驗(yàn)收管理有關(guān)規(guī)定，完善工程安全鑒定管理，規(guī)范安全鑒定程序，加強(qiáng)水電工程截流、蓄水、機(jī)組啟動(dòng)和竣工驗(yàn)收管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。

六、積極推進(jìn)流域綜合管理

按照國家關(guān)于綜合利用水資源和江河防洪等總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪與灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電、漁業(yè)等方面的需求，探索建立政府引導(dǎo)、各利益相關(guān)方共同參與的流域綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立流域統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮流域梯級(jí)綜合效益。研究制定下游受益電站對(duì)上游龍頭水庫電站補(bǔ)償辦法。研究建立流域電價(jià)形成機(jī)制。建立流域安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報(bào)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)，構(gòu)建流域水電信息共享平臺(tái)。積極推進(jìn)大渡河流域水電綜合管理試點(diǎn)。

七、認(rèn)真落實(shí)各方管理職責(zé)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)；能源主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局、四川能源監(jiān)管辦等相關(guān)部門（單位）要按照職能分工，配合做好對(duì)各地水電建設(shè)監(jiān)督管理工作；市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府要制定方案，妥善處理相關(guān)問題，切實(shí)履行水電工程移民安置“責(zé)任主體、實(shí)施主體、工作主體”的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
 

四川省人民政府

2016年10月10日

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