川府發(fā)〔2016〕40號《四川省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實施意見》

四川省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實施意見

川府發(fā)〔2016〕40號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），結(jié)合我省實際，繼續(xù)將城鎮(zhèn)危舊房納入國家最新棚戶區(qū)改造政策范圍。為進一步加快推進城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）和農(nóng)村危房改造，促進城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特制定以下實施意見。

一、完善規(guī)劃有序改造

（一）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要對標(biāo)國家棚改政策實施范圍，完善各類棚改規(guī)劃，進一步厘清待改造的棚改項目，并按項目建立臺賬。確定“十三五”各年度改造計劃，規(guī)劃改造的棚改項目原則上2018年底前實施改造，2020年底前基本完成改造。

（二）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，明確配套基礎(chǔ)設(shè)施分年度建設(shè)任務(wù)。組織編制棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

（三）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將國有企業(yè)、獨立工礦企業(yè)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城邊村和城郊村、全國重點鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)棚改納入規(guī)劃計劃并實施改造，優(yōu)先實施改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚改項目。

（四）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以“十三五”農(nóng)村危房改造對象公示核實上報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制“十三五”農(nóng)村危房改造專項規(guī)劃，明確分年度實施計劃和精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶實施計劃，提出相關(guān)推進措施，確保2020年底前完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。

二、加快推進項目實施

（五）完善安置補償辦法，尊重群眾意愿，依法維護群眾合法權(quán)益。城中村改造要特別注意國有、集體兩種性質(zhì)土地上房屋安置補償政策的差異和銜接，維護社會穩(wěn)定，鼓勵群眾及早動遷。

（六）認(rèn)真做好新建項目前期工作，確保土地、資金等保障要素的落實。在選址、規(guī)劃設(shè)計、財政評審、征收拆遷、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上縮短周期、簡化流程、提高效率，創(chuàng)造條件加快開工建設(shè)。合理確定項目工期，優(yōu)化項目施工組織，加強技術(shù)和施工力量投入，在確保質(zhì)量安全的前提下加快項目建設(shè)，形成持續(xù)穩(wěn)定增長的實物工作量，確保按時竣工交付。

（七）加大農(nóng)村危房改造推進力度。加大各級財政投入力度，鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村危房改造貼息試點，落實農(nóng)村危房改造配套資金，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔要求，做好“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”、“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)”和“四川省脫貧攻堅‘六有’大數(shù)據(jù)平臺”的錄入、管理和對接工作。

三、全面提升改造質(zhì)量

（八）新建的棚改安置住房要落實工程質(zhì)量責(zé)任制，合理布局、規(guī)模適度，注重節(jié)能環(huán)保、居住舒適，并按規(guī)定執(zhí)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套設(shè)施原則上應(yīng)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)，確保及時交付使用。采取綜合整治方式改造的老舊住宅小區(qū)要注重房屋使用功能提升。

（九）加快以往年度開工配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的棚改項目完善工作。縣級以上城市要列出需完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單，納入本地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃有序推進。同時要建立包括棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目和與棚改項目直接相關(guān)的城市道路橋梁和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、生活污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目庫。

（十）強化農(nóng)村危房改造建設(shè)質(zhì)量安全。在按《四川農(nóng)房建設(shè)選址技術(shù)導(dǎo)則》要求確保選址安全的基礎(chǔ)上，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集，免費發(fā)給農(nóng)戶選用，農(nóng)戶新建和維修加固住房應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，加強施工過程中的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加快基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，按照《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》要求，加強新建農(nóng)房建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管。

四、推進棚改貨幣化安置

（十一）大力推進以貨幣化安置為主的棚改安置模式。各地要按照“政府主導(dǎo)、因地制宜”原則，結(jié)合實際出臺優(yōu)惠政策和便民措施，積極引導(dǎo)棚改居民自主購買商品住房安置。對自愿選擇貨幣安置的群眾，可增加購房補貼、面積獎勵，并適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。將戶型合適的存量商品住房或二手房納入安置房源計劃，合理確定采購價格，通過購買市場存量商品住房安置。對已有住房而不需要安置、且本人自愿的棚改居民，可直接給予貨幣補償。

（十二）商品住房可售周期超過2年的市縣，原則上停建棚改安置住房。庫存房源主要是已建成商品住房的市縣，要引導(dǎo)群眾自主購買存量商品住房。已建成商品住房房源不足且群眾有購買商品住房意愿的市縣，支持采購在建商品住房用作棚改安置住房。

（十三）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可在政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實際和居民意愿，完善相關(guān)鼓勵引導(dǎo)政策，分區(qū)域、分類別、分項目制定實施方案，積極推進城中村改造貨幣化安置。

五、推進政府購買棚改服務(wù)

（十四）對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年及以后年度新開工棚改項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)。各地要盡快出臺政府購買棚改服務(wù)管理辦法，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，加快推進政府購買棚改服務(wù)工作。

（十五）政府購買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（十六）市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時授權(quán)相關(guān)工作部門作為購買主體，開展政府購買棚改服務(wù)工作。購買主體原則上是當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門或政府確定的其他棚改組織管理機構(gòu)。

（十七）購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為政府購買棚改服務(wù)的承接主體。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入地方政府債務(wù)。

（十八）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

（十九）各地要開發(fā)利用好棚改騰空土地資源，優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓。棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施銷售收入，優(yōu)先用于棚改；棚改實施主體要構(gòu)建動態(tài)還款機制，確保按合同約定及時償還貸款，實現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。

六、落實財稅金融支持政策

（二十）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大棚改資金投入，地方政府債券資金要向棚改項目傾斜。嚴(yán)格按規(guī)定落實棚改涉及的各項稅費優(yōu)惠政策。

（二十一）開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，以及其他銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極落實各項支持政策，做好相關(guān)制度建設(shè)和流程優(yōu)化，在信貸規(guī)模匹配、貸款利率優(yōu)惠和信貸審批等方面向棚改和農(nóng)村危舊房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜。開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，信貸規(guī)模匹配要向棚改任務(wù)重、財力困難的市縣傾斜。

（二十二）積極支持承擔(dān)棚改任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚改；對用于棚改的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預(yù)審手續(xù)。鼓勵采用項目收益?zhèn)?、差異利率銀團、PPP（政府和社會資本合作）等方式支持棚改。鼓勵公共基金、保險資金等參與棚改項目建設(shè)和運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資金和吸納社會力量參與投資和運營棚改項目，在市場準(zhǔn)入和政府扶持方面對各類投資主體同等對待。

（二十三）省財政會同有關(guān)部門按照專項資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，將中央下達我省和省級安排的棚改補助資金重點向棚改任務(wù)較重且財力困難的地區(qū)傾斜；加大對棚改任務(wù)較重且財力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；財力困難地區(qū)因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補資金不足的，可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）各地各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按照《四川省人民政府關(guān)于加快推進危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕15號）和本意見要求，進一步加大工作力度，加快推進我省棚改和農(nóng)村危房改造。

（二十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是棚改工作的實施主體和責(zé)任主體，縣級人民政府是農(nóng)村危房改造工作的實施主體和責(zé)任主體。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實具體工作責(zé)任和措施，完善工作機制，抓好組織實施。各銀行業(yè)金融機構(gòu)、電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位，要依據(jù)國家政策積極支持我省棚改及農(nóng)村危房改造工作。

（二十六）各地要加強棚改和農(nóng)村危房改造工作的宣傳，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營造良好社會氛圍。

（二十七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，督促各地全面落實各項工作任務(wù)和政策措施，確保完成改造任務(wù)。各地要加強補助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

 

四川省人民政府

2016年9月8日

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